勞動就業(yè)一體化發(fā)展意見

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一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。

以貫徹黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為主線，以落實市委、市政府“惠民66條”措施為出發(fā)點和落腳點，以體制機制創(chuàng)新為動力，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量為目標，充分調(diào)動農(nóng)村勞動力的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以人為本，按照關(guān)鍵抓就業(yè)困難群體就業(yè)、重點抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、核心抓就業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求，全面推進，突出重點，努力形成城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化發(fā)展的新格局。

(二)工作思路。

堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，以推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)和深化創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，進一步完善積極的政策體系，著力完善面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，全面提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，并逐步實現(xiàn)數(shù)量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的轉(zhuǎn)型。

(三)工作目標。

2009年，力爭實施城鄉(xiāng)一體化勞動力培訓補貼制度和激勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)社會保險補貼制度，增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前享受培訓和鑒定的補貼，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)；制定城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系機構(gòu)科學編制初步方案；全市65％以上社區(qū)創(chuàng)建為充分就業(yè)社區(qū)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．6％以下。

2010年，在全市建立較為完善的就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)技能培訓體系、就業(yè)服務(wù)制度體系和農(nóng)村新成長勞動力技能培訓機制、新型農(nóng)民科技培訓機制、城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)激勵機制、城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)目標責任機制等三大體系、四大機制；全市85％以上社區(qū)創(chuàng)建為充分就業(yè)社區(qū)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．6％以下。

二、具體政策措施

(一)健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓體系。

1．科學建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系。積極推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化建設(shè)，結(jié)合深化行政管理體制改革和落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照國家和省的部署，進一步促進人力資源合理流動和有效配置，逐步健全城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系，整合公共就業(yè)服務(wù)資源，推進就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化。

2．科學編制城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃。以全面提升農(nóng)民生產(chǎn)效率為主要目標，合理做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的第二、三產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，提供更多的就業(yè)崗位，引導農(nóng)民適當集中居住。

3．加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)。進一步完善街(鎮(zhèn))、居(村)勞動和社會保障服務(wù)體系，按照服務(wù)場所、人員、經(jīng)費、制度、工作“五到位”的要求，推進整合人才市場與勞動力市場，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。加強部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序，形成以市人力資源中心市場為龍頭，區(qū)(縣級市)人力資源市場為骨干，覆蓋街(鎮(zhèn))，輻射居(村)委會的四級人力資源市場網(wǎng)絡(luò)，使所有用人單位招工、勞動者求職、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、辦理就業(yè)和失業(yè)登記等都可得到就地就近服務(wù)。

4．健全完善城鄉(xiāng)一體化職業(yè)技能培訓制度。以貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》為主線，以提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力為目標，加快健全完善職業(yè)培訓體系，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)，切實做好就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作，不斷加快高技能人才培養(yǎng)和技能勞動者隊伍建設(shè)，為促進就業(yè)和全面建設(shè)小康社會提供高素質(zhì)技能人才支持。一是進一步發(fā)揮好“政府購買培訓成果”的激勵作用，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一培訓補貼政策，完善政府補貼政策，適時調(diào)整資助標準和方式，完善各類群體的資助政策。二是繼續(xù)推進職業(yè)培訓基地的建設(shè)。完善鎮(zhèn)級培訓基地基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)推動培訓基地建設(shè)向村(居)延伸，逐步構(gòu)建*城鎮(zhèn)勞動力職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)。三是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)退役士兵職業(yè)技能免費培訓工作，增強退役士兵就業(yè)能力，促進就業(yè)。四是建立完善的服務(wù)制度。健全全市職業(yè)技能培訓、鑒定、求職等多功能配套的信息化服務(wù)體系，進一步提高服務(wù)水平。五是建立全市統(tǒng)一的職業(yè)培訓管理規(guī)范，實行“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃組織、統(tǒng)一報班審核、統(tǒng)一培訓標準、統(tǒng)一組織鑒定、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一資助。六是完善培訓方式。進一步探索面向二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場，適合農(nóng)民和農(nóng)民工特點的長短結(jié)合和日夜班結(jié)合的初、中、高技能漸進的職業(yè)培訓方式，更好地發(fā)揮培訓促進就業(yè)的作用。

(二)建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)憑證和就業(yè)服務(wù)制度。

1．建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)憑證制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的勞動就業(yè)憑證管理制度，將原來對城鎮(zhèn)勞動者、農(nóng)村勞動者、入穗就業(yè)流動人員分別使用《*市職工勞動手冊》、《*市農(nóng)村勞動力就業(yè)手冊》、《*市流動人員勞動手冊》改為統(tǒng)一使用《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》，并作為記載城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、技能培訓、技能等級、享受公共就業(yè)服務(wù)、簽訂勞動合同、參加社會保險等勞動保障信息的憑證；同時，充分利用信息化管理手段，在計算機業(yè)務(wù)系統(tǒng)可滿足記載勞動者勞動用工備案、就業(yè)登記、失業(yè)登記、就業(yè)困難認定、就業(yè)服務(wù)、社會保險繳費情況、失業(yè)保險待遇核定情況、職業(yè)技能培訓情況的前提下，將《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》的功能過渡到通過使用*市社會保障(市民)卡完成。

2．建立城鄉(xiāng)一體化失業(yè)登記制度。除城鎮(zhèn)失業(yè)人員可進行失業(yè)登記以外，對本市在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力且有就業(yè)愿望、擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力和在本市穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的流動人員也可以進行失業(yè)登記，建立城鄉(xiāng)一體化的失業(yè)登記制度。同時，分別建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)人員就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度，分別統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雙軌運行，逐步根據(jù)本地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進程進行并軌。

3．建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)制度。對進行了失業(yè)登記的農(nóng)村勞動力和常住戶籍城鎮(zhèn)勞動者提供相同的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，建立相同的就業(yè)援助制度。失業(yè)登記后的農(nóng)村勞動力和流動人員與常住戶籍城鎮(zhèn)勞動者享受免費的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)。

(三)建立農(nóng)村新成長勞動力技能培訓機制和新型農(nóng)民科技培訓機制。

1．建立農(nóng)村新成長勞動力技能培訓機制。充分發(fā)揮技工學校、中等職業(yè)學校、各區(qū)(縣級市)就業(yè)訓練中心和鎮(zhèn)級培訓基地的主體作用，以培養(yǎng)農(nóng)村實用人才為重點，以本市戶籍農(nóng)村初、高中及高校畢業(yè)生為對象，以開展畢業(yè)、就業(yè)前的職業(yè)指導和實用技術(shù)培訓為內(nèi)容，以實現(xiàn)職業(yè)資格證書或單項證書為目標，全面推行農(nóng)村新成長勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和“無縫銜接就業(yè)”服務(wù)，促進城鎮(zhèn)就業(yè)由數(shù)量型向素質(zhì)型、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展提供人才支撐。

2．建立新型農(nóng)民科技培訓機制。通過實施新型農(nóng)民科技培訓工程，培養(yǎng)造就一大批有覺悟、懂科技、善經(jīng)營、會管理，能從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民，使其成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干和農(nóng)民脫貧致富的帶頭人。爭取使每8戶農(nóng)戶有一名農(nóng)民參加培訓，每年培訓7000人。

3．提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。制定生態(tài)區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃和措施，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先吸納生態(tài)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。

4．扶持農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和黨的十七大關(guān)于“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”及《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)要求，積極營造我市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良好氛圍，著力推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，鼓勵扶持本市農(nóng)村勞動力、失地農(nóng)民通過大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。研究制定農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)項目導向，搭建信息交流平臺。

(四)健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)激勵制度。

1．健全城鄉(xiāng)一體化勞動力培訓補貼制度。在實現(xiàn)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓和鑒定補貼標準與城鎮(zhèn)失業(yè)人員統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后回流比例較高的情況，提高農(nóng)村勞動力培訓補貼標準，增加農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村計劃生育家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前享受培訓和鑒定補貼的次數(shù)，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

2．健全激勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)社會保險補貼制度。加大農(nóng)村貧困戶勞動力、農(nóng)村計劃生育家庭勞動力和新成長勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會保險補貼力度，促進農(nóng)村貧困戶勞動力、農(nóng)村計劃生育家庭勞動力和新成長勞動力穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)家庭脫貧。通過健全激勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)社會保險補貼制度，形成城鎮(zhèn)重點補貼大齡就業(yè)困難群體，農(nóng)村重點補貼貧困戶勞動力、農(nóng)村計劃生育家庭勞動力和新成長勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會保險補貼機制。

(五)健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)目標責任機制。

推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化是一項社會系統(tǒng)工程，各級管理部門要增強責任意識，積極穩(wěn)步推進我市城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作，將城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化工作任務(wù)納入就業(yè)工作目標責任制中。每年將當年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)指標要求納入到市就業(yè)工作目標責任考評體系中，隨就業(yè)工作目標責任制考評辦法印發(fā)到各區(qū)(縣級市)黨委、政府和市直各目標責任單位。通過落實就業(yè)工作目標管理責任制，形成領(lǐng)導重視、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，有效促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化工作目標任務(wù)的完成。