城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見

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一、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求的總體思路，著力推進(jìn)一元化的戶籍管理制度，逐步消解戶口的社會(huì)區(qū)隔功能，強(qiáng)化其信息功能，理順戶口管理的社會(huì)功能。在推進(jìn)戶籍管理制度改革的同時(shí)，逐步改革過去粘附于戶籍制度上的各種社會(huì)差別政策。

推進(jìn)我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革要堅(jiān)持兩個(gè)主要原則：一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，要注意結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際，分步推進(jìn)，使戶籍配套改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，要充分尊重廣大人民群眾意愿，保障公民合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、分步實(shí)施我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革的基本思路

按照《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》及《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)*實(shí)際，我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革的基本思路是，“分類分步推進(jìn)”和“強(qiáng)化與弱化”相結(jié)合，即通過分類分步推進(jìn)一元化戶籍制度改革，強(qiáng)化戶籍制度的民事登記與社會(huì)管理功能，弱化戶籍管理的粘附性功能，尤其是差別分配功能；強(qiáng)化公民自主管理和自覺守法意識(shí)，弱化行政管制。具體要求，一是逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為*市居民戶口，形成一元化戶籍制度改革的“總體框架”。二是在二元戶籍管理模式向一元戶籍管理模式推進(jìn)的過程中，由公安部門在*市居民戶口底冊(cè)上對(duì)原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員加注相關(guān)標(biāo)識(shí)，明確原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員的組成；各配套政策相關(guān)的職能部門，根據(jù)原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員組成的實(shí)際，就區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、集體土地等制度方面加注相關(guān)標(biāo)識(shí)。三是各職能部門、各區(qū)(縣級(jí)市)綜合考慮全市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，引導(dǎo)相關(guān)配套政策進(jìn)行同步或逐步的改革和完善，確保城鄉(xiāng)戶籍制度改革落到實(shí)處。在推進(jìn)各項(xiàng)配套政策一元化的進(jìn)程中，逐步取消區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員的標(biāo)識(shí)，即完成一類一元化配套政策的改革，就取消該類標(biāo)識(shí)。待各項(xiàng)配套政策全都實(shí)現(xiàn)一元化管理模式后，則由公安部門取消農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)戶口人員的標(biāo)識(shí)，真正達(dá)到城鄉(xiāng)一元化戶籍管理模武。

(一)農(nóng)業(yè)戶口人員的戶籍改革辦法。

根據(jù)我市各區(qū)(縣級(jí)市)工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，考慮到人、財(cái)、物等諸多因素，將我市五個(gè)行政區(qū)(白云、番禺、花都、南沙、蘿崗)和兩個(gè)縣級(jí)市(增城、從化)分三批次推進(jìn)戶籍制度改革。

1．南沙、蘿崗區(qū)為第一批，在1年內(nèi)推行一元化戶籍管理制度；

2．白云、番禺、花都區(qū)為第二批，在3年內(nèi)推行一元化戶籍管理制度；

3．增城、從化市為第三批，在5年內(nèi)推行一元化戶籍管理制度。

(二)非農(nóng)業(yè)戶口人員的戶籍改革辦法。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)戶口改革試點(diǎn)的同時(shí)，在一年時(shí)間內(nèi)將我市十個(gè)行政區(qū)和兩個(gè)縣級(jí)市中的非農(nóng)業(yè)戶口人員(包括地方城鎮(zhèn)、自理口糧、全民農(nóng)業(yè)等類型戶口性質(zhì)人員)全部轉(zhuǎn)為*市居民戶口。

三、加快推進(jìn)身份證等各種戶籍管理模式的創(chuàng)新

為切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的民主權(quán)利、權(quán)益，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》相關(guān)規(guī)定，特別是我市農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化身份證的使用功能，發(fā)揮其綜合效能。

(一)實(shí)施以身份證為核心憑證的社會(huì)管理模式。

在改革中通過逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，推進(jìn)以身份證系統(tǒng)取代屬地戶籍管理進(jìn)行社會(huì)管理的模式，將身份證轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)身份證信息綜合管理號(hào)，將個(gè)人和家庭以及婚育信息、就業(yè)收入以及財(cái)產(chǎn)情況、信用守法納稅記錄、養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障資料，以及義工、志愿者等事項(xiàng)一并納入全市統(tǒng)一的身份證號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)中，原城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民均可按照身份證號(hào)進(jìn)入社會(huì)管理綜合信息網(wǎng)，統(tǒng)一納入可銜接、可轉(zhuǎn)移、全市統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，并不斷強(qiáng)化身份證驗(yàn)核使用的氛圍。政府可通過法律服務(wù)、醫(yī)療保障、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、教育投入等各種服務(wù)管理方式，有效實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)戶籍一元化改革后登記為*市居民戶口人員的服務(wù)與保障。

(二)實(shí)施身份證信息化管理。

成立市級(jí)身份證管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的身份證信息數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)公安部門成立身份證綜合管理部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、促進(jìn)身份證綜合信息系統(tǒng)的建立。各區(qū)(縣級(jí)市)在現(xiàn)有身份證系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行充實(shí)、銜接、聯(lián)網(wǎng)，將居民檔案電子化、透明化，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享和綜合應(yīng)用，對(duì)涉及民生利益的部門優(yōu)先共享信息，達(dá)到以身份證取代屬地戶籍管理的目標(biāo)。逐步建立以身份證信息化管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)管理機(jī)制，從制度上預(yù)防使用假身份證、假學(xué)歷，以及偷漏稅、騙貸、騙住房保障、騙低保等違法犯罪現(xiàn)象，為各級(jí)政府和有關(guān)職能部門開展行政管理和服務(wù)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、詳實(shí)的人口動(dòng)態(tài)信息。

四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度

城鄉(xiāng)一元化戶籍制度實(shí)施后，戶口遷移實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度。

(一)對(duì)已轉(zhuǎn)為我市居民戶口的人員，符合本市區(qū)(縣級(jí)市)市內(nèi)戶口遷移條件的，可在市區(qū)(縣級(jí)市)范圍內(nèi)辦理市內(nèi)戶口遷移手續(xù)。

(二)從市外遷入我市已實(shí)施一元化戶籍管理制度的轄區(qū)入戶人員，統(tǒng)一登記為*市居民戶口。

五、完善配套政策，加快我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革的進(jìn)程

各職能部門、各區(qū)(縣級(jí)市)要根據(jù)本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，加快推進(jìn)一元化戶籍管理制度改革相關(guān)配套政策的制定和實(shí)施工作。特別是要盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

(一)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度。各級(jí)勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生等部門要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會(huì)保障體系。在進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算和具體評(píng)估的基礎(chǔ)上，切實(shí)把握實(shí)施的時(shí)機(jī)和過渡的時(shí)間，積極、穩(wěn)妥、整體、平衡地推進(jìn)該項(xiàng)工作。盡快實(shí)現(xiàn)由制度全覆蓋到對(duì)象全覆蓋，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度的覆蓋面。進(jìn)一步推進(jìn)被征地農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度體系，構(gòu)建城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)換銜接的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度；對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助制度，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，鞏固動(dòng)態(tài)管理下的分類救濟(jì)和應(yīng)保盡保，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍；大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)管理細(xì)則，多方面籌集資金，確保城鄉(xiāng)老弱病殘、生活無著人員的基本生活。

(二)逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)就業(yè)制度。迅速建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、在不同地區(qū)間的有序流動(dòng)。把人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)和完善的就業(yè)管理體制，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力同等的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。

(三)認(rèn)真執(zhí)行省、市人口與計(jì)劃生育政策，積極做好戶籍管理制度改革后的計(jì)劃生育工作銜接。各級(jí)計(jì)生部門可根據(jù)戶口是由居委會(huì)管轄還是由村委會(huì)管轄來采取相應(yīng)的計(jì)劃生育政策。對(duì)于現(xiàn)村委會(huì)中的非農(nóng)業(yè)人口和居委會(huì)中的農(nóng)業(yè)人口等特殊情況由市人口計(jì)生局制定具體執(zhí)行措施，確保實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革措施后計(jì)劃生育政策的連續(xù)性。

(四)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)施一元化戶籍管理制度的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的投入，切實(shí)加快城市規(guī)范化學(xué)校建設(shè)和增加優(yōu)秀教師配備，進(jìn)一步改造薄弱學(xué)校，調(diào)整學(xué)校布局，制定政策鼓勵(lì)高素質(zhì)教師在村鎮(zhèn)學(xué)校任教，提高辦學(xué)質(zhì)量。建立非義務(wù)教育多元投入體制，加快發(fā)展學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求、就業(yè)需求和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需求，充分體現(xiàn)教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。

(五)深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高城鄉(xiāng)低收入者的收入，逐步提高城鄉(xiāng)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。以促進(jìn)農(nóng)村居民增收為核心，多渠道推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深化與一元化戶籍制度相匹配的集體土地制度以及宅基地制度改革，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，繼續(xù)完善以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)制度。以依法自愿有償為原則，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成片流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。推進(jìn)以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，促進(jìn)農(nóng)戶向城鎮(zhèn)聚居，建立健全農(nóng)村宅基地管理制度。

(六)推進(jìn)完善其他與戶籍改革有關(guān)的制度和政策。由于此次城鄉(xiāng)戶籍制度改革情況復(fù)雜，涉及農(nóng)村居民切身利益的事項(xiàng)眾多，各地區(qū)、各部門要切實(shí)領(lǐng)會(huì)中央和省、市關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新舉措，積極開展調(diào)查研究，密切配合。從保障農(nóng)村居民民主權(quán)利、社會(huì)公共服務(wù)權(quán)益，健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等多個(gè)角度出發(fā)，以不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力為著力點(diǎn)，配合城鄉(xiāng)戶籍制度改革，及時(shí)對(duì)相應(yīng)配套政策進(jìn)行變革和調(diào)整。