發(fā)改委經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

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一、指導(dǎo)思想、主要思路和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》為指導(dǎo)，以強(qiáng)化*國(guó)家中心城市功能，建設(shè)廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市為目標(biāo)，打造適宜總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商和人文環(huán)境，著力服務(wù)好現(xiàn)有總部企業(yè)，吸引和培育一批新的總部企業(yè),推動(dòng)全市總部經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（二）主要思路。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，壯大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，大力引進(jìn)和重點(diǎn)培育相結(jié)合，循序漸進(jìn)和創(chuàng)新突破相結(jié)合，錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。在重視引進(jìn)總部企業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)造條件服務(wù)好現(xiàn)有總部企業(yè)，尤其是金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等總部企業(yè)；重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、中央大企業(yè)等在*設(shè)立總部、地區(qū)總部或職能型總部機(jī)構(gòu)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)尤其是珠三角民營(yíng)總部企業(yè)；培育和發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、國(guó)際會(huì)展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部企業(yè)和商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代工程服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)總部企業(yè)，大力發(fā)展汽車、電子信息、石化等支柱產(chǎn)業(yè)以及裝備制造領(lǐng)域總部企業(yè)，加快培育環(huán)保節(jié)能和新醫(yī)藥、新材料、新能源、信息服務(wù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)。

（三）總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)5-10年的努力，實(shí)現(xiàn)總部企業(yè)數(shù)量明顯增加，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模效應(yīng)明顯增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。到2015年，總部企業(yè)稅收占全市企業(yè)稅收總額比重達(dá)25%左右；到2020年，把*建設(shè)成為輻射環(huán)珠三角、泛珠三角，影響全國(guó)、面向世界的亞太地區(qū)最具活力“總部經(jīng)濟(jì)之都”。

二、開(kāi)展總部企業(yè)認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作

（四）制定和完善總部企業(yè)認(rèn)定辦法。市經(jīng)貿(mào)部門牽頭制訂內(nèi)資總部企業(yè)認(rèn)定辦法，市外經(jīng)貿(mào)部門牽頭修改完善外商（含港、澳、臺(tái)）投資總部企業(yè)認(rèn)定辦法，市金融管理部門牽頭制訂金融總部企業(yè)（含內(nèi)、外資）認(rèn)定辦法。以上認(rèn)定辦法經(jīng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

（五）開(kāi)展總部企業(yè)認(rèn)定工作。市經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)和金融管理部門牽頭會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)和工商等相關(guān)部門，分別負(fù)責(zé)內(nèi)資、外商（含港、澳、臺(tái)）投資和金融總部企業(yè)的認(rèn)定工作，認(rèn)定結(jié)果報(bào)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審核后統(tǒng)一公布生效。對(duì)現(xiàn)有符合條件的總部企業(yè)認(rèn)定工作，自本意見(jiàn)實(shí)施1年內(nèi)完成并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（六）建立總部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。市統(tǒng)計(jì)部門牽頭建立反映總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和報(bào)送制度，完善總部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期公布總部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料。

三、優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局

（七）優(yōu)化空間布局。加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)空間規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)珠江新城—員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、“天河北—環(huán)市東—東風(fēng)路”、南沙新區(qū)、科學(xué)城、知識(shí)城、白云新城、白鵝潭地區(qū)、*新城市中軸線南段地區(qū)和*南站地區(qū)等總部經(jīng)濟(jì)重要功能區(qū)，引導(dǎo)總部企業(yè)按城市區(qū)域功能規(guī)劃集聚發(fā)展。

（八）建設(shè)一批總部經(jīng)濟(jì)示范基地。市發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土房管部門要規(guī)劃建設(shè)若干總部經(jīng)濟(jì)示范基地，集中建設(shè)或改造一批高檔寫字樓作為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。加快推進(jìn)珠江新城—員村地區(qū)金融總部等示范基地建設(shè)。

四、強(qiáng)化總部企業(yè)用地支持

（九）加強(qiáng)用地保障。市國(guó)土房管部門要將總部企業(yè)辦公用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，合理設(shè)定出讓條件，通過(guò)公開(kāi)出讓方式優(yōu)先保障總部企業(yè)辦公用地。單獨(dú)設(shè)立的總部企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃條件的前提下，可按協(xié)議出讓方式供地。“退二進(jìn)三”騰出場(chǎng)地引入總部企業(yè)或發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等具有總部功能的項(xiàng)目，其用地按市“退二進(jìn)三”和“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策予以支持。

（十）促進(jìn)工業(yè)園區(qū)功能置換。鼓勵(lì)中心城區(qū)外圍具備條件的工業(yè)園區(qū)改造為集聚設(shè)計(jì)研發(fā)、管理銷售、物流配送、咨詢策劃等具有總部功能的綜合工貿(mào)園區(qū)，促進(jìn)總部企業(yè)集聚發(fā)展。

（十一）實(shí)施靈活用地年限和出讓金收取方式。對(duì)總部企業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目的供地，經(jīng)市國(guó)土房管部門審核并報(bào)市政府同意后，根據(jù)總部企業(yè)發(fā)展需要，準(zhǔn)予在法律規(guī)定的年限內(nèi)合理確定用地年限，經(jīng)批準(zhǔn)可分期付款繳納土地出讓金。

五、拓寬總部企業(yè)融資渠道

（十二）創(chuàng)新融資方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)總部企業(yè)的信貸投放，協(xié)調(diào)組織銀團(tuán)貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索對(duì)總部企業(yè)實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收費(fèi)權(quán)及大宗商品倉(cāng)單質(zhì)押等融資。

（十三）支持利用資本市場(chǎng)。加快總部企業(yè)及其所屬優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資步伐，支持總部企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和中期票據(jù)等多種方式融資。支持各類股權(quán)投資基金參與總部企業(yè)項(xiàng)目投融資，鼓勵(lì)符合條件的總部企業(yè)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。

六、推進(jìn)總部企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

（十四）鼓勵(lì)總部企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。市科技資金、市扶持企業(yè)發(fā)展資金要向總部企業(yè)自主研發(fā)設(shè)備替代進(jìn)口設(shè)備傾斜，向共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和開(kāi)發(fā)傾斜，向推進(jìn)國(guó)際先進(jìn)管理和運(yùn)營(yíng)模式以及引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才等方面傾斜。總部企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝開(kāi)發(fā)所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，符合有關(guān)條件的，按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

（十五）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。總部企業(yè)建立的各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，獲得國(guó)家、省補(bǔ)貼的，給予配套支持。市科技和信息化部門對(duì)研發(fā)水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的、具有總部功能的研發(fā)中心給予政策支持。

七、實(shí)施更有效的人才服務(wù)措施

（十六）加大總部企業(yè)人才引進(jìn)和培育力度。市人力資源和社會(huì)保障等部門要結(jié)合總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全面梳理各類總部企業(yè)人才需求并編制年度人才開(kāi)發(fā)目錄。采取措施吸引高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為我市總部企業(yè)開(kāi)展獵頭、人才培訓(xùn)、人才認(rèn)定和測(cè)評(píng)等服務(wù)，對(duì)成功引進(jìn)總部企業(yè)所需高端人才的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新總部企業(yè)人才培訓(xùn)形式，鼓勵(lì)和協(xié)助總部企業(yè)與境內(nèi)外高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立人才培訓(xùn)渠道與平臺(tái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域積極引進(jìn)境外高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。

（十七）實(shí)施總部企業(yè)重點(diǎn)人才單列服務(wù)。由市人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，在年度繳納入市、區(qū)（縣級(jí)市）庫(kù)稅收(按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅計(jì)算，下同)合計(jì)5000萬(wàn)元以上的總部企業(yè)中，確定100名左右總部企業(yè)重點(diǎn)人才，實(shí)行單列服務(wù)。

單列服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：市人力資源和社會(huì)保障部門為總部企業(yè)重點(diǎn)人才及時(shí)辦理引進(jìn)手續(xù)，并協(xié)助解決總部企業(yè)重點(diǎn)人才配偶就業(yè)問(wèn)題；市公安機(jī)關(guān)對(duì)總部企業(yè)重點(diǎn)人才及其配偶、未成年子女優(yōu)先辦理落戶手續(xù)，不受戶口指標(biāo)限制，并可在工作所在地或居住地選擇入戶；對(duì)不愿意改變國(guó)籍、戶籍、外國(guó)永久居留權(quán)或港、澳、臺(tái)籍的，可采取柔性流動(dòng)方式，申領(lǐng)《廣東省居住證》并享受相應(yīng)待遇；幫助符合條件的需要長(zhǎng)期在我市居留的外籍總部企業(yè)重點(diǎn)人才申辦1-5年有效的外國(guó)人居留手續(xù)，為總部企業(yè)重點(diǎn)人才出入境提供便利；市衛(wèi)生部門建立總部企業(yè)重點(diǎn)人才醫(yī)療健康保障機(jī)制，參照市有關(guān)優(yōu)診待遇對(duì)總部企業(yè)重點(diǎn)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專門窗口，為總部企業(yè)重點(diǎn)人才提供服務(wù)。

（十八）提供安家支持。對(duì)2010年及之后從外市遷入我市并被認(rèn)定的總部企業(yè)，市國(guó)土房管部門參照我市高層次人才住房?jī)?yōu)惠政策，對(duì)其重點(diǎn)人才提供安家支持。

八、加大總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼

（十九）總部企業(yè)落戶獎(jiǎng)。2010年及之后在我市注冊(cè)設(shè)立、經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，按認(rèn)定當(dāng)年繳入市、區(qū)（縣級(jí)市）庫(kù)稅收合計(jì)的50%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。

（二十）總部企業(yè)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)（包括現(xiàn)有和2010年及之后新引進(jìn)的總部企業(yè)），自認(rèn)定當(dāng)年起，對(duì)上一年度繳入市、區(qū)（縣級(jí)市）庫(kù)稅收1000萬(wàn)元以上且年環(huán)比新增稅收500萬(wàn)元以上的，按照該新增量的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼金額以500萬(wàn)元為上限。連續(xù)5年獲得500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的總部企業(yè)，另一次性給予1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。以上獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼資金可由總部企業(yè)自行分配給企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策人員及其他有關(guān)人員，也可作為財(cái)政撥付給總部企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支持資金。對(duì)繳入市、區(qū)（縣級(jí)市）庫(kù)年環(huán)比新增稅收額名列全市總部企業(yè)前10名的，對(duì)其1位主要負(fù)責(zé)人，以市政府名義給予稅后100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十一）辦公用房補(bǔ)貼。2010年及之后從外市遷入*，經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)并進(jìn)駐本意見(jiàn)第（八）項(xiàng)規(guī)定的總部集聚示范基地的，其本部租用該示范基地自用的辦公用房，按市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的30%一次性給予12個(gè)月的租金補(bǔ)貼。2010年及之后在*市注冊(cè)設(shè)立，經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，其本部新建成或購(gòu)置自用的辦公房產(chǎn)，自新建成或購(gòu)置之月起3年內(nèi)按該房產(chǎn)實(shí)際入庫(kù)的房產(chǎn)稅地方分成部分的30%給予補(bǔ)貼。每家總部企業(yè)享受的辦公用房補(bǔ)貼原則上不超過(guò)500萬(wàn)元，補(bǔ)貼期間的辦公用房不得出（轉(zhuǎn)）租出售，不得改變用途。

（二十二）獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的實(shí)施。本意見(jiàn)涉及的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的資金列入每年市財(cái)政預(yù)算，資金主要來(lái)源于總部企業(yè)每年繳入市、區(qū)（縣級(jí)市）庫(kù)新增稅收，并整合使用好財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金。每年的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼由市財(cái)政先行支付，并按財(cái)政體制共享收入分成比例，分別由市本級(jí)及總部企業(yè)申請(qǐng)納稅所在區(qū)（縣級(jí)市）分擔(dān)，年終市與區(qū)（縣級(jí)市）清算。市財(cái)政部門牽頭制訂總部企業(yè)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼及年度資金安排的具體操作辦法，報(bào)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

九、完善總部企業(yè)相關(guān)服務(wù)

（二十三）實(shí)施重點(diǎn)總部企業(yè)對(duì)口服務(wù)。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)遴選一批重點(diǎn)總部企業(yè)，實(shí)行市有關(guān)部門、區(qū)（縣級(jí)市）與重點(diǎn)總部企業(yè)對(duì)口聯(lián)系服務(wù)制度，重點(diǎn)幫助總部企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題。

（二十四）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。對(duì)總部企業(yè)的工商、稅務(wù)注冊(cè)登記、年檢等事項(xiàng)實(shí)施并聯(lián)審批、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)。凡法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院未做規(guī)定的企業(yè)工商登記前置審批項(xiàng)目，市各級(jí)工商機(jī)關(guān)停止執(zhí)行；稅務(wù)部門對(duì)總部企業(yè)實(shí)行“綠色通道”服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、個(gè)性化納稅輔導(dǎo)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。將總部企業(yè)重大項(xiàng)目列入市政府綠色通道服務(wù)范圍。總部企業(yè)所需的水、電、氣、通信等公共設(shè)施，市有關(guān)部門優(yōu)先統(tǒng)籌安排。市外經(jīng)貿(mào)部門要協(xié)調(diào)海關(guān)為總部企業(yè)進(jìn)出口提供通關(guān)便利。

（二十五）提供支援服務(wù)。在市政務(wù)服務(wù)中心建立“總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心”，負(fù)責(zé)集中引進(jìn)國(guó)際知名的會(huì)計(jì)、信息、管理咨詢、法律、培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)，完善銀行、保險(xiǎn)、會(huì)展、商貿(mào)、物流、信息、航運(yùn)、旅游、法律、教育、培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)體系，為總部企業(yè)提供支援服務(wù)。

（二十六）創(chuàng)新延伸服務(wù)。市經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、金融和各區(qū)（縣級(jí)市）相關(guān)管理部門要制定措施，幫助在穗總部企業(yè)解決拓展外地市場(chǎng)、延伸發(fā)展腹地等問(wèn)題。跟蹤分析有意向來(lái)穗投資的總部企業(yè)動(dòng)向，為其提供個(gè)性化服務(wù)。

（二十七）暢通信息服務(wù)。市科技和信息化部門要制定措施，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)為總部企業(yè)提供快速便捷的政府資訊服務(wù)。市相關(guān)部門要及時(shí)向總部企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目投資信息和改革措施等各類政務(wù)和政策資訊，建立總部企業(yè)參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。

（二十八）優(yōu)化法治和誠(chéng)信環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平、公正的法治環(huán)境。建立健全社會(huì)信用體系，規(guī)范信用征集、使用，加大失信懲戒力度，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。建立完善總部企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員信用信息庫(kù)，促進(jìn)總部企業(yè)加強(qiáng)自身信用建設(shè)。

十、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查機(jī)制

（二十九）完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，負(fù)責(zé)組織制定總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大政策、戰(zhàn)略規(guī)劃，審定和組織實(shí)施總部企業(yè)認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼辦法以及總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體措施，協(xié)調(diào)和督促檢查各項(xiàng)政策措施落實(shí)等工作。各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，做好對(duì)總部企業(yè)的服務(wù)管理工作。

（三十）狠抓工作落實(shí)和督促檢查。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要建立工作督促檢查機(jī)制，定期評(píng)估各級(jí)政府、市各有關(guān)部門促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作績(jī)效，定期通報(bào)進(jìn)展情況。各有關(guān)部門、區(qū)（縣級(jí)市）要根據(jù)本意見(jiàn)精神，清理不利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，于本意見(jiàn)頒布實(shí)施半年內(nèi)完成相關(guān)配套措施和操作辦法。