市經(jīng)貿(mào)工作意見

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一、指導思想

認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以新型工業(yè)化為鮮明導向，以結(jié)構調(diào)整為關鍵環(huán)節(jié)，以自主創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，以節(jié)能減排為倒逼機制，扎實推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快培育有國際競爭力的大企業(yè)大集團，加快壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，努力從整體上提高我市工貿(mào)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，不斷增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，為我市全面建設小康社會、構建和諧社會作出新貢獻。

二、總的要求

做好20*年全市經(jīng)貿(mào)工作，總的要求是，圍繞“一條主線”（即貫徹科學發(fā)展觀，推進新型工業(yè)化），突出“兩個重點”（即突出結(jié)構調(diào)整和自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級；突出能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式），推動“三化”進程（即推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化），實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”（即在發(fā)展理念上從速度優(yōu)先向“好”字優(yōu)先轉(zhuǎn)變，在發(fā)展方式上從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在發(fā)展模式上從資源依賴型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，在發(fā)展層次上從“泰州制造”向“泰州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變），確保全面完成工貿(mào)經(jīng)濟各項目標任務，推進工貿(mào)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

三、主要目標

根據(jù)2007年全市工貿(mào)經(jīng)濟運行情況和對20*年工貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢分析，以及“十一五”發(fā)展規(guī)劃的總體要求，我市20*年工貿(mào)經(jīng)濟的主要預期調(diào)控目標是：全部工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長18%，增加值按可比價增長16%；規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長20%，增加值增長16%以上，銷售收入、利稅、利潤分別增長18%以上，工業(yè)品產(chǎn)銷率為96.5%；全社會技改投入增長25%以上；新辦私營企業(yè)數(shù)3500個，其中注冊資本500萬元以上企業(yè)200個，民營經(jīng)濟累計注冊資本增長20%；新開發(fā)年銷售1000萬元以上的新產(chǎn)品300個；社會消費品零售總額增長16%以上；萬元GDP能耗同比下降5%。主要工作目標是：全部工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長20%，增加值按可比價增長18%；規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長22%，增加值按可比價增長20%，銷售收入、利稅、利潤分別增長20%以上；工業(yè)品產(chǎn)銷率為97%，全社會技改投入增長30%以上；新辦私營企業(yè)數(shù)4000個，其中注冊資本500萬元以上企業(yè)300個，民營經(jīng)濟累計注冊資本增長22%以上；新開發(fā)年銷售1000萬元以上的新產(chǎn)品330個；社會消費品零售總額增長17%以上；萬元GDP能耗同比下降5.5%。

四、工作重點和主要措施

20*年，我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以新型工業(yè)化為鮮明導向，進一步更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進轉(zhuǎn)型升級。按照調(diào)高產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、調(diào)新增長方式的基本要求，加快構筑以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、高端制造業(yè)和高成長性服務業(yè)為主體的先進產(chǎn)業(yè)體系，努力建設結(jié)構高度化、布局合理化、企業(yè)規(guī)模化、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全發(fā)展型的先進制造業(yè)基地。

1、扎實抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，加快提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。一是推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化。醫(yī)藥、機電、船舶、化工等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要加速向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。要以調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構、提升研發(fā)能力、創(chuàng)新營銷方式、推進醫(yī)藥城規(guī)劃建設為突破口，加快發(fā)展以現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥為重點的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；按照擴大投入、優(yōu)化結(jié)構、拉伸鏈條的思路，加快培育以家電、汽車關鍵零部件、動力機械、機械基礎件為重點的機電產(chǎn)業(yè)；搶抓世界船舶市場新增需求與更新需求雙重拉動以及世界船舶制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，突破關鍵技術，擴大生產(chǎn)能力，搶占市場份額，加快發(fā)展以集裝箱船、特種化學品船等高新技術、高附加值船舶為重點的船舶產(chǎn)業(yè)；以大企業(yè)為依托，以大項目為抓手，以園區(qū)為載體，以提高集中度和產(chǎn)業(yè)升級為目標，加快發(fā)展以精細化工、石油化工為重點的化工產(chǎn)業(yè)，努力形成技術先進、成長性強、關聯(lián)度高、布局結(jié)構合理并具有較強競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、能級和綜合競爭力。20*年，四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的比重力爭比上年高1-2個百分點。二是推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。重點在提升新能源、新材料、電子信息和生物產(chǎn)業(yè)等領域的集聚度和競爭力上求突破。新能源產(chǎn)業(yè)重點是開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、鎳氫電池、鋰離子電池、膠體電池、光伏電池等；新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展納米材料、新型化工材料、高性能金屬材料等關鍵材料、基礎材料；電子信息產(chǎn)業(yè)重點培育家電電子、電力電子、汽車電子、電子元器件等優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)鏈；生物產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)基因工程、細胞工程、發(fā)酵工程和酶工程等現(xiàn)代生物技術。三是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。積極運用高新技術和先進適用技術改造提升紡織服裝、冶金、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升品牌知名度、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。紡織服裝產(chǎn)業(yè)著力提高產(chǎn)品檔次和附加值，打造知名品牌；冶金產(chǎn)業(yè)重點是加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構；建材產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、節(jié)材等新型建材；食品產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展安全、營養(yǎng)、方便、功能食品，擴大高檔面粉、脫水蔬菜、食用油、肉禽蛋奶制品等的生產(chǎn)能力。四是推動集群經(jīng)濟特色化。在認真分析我市特色產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀和區(qū)域經(jīng)濟走勢的基礎上，對產(chǎn)業(yè)集群的方向、重點空間布局進行嚴密論證和積極引導，通過科學規(guī)劃、合理布局、集中建設、聯(lián)動開發(fā)、滾動發(fā)展，進一步增強園區(qū)的集聚、創(chuàng)新和產(chǎn)出功能，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高工業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)集聚度。重點培育不銹鋼、汽車零部件、減速機等十大特色產(chǎn)業(yè)集群，放大產(chǎn)業(yè)集群的資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和綜合競爭優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、人才集中、技術集成、配套到位、服務完善的特色產(chǎn)業(yè)基地。

2、扎實抓好企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。繼續(xù)把“四大體系”建設作為技術創(chuàng)新的重點，抓緊建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新主導體系，建立以產(chǎn)學研為紐帶的技術創(chuàng)新支撐體系，建立面向中小企業(yè)的技術創(chuàng)新社會服務體系，建立以營造優(yōu)良環(huán)境為特征的技術創(chuàng)新政策法規(guī)體系。20*年，全市力爭建成省級以上企業(yè)技術中心3家以上，市級企業(yè)技術中心10家以上，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入的比重達1.5%以上。二是大力開發(fā)高新技術產(chǎn)品。深入推進產(chǎn)學研緊密聯(lián)合，探索市場經(jīng)濟新形勢下的產(chǎn)學研聯(lián)合新路子，組織實施一批“產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)工程”和市場化、多形式、多層次的產(chǎn)學研緊密型聯(lián)合體，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，把引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新作為當前我市企業(yè)自主創(chuàng)新的重要形式，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品、關鍵技術、核心技術和知名品牌。20*年全市力爭新開發(fā)年銷售1000萬元以上的重點新產(chǎn)品300個以上。三是加快推進信息化帶動工業(yè)化步伐。積極推進信息技術和產(chǎn)品在四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和50強重點企業(yè)中的廣泛應用，深入開展信息化帶動工業(yè)化示范試點工作，大力運用信息網(wǎng)絡技術改造提升企業(yè)資源管理系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)企業(yè)管理的數(shù)據(jù)化、流程化。

3、扎實抓好培育大企業(yè)大集團工作，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。鼓勵和支持50強重點企業(yè)通過并購重組、利用資本市場等途徑，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)強強聯(lián)合和低成本擴張。引導社會資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)秀企業(yè)家集聚。引導50強重點企業(yè)加強發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定發(fā)展規(guī)劃，加大研發(fā)投入，培育知名品牌，加快體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高其資本運營能力、技術創(chuàng)新能力、市場開拓能力、經(jīng)營管理能力、抵御市場風險能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、核心競爭力強、主業(yè)突出、行業(yè)領先的大企業(yè)大集團。20*年全市營業(yè)收入過100億元或利稅過10億元的企業(yè)力爭達到3家，銷售過10億元或利稅過1億元的企業(yè)力爭達到30家。積極扶持100家成長型企業(yè)，通過加快產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，加大產(chǎn)業(yè)化示范工程及高新技術產(chǎn)業(yè)化項目的實施力度，形成一批專、精、特、新“小巨人”企業(yè)群體。大力扶持和促進中小企業(yè)健康發(fā)展，推進微小企業(yè)做大規(guī)模，形成一批創(chuàng)新能力強、管理水平高、具有較強競爭能力的中小企業(yè)群體。進一步加強企業(yè)管理工作，全面提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。在全市認真組織企業(yè)管理對標找差距活動，50強重點企業(yè)都要瞄準國內(nèi)同行業(yè)標桿，實施趕超戰(zhàn)略，組織三年行動計劃，樹立一批管理創(chuàng)新典型企業(yè)。積極推進依法治企，努力防范企業(yè)法律風險。創(chuàng)新管理手段，推廣采用信息技術促進企業(yè)業(yè)務流程再造，全面提升企業(yè)管理水平。

4、扎實抓好技改有效投入和重大項目實施，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)力。一是進一步優(yōu)化技改投資結(jié)構。引導企業(yè)在投資結(jié)構上提高“三個比重”，即提高工業(yè)項目的裝備和技術投資比重，提高四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和50強重點企業(yè)投資的比重，提高“兩高兩低”（即高科技含量、高附加值、低污染、低能耗）項目的投資比重。在項目源建設上做到“三個注重”，即注重對國家產(chǎn)業(yè)政策的分析研究，注重對技術水平的分析研究，注重對市場前景的分析研究。二是強力推進在建重大項目的實施進度。按照“確保投入、強化管理、加快進度”的要求，認真做好揚子江藥業(yè)城二期工程、梅蘭集團氟堿一體化、6萬噸新型致冷劑、口岸船舶永安廠區(qū)出口船舶生產(chǎn)線、雙登集團動力用鋰離子電池等一批重大項目的跟蹤管理工作，進一步完善調(diào)度制度和督查制度，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的各類矛盾和問題，強化時間觀念和效率理念，細化項目實施進度表，通過落實跟蹤幫扶措施、建立協(xié)調(diào)例會制度、完善項目法人代表責任制等舉措，全面推進項目實施進程，保證項目實施進度、投資額度和投資成效。20*年全市確保3000萬元以上項目竣工投產(chǎn)180個。三是進一步優(yōu)化投資布局。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明”的目標，加強工業(yè)園區(qū)建設。強化各級各類開發(fā)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)的功能定位，促進園區(qū)資源優(yōu)化整合，推進園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。四是按照有保有壓、扶優(yōu)限劣的原則，嚴格控制高能耗、高物耗、高污染、低附加值的項目，堅決限制產(chǎn)能過剩、質(zhì)量低劣、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力，對部分熱點行業(yè)特別是化工行業(yè)的項目嚴格執(zhí)行市場準入規(guī)定和產(chǎn)業(yè)技術標準，對國家禁止的項目堅決不上。按照省、市政府對化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作的統(tǒng)一部署，突出抓好一批企業(yè)的整改和關閉。

5、扎實抓好節(jié)能降耗和資源綜合利用，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。要按照“做好減量、管好存量、控制增量”的總體要求，堅持結(jié)構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能三管齊下。一是突出抓好耗能大戶的節(jié)能工作。積極引導124戶年耗能3000噸標準煤以上的耗能大戶建立嚴格的內(nèi)部節(jié)能管理制度和有效的節(jié)能激勵機制，強化基礎管理工作，同時依法加強對耗能大戶的節(jié)能監(jiān)察和能源審計，對企業(yè)的節(jié)能實施方案逐一過堂并進行跟蹤督查。二是大力推進節(jié)能技術進步。大力支持科研單位和企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能工藝、技術和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權的節(jié)能共性和關鍵技術示范，增強自主創(chuàng)新能力，解決技術瓶頸，采取多種方式加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應用和重點節(jié)能改造項目的實施。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。選擇有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，探索不同類型、不同形式的實踐形式，培育一批示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在總結(jié)典型經(jīng)驗的基礎上加以推廣，放大示范效應。推進資源綜合利用。加強對冶金、電力、化工、建材、紡織等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用水平。重點提高建材行業(yè)的廢渣利用率，加強紡織、化工、熱電等高耗水行業(yè)的水循環(huán)利用。加快淘汰落后裝備。明年，全面淘汰萬噸以上的重點耗能企業(yè)落后用能設備。三是進一步加大政策落實和責任落實力度。嚴格執(zhí)行限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策。對新上年耗能3000噸標準煤以上的項目，實行耗能狀況評估制度，并進行嚴格控制。加大實施差別電價力度。嚴格按照國家、省的要求，對高耗能行業(yè)和企業(yè)，在認真甄別的基礎上，按照規(guī)定的范圍、加價標準、加價時間予以實施。建立健全組織體系。逐步建立健全各級節(jié)能工作組織領導和執(zhí)法監(jiān)督組織體系，建立節(jié)能目標責任制、問責制和能耗評價考核體系，將確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標分解落實到各市（區(qū)）以及重點耗能企業(yè)，并實行嚴格的考核獎懲，確保節(jié)能目標任務的完成。

6、扎實抓好民營經(jīng)濟發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。一是扎實推進工業(yè)集中區(qū)建設。大力推進民營經(jīng)濟向工業(yè)集中區(qū)集聚，推進標準廠房建設，節(jié)約和充分利用有限的土地資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。引導13家省級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和22個市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進一步完善總體規(guī)劃和功能分區(qū)規(guī)劃，增強其集聚、創(chuàng)新和產(chǎn)出功能。20*年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎設施投入力爭達15億元，新建標準廠房面積120萬平方米，其中多層標準廠房力爭達30%。二是努力提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。繼續(xù)推進“W3100”工程，力爭全年有1-2家民營企業(yè)實現(xiàn)境外上市。組織實施“微小企業(yè)進規(guī)模工程”，通過融資扶持、專題培訓、組織招商等途徑，為微小企業(yè)成長提供服務，確保全年300家以上微小企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)行列。積極推進中小企業(yè)知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化，培育知識產(chǎn)權示范企業(yè)3-5家，開發(fā)專利新產(chǎn)品10項。三是加快建立健全民營經(jīng)濟社會化服務體系。建立和完善擔保服務平臺，多形式組建擔保公司，擴大擔保機構注冊資本金規(guī)模，努力營造擔保業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。20*年全市擔保機構新增注冊資本力爭達8000萬元以上，當年擔保額26億元。加強培訓體系建設。以現(xiàn)有5家市級中小企業(yè)培訓基地為主體，社會培訓機構為補充，形成多渠道、多層次的培訓體系。為廣大中小企業(yè)開展生產(chǎn)技術、質(zhì)量管理、安全環(huán)保等專項技術培訓，鼓勵和引導中小企業(yè)開展企業(yè)自主培訓，提高企業(yè)員工素質(zhì)。建設一批為中小企業(yè)服務的公共技術服務平臺，重點抓好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園公共技術服務平臺、興化戴南不銹鋼檢測中心和農(nóng)產(chǎn)品檢測中心的建設。指導和支持各市（區(qū)）中小企業(yè)信息網(wǎng)建設，逐步實現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)，依托網(wǎng)絡服務平臺，開展電子政務、電子商務、市場信息、網(wǎng)上咨詢等服務。

7、扎實抓好生產(chǎn)服務業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展能力。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以1戶省級現(xiàn)代物流企業(yè)和3戶省級現(xiàn)代物流基地為重點，積極推進現(xiàn)代物流基地建設。大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心，促進批發(fā)交易與物流配送一體化發(fā)展，加快發(fā)展第三方物流。組織開展制造業(yè)與物流業(yè)對接活動，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)的改組改造，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。二是加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。進一步按照規(guī)劃加快布點開店和建立長效管理機制，優(yōu)化農(nóng)家店門類結(jié)構，提高農(nóng)家店的食品安全、衛(wèi)生、價格和質(zhì)量水平。20*年全市計劃新建農(nóng)家店400家，全市農(nóng)家店總數(shù)達1200家，村級覆蓋率達80%以上。三是全面實施“雙進”工程，推動城市商業(yè)發(fā)展。積極推進以“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)示范區(qū)建設工程，鼓勵與居民生活密切相關的企業(yè)以連鎖經(jīng)營的方式進入社區(qū)，不斷完善新社區(qū)商業(yè)服務功能，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)結(jié)構布局。20*年在全市范圍內(nèi)爭創(chuàng)2-3個省級社區(qū)商業(yè)示范區(qū)，各市（區(qū)）分別建成1-2個市級社區(qū)商業(yè)示范區(qū)，新建、改建一批社區(qū)市場、超市、便利店、餐飲店、洗染店、修理店、大眾浴室和廢舊物資回收店等網(wǎng)點配套設施，初步形成布局合理、服務功能齊備、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)商業(yè)綜合服務體系。著力加強專業(yè)市場發(fā)展規(guī)劃引導，與產(chǎn)業(yè)集聚緊密結(jié)合，推進各類專業(yè)市場向品牌化、規(guī)模化發(fā)展。四是積極發(fā)展現(xiàn)代商務服務業(yè)。搶抓國內(nèi)現(xiàn)代商務服務業(yè)快速發(fā)展和國際服務業(yè)外包轉(zhuǎn)移的機遇，主動承接跨國公司軟件開發(fā)、IT技術支持、財務結(jié)算、人力資源服務等非核心業(yè)務的轉(zhuǎn)移，培育一批服務業(yè)外包企業(yè)。