工業(yè)節(jié)能降耗工作意見

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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作的重要性和緊迫感

工業(yè)領(lǐng)域能源消耗占我市能源消費(fèi)總量的70%以上，是節(jié)能減排的主戰(zhàn)場，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降耗工作是從根本上緩解能源瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的重要抓手，是確保“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“千百億工程”順利實(shí)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把工業(yè)節(jié)能降耗工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)列入重要議事日程，按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的原則和思路，認(rèn)真分析本地區(qū)、本行業(yè)能耗現(xiàn)狀與問題，采取強(qiáng)有力措施推動(dòng)我市工業(yè)節(jié)能降耗工作邁上新臺(tái)階。

二、目標(biāo)任務(wù)到“十一五”期末，全市單位工業(yè)增加值能耗比2005年下降33%以上，列入“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的1戶企業(yè)和列入省“百戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的6戶企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)節(jié)能17500噸標(biāo)準(zhǔn)煤和136143.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤。基本建立工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、監(jiān)督管理體系和評價(jià)考核體系；工業(yè)企業(yè)節(jié)能意識(shí)顯著增強(qiáng)，能源利用效率明顯提高；支柱產(chǎn)業(yè)能源利用水平接近或達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。20*年全市規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比20*年下降6%。“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的1戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能3500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，“省百戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的6戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能15864.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。三、工作重點(diǎn)（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1．控制高耗能行業(yè)過快增長。通過管住增量、調(diào)整存量、上大壓下、扶優(yōu)汰劣加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。按照“卡住一批”的要求嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門和節(jié)能市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止產(chǎn)能過剩的高耗能行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問責(zé)制，確保新建工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能耗水平符合當(dāng)期國家的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平；充分利用我市現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品高端化，促進(jìn)更好更快發(fā)展。

2．加快淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和強(qiáng)制性政策措施，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照“關(guān)停一批”的要求重點(diǎn)淘汰鋼鐵、建材、化工、造紙、食品等行業(yè)中的落后產(chǎn)能，防止小鋼鐵、小造紙、小水泥等“十五小”和“新五小”死灰復(fù)燃。“十一五”期間全市將淘汰1萬噸以下再生紙、1萬噸以下酒精生產(chǎn)線，加快淘汰機(jī)立窯等落后水泥生產(chǎn)技術(shù)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對淘汰落后產(chǎn)能過程中關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的企業(yè)，各級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門要按規(guī)定給予政策支持，為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展騰出資源空間、市場空間和環(huán)境容量。

3．加強(qiáng)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的調(diào)整和改造。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體安排，按照“調(diào)改一批”的要求，以鋼鐵、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，對現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行調(diào)整和改造，找準(zhǔn)行業(yè)節(jié)能的關(guān)鍵點(diǎn)，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的能源利用水平。

4．大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。研究制定加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的政策措施，創(chuàng)新高新技術(shù)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低能耗、低污染的節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。重點(diǎn)發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)以及電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等。

（二）狠抓重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能

1．加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能管理。突出抓好化工、鋼鐵、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，制定重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗限額及管理辦法，加強(qiáng)單位產(chǎn)品能耗限額管理。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)水平開展行業(yè)能耗水平“對標(biāo)”活動(dòng)，定期舉辦節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推介會(huì)和行業(yè)節(jié)能現(xiàn)場會(huì)，研究解決影響行業(yè)節(jié)能降耗的共性問題，提高行業(yè)總體節(jié)能水平。

2．強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理。按照《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》對全市重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施分級(jí)管理和分類指導(dǎo)。市上重點(diǎn)抓好年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作；各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)抓好本地區(qū)重點(diǎn)耗能大戶及年綜合能耗3千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗，實(shí)行臺(tái)帳管理制度；深入推進(jìn)國家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”和省“百戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)管理，對重點(diǎn)企業(yè)開展能源審計(jì)、制訂節(jié)能規(guī)劃，不斷提高企業(yè)能源管理水平和利用效率，帶動(dòng)全市工業(yè)節(jié)能降耗工作全面、深入開展。

（三）加快節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)與推廣

1．加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)開發(fā)。把技術(shù)創(chuàng)新作為推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗的重要手段，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。組織實(shí)施節(jié)能科技開發(fā)專項(xiàng)，爭取一批節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)圍繞優(yōu)化能源開發(fā)利用與合理配置、重點(diǎn)生產(chǎn)工藝節(jié)能降耗、生產(chǎn)過程余熱余壓余能利用、高效節(jié)能設(shè)備、節(jié)能新技術(shù)和新材料等方面開發(fā)一批節(jié)能降耗關(guān)鍵和共性技術(shù)，研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣闊市場前景的工業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備和新材料。

2．加快節(jié)能技術(shù)推廣。完善節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系，搭建節(jié)能技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》為指導(dǎo)，加快節(jié)能科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3．加大節(jié)能技術(shù)改造。制訂并實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造計(jì)劃，強(qiáng)力實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等“十一五”重點(diǎn)節(jié)能工程，繼續(xù)加大對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力。

（四）大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1．抓好試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)全市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在抓好安岳工業(yè)園和*機(jī)車公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)上。“十一五”期間，全市選擇1—2個(gè)工業(yè)企業(yè)和1—2個(gè)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和推廣。

2．推進(jìn)資源綜合利用。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)“三廢”綜合利用，依法開展資源綜合利用認(rèn)定工作，落實(shí)國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大工業(yè)“三廢”利用種類和數(shù)量，提高全市資源尤其是能源利用效率，確保到2010年全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。

3．推行清潔生產(chǎn)。依法開展清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。對污染物排放濃度超標(biāo)和排放總量超標(biāo)、使用或產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手改造傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，降低單位產(chǎn)品能源消耗和污染物排放強(qiáng)度。

（五）形成有效的工業(yè)節(jié)能降耗激勵(lì)約束機(jī)制

1．積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源配置和價(jià)格改革。根據(jù)國家和省的要求，加強(qiáng)電力需求管理，把錯(cuò)峰、避峰、限電措施細(xì)化為“定企業(yè)、定設(shè)備、定容量、定時(shí)段”，促進(jìn)電能合理利用和資源節(jié)約。按照國家和省的統(tǒng)一部署，推進(jìn)成品油價(jià)格改革和天然氣價(jià)格調(diào)整。加強(qiáng)和改進(jìn)電價(jià)管理，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法加大對化工、鋼鐵、水泥等高載能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的力度。

2．完善有利于工業(yè)節(jié)能的政策。貫徹落實(shí)國家促進(jìn)節(jié)能降耗的財(cái)稅、金融、價(jià)格、準(zhǔn)入等政策措施，研究制定地方配套政策，逐步推行超限額用能加價(jià)。大力推行合同能源管理、CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）、自愿節(jié)能協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極探索建立能耗高、效益差的企業(yè)與能耗低、效益好的企業(yè)之間通過資源置換提高資源利用效率的有效機(jī)制。

3．建立支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能的穩(wěn)定投入機(jī)制。逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)廣泛參與的節(jié)能投入機(jī)制。逐步建立工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大對節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和民間資金對工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的資金支持。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大對工業(yè)節(jié)能的投入力度，設(shè)立工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金，用于工業(yè)節(jié)能宣傳、教育培訓(xùn)、工業(yè)節(jié)能管理與監(jiān)督檢查、節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣以及支持重點(diǎn)企業(yè)重大節(jié)能示范項(xiàng)目等。

（六）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)測與培訓(xùn)

1．切實(shí)抓好工業(yè)節(jié)能統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理工作。統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，落實(shí)能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，建立反映不同地區(qū)、行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的能耗水平與節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的節(jié)能統(tǒng)計(jì)和評價(jià)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)工業(yè)能源計(jì)量管理，督促企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具。

2．建立全市工業(yè)節(jié)能監(jiān)測和分析預(yù)警系統(tǒng)。加快重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將工業(yè)節(jié)能進(jìn)展情況作為全市宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的重要內(nèi)容。對全市年耗能在3000噸標(biāo)煤的重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗采取臺(tái)帳管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立健全重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能情況定期報(bào)送和分析制度，及時(shí)幫助節(jié)能進(jìn)展緩慢的企業(yè)分析查找原因，制訂整改措施。

3．加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能培訓(xùn)。建立工業(yè)節(jié)能定期培訓(xùn)制度，重點(diǎn)對工業(yè)企業(yè)和各級(jí)節(jié)能監(jiān)督管理人員組織開展節(jié)能管理與統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)培訓(xùn)，切實(shí)提高基層節(jié)能管理水平和企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1．協(xié)作推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗。各縣（市、區(qū)）、各部門要將工業(yè)節(jié)能作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，納入議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，完善工業(yè)節(jié)能管理體系和監(jiān)督體系，密切配合，形成合力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推動(dòng)“十一五”重點(diǎn)節(jié)能工程，組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能示范項(xiàng)目，積極爭取國家和對我市工業(yè)節(jié)能降耗的資金支持；發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、國資管理部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，共同推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗。

2．落實(shí)工業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。把工業(yè)節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，作為衡量政府領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，一票否決。市經(jīng)委要會(huì)同有關(guān)部門加大對企業(yè)節(jié)能降耗的監(jiān)督管理，制定獎(jiǎng)懲辦法，根據(jù)企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)完成情況依法節(jié)獎(jiǎng)超罰。

（二）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)督檢查

1．開展全市工業(yè)節(jié)能督查。政府目標(biāo)辦要會(huì)同有關(guān)部門建立工業(yè)節(jié)能定期督查制度，對全市年耗標(biāo)化3000噸標(biāo)煤企業(yè)節(jié)能工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，對節(jié)能態(tài)度消極、節(jié)能工作進(jìn)展緩慢、節(jié)能目標(biāo)完成情況差的地方和企業(yè)予以通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保按時(shí)完成工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

2．開展重點(diǎn)用能企業(yè)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。采取企業(yè)自查和執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)察相結(jié)合，對年綜合能耗3千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位全面實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，對嚴(yán)重浪費(fèi)能源和違反節(jié)能法律法規(guī)的行為依法予以處罰。

3．開展能效標(biāo)識(shí)制度檢查。在全市范圍內(nèi)組織開展冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等家電產(chǎn)品執(zhí)行國家強(qiáng)制性能源效率標(biāo)識(shí)制度情況檢查，建立定期檢查和突擊抽查相結(jié)合的檢查制度，擴(kuò)大檢查范圍和產(chǎn)品品種，對能效標(biāo)識(shí)使用不規(guī)范、廣告宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為依法予以處理，引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能型家電產(chǎn)品的推廣使用，提高終端能源利用效率。

（三）建立完善輿論監(jiān)督與導(dǎo)向機(jī)制

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，辦好“全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)”，宣傳能源嚴(yán)峻形勢、節(jié)能法律法規(guī)及方針政策以及節(jié)能先進(jìn)典型；組織開展工業(yè)節(jié)能宣傳月活動(dòng)和積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)節(jié)能宣傳機(jī)制，堅(jiān)持通過網(wǎng)絡(luò)開展節(jié)能宣傳，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)信息傳播，營造良好的工業(yè)節(jié)能輿論氛圍。