金融生態環境建設工作意見

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一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀。按照省委“兩個加快”和縣委、縣政府提出的“三年全面恢復，五年經濟翻番，八年全面小康”和建設四川丘區強縣的目標，以“保增長、促內需、調結構、上水平、抓改革、增活力、重民生、促和諧”為核心，準確把握和認真落實適度寬松的貨幣政策及災后重建金融支持政策，著力加大有效信貸投入，維護金融穩定健康運行；強化危機與發展意識，把握機遇，迎難而上，推動區域金融生態環境建設再上臺階，為災后重建和經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展創造更為優良的投融資環境。

二、工作目標

（一）加大金融對經濟發展的支持力度，積極投入災后重建。各項信貸投入與全縣經濟增長相適應，建立功能齊全、服務配套、效益良好的金融服務體系。金融機構各項存款比年初凈增15億元；賬面貸款余額比年初凈增6億元，力爭8億元，金融機構不良資產占比繼續下降；全縣銀行、保險業穩步安全發展，經營效益明顯提高。

（二）金融體系穩健運行。金融穩定工作機制健全，金融突發事件應急預案、金融風險監測和預警機制靈敏有效。新的金融風險得到及時防范和化解，金融案件得到有效控制，金融企業自律公約健全有效，無重大違規違紀行為，金融企業內控機制健全，全年無大要案發生。現代金融體系建設取得新進展。

（三）金融企業健康快速發展。上市銀行中行、工行、建行活力進一步增強，存貸比均明顯提高；農業發展銀行政策性業務穩步發展，非政策性業務有效擴張；農業銀行改革平穩推進，并要在改革中加快發展；郵儲銀行積極拓寬各項業務；商業銀行公司法人治理結構更趨完善，發展能力明顯增強；農村信用社“三農”服務功能進一步增強。

（四）誠信建設有新的進展。進一步完善信貸誠信體系建設，逐步實現企業、個人信用信息社會共享。促進轄區信用擔保業的發展，為中小企業融資創造有利條件。加強以創建信用鄉鎮、信用村(組)、信用企業、信用社區和優勝銀行為主要內容的信用體系建設，全縣公民金融意識、誠信意識、競爭意識、發展意識進一步增強，社會信用環境進一步優化。

（五）金融生態司法環境更趨優良。金融債權依法得到更好地維護，全年無重大逃廢金融債務案件發生；金融勝訴案件的執行、執結和債權回收率保持全市領先水平。金融犯罪案件破案率達到100%。

（六）政府對經濟金融的協調、服務能力增強，金融生態環境建設工作運行機制不斷完善。嚴厲打擊非法金融活動。切實幫助解決涉及金融改革與發展穩定中的重大問題，積極支持金融機構處置消化不良資產，確保我縣金融業改革健康穩步推進。

（七）銀政企信息交流機制、優勢企業和投資項目推薦機制進一步健全。

（八）切實規范中介服務市場，增強中介誠信意識，促進在市場服務中充分體現公正、公平。

（九）加快“兩金、三亂”和金融歷史遺留問題處置并取得新的進展。

三、工作措施

（一）抓好信用環境建設，推動金融生態環境再上新臺階

“誠信建設”在金融生態環境建設工作中舉足輕重，資金、項目的引進，很大程度上取決于地區信用環境的優劣。2009年要在全縣廣泛深入地開展金融和金融生態環境建設知識普及宣傳活動，誠信公益宣傳覆蓋面擴大到城鄉。要把農村信用鄉鎮、信用農戶創建與推進農村永久性住房建設相結合；把企業信用評定與支持中小企業發展相結合；把信用社區建設與推動創業促進就業相結合；要充分發揮人民銀行信用征信平臺的功能，建立守信（失信）激勵（懲戒）機制；強化對災后重建貸款的正常催收工作，特別要加大對黨政機關及事業單位工作人員的金融不良債務的清收力度，防止公共部門逃廢債務行為對災區社會造成較大的負面影響；要通過開展誠信貸款、誠信納稅、誠信經營等各種專項評比活動，在我縣營造“誠信光榮、失信可恥”的社會氛圍，從而推動我縣金融生態環境建設再上新臺階。

（二）抓好金融司法建設，創造良好金融生態司法環境

抓好震后金融生態司法環境建設，嚴厲打擊各種非法金融活動和惡意逃廢金融債務的行為；依法嚴厲打擊各種形式的金融詐騙等違法犯罪行為；做好反洗錢工作，維護正常的經濟金融秩序；強化中介市場監管，規范中介服務。為確保全縣經濟金融平穩較快發展，提供更為優良寬松的行政和法律環境。

（三）加快信用擔保體系建設，完善信貸風險分散機制

鼓勵支持發展多種形式的信用擔保機構，推進多元化、商業化信用擔保體系的建立和發展，總結推廣會員制擔保機構發展經驗，完善擔保風險防控機制，建立健全擔保機構信用評價制度，緩解中小企業融資難的矛盾。人行*縣支行、銀監辦事處應積極探索金融機構與各類商業性擔保公司、風險投資基金的協作方式，有效分散銀行業金融機構的信貸風險。各銀行業機構要加強與擔保機構的溝通與合作，在企業資信調查、貸款風險評估、貸后監督等方面協調聯運，形成安全有效的保、貸、還運行機制。

（四）著力推進金融改革，提升金融創新和服務效率

各金融部門要充分發揮金融生態主體作用，要緊密圍繞災后重建重點和城鄉統籌改革試點，深化內部改革，增強綜合服務實力。要不斷改進信貸服務，結合*實際，從信貸政策、業務處理、運作程序、服務手段、利率優惠等方面，制定相關信貸管理辦法，降低信貸準入門檻、提高信貸審批效率。創新信貸產品，積極探索運用應收賬款質押、收費權質押、出口退稅質押、林權質押等信貸品種，有效拓寬企業融資渠道，逐步推廣使用商業匯票。各金融機構要積極向上級行反映我縣縣情，爭取更多的信貸政策支持，增大對本轄區的授權和轉授權，放寬市場準入條件，擴大授信總量，支持*災后重建。

（五）全面落實政策要求，維護金融穩定健康運行

人民銀行要加強對轄區經濟、金融形勢的分析研究工作，充分發揮窗口指導和貨幣政策工具引導作用；通過災后重建信貸政策評估等促進貨幣政策的有效落實，加強與縣級綜合經濟主管部門的協作，通過銀企融資推介會、企業千戶行、銀團服務現場辦公、金融市場融資等平臺促進銀企合作和溝通。加強貨幣政策調研信息反饋，為經濟金融爭取更寬松的發展環境。各銀行機構要準確把握適度寬松貨幣政策的涵義和取向，認真按照“快”、“多”、“穩”、“實”的要求，做好信貸總量的增長。

（六）綜合運用財政、稅收、金融政策，支持災區金融盡快恢復和提高服務功能

由于地震造成銀行信貸抵（質）押物滅失和金融危機沖擊經濟增速下滑、信用環境惡化等多重因素，一方面放大了金融機構自身風險，另一方面也降低了金融機構放貸積極性。因而，必須綜合運用財政、稅收、金融政策，加快金融功能恢復性重建。要最大限度地用好中央財政對災區貸款貼息政策，降低金融機構收益風險；對金融機構因發放災后重建類貸款所遭受的損失，應爭取中央財政從災區恢復重建基金中給予一定金額補償；要積極用好災區貸款核銷、剝離政策，大力支持金融機構對地震受災企業貸款的核呆工作。

（七）充分發揮保險、證券業在災后重建中的職能作用

積極探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式，加快發展災區農村住房、財產保險和健康保險；發揮商業保險在完善多層次社會保障體系中的作用，加快發展商業養老保險；完善推廣對農村大宗農產品和養殖業的保險試點。證券交易營業機構要堅持依法合規經營，積極配合屬地行政監管，確保交易業務平穩健康發展，打造優良的證券投資服務窗口。

三、工作要求

（一）加強領導，精心組織

金融生態環境建設是一項長期復雜的系統工程，需要社會各方面支持與合作。要按照省、市政府打造西部金融生態環境最佳區域的總體要求，切實加強組織領導，創新務實，力爭全年金融生態環境建設工作取得新的突破。要加大對推進金融生態環境建設的宣傳力度，采取多種方式，充分調動各方面積極性，關心支持金融生態環境建設，著力營造政府主導、部門齊抓共管、全社會共同參與的良好氛圍。

（二）明確職責，嚴格考核

人民銀行和銀監部門是金融生態環境建設的主要推動部門，要全力配合政府發揮好主導參謀作用；政府相關職能部門作為金融生態環境建設工作成員單位，要明確在金融生態環境建設中的職責，明確主要領導是金融生態環境建設的第一責任人，并將其納入任期工作目標。縣金融生態辦要發揮好牽頭作用，負責制定轄區金融生態環境建設工作計劃和考核實施細則。進一步建立健全考核機制，建立和完善金融支持地方經濟發展的評價獎勵機制，充分調動金融機構放貸的積極性。

（三）加強配合，高效運轉

要繼續堅持“政府主導、人行和銀監助推、金融機構主體參與、部門配合、縣鄉聯動”的金融生態環境建設運行機制，政府相關職能部門要增強全局觀念和發展意識，積極參與，找準定位，各司其責，在金融生態環境建設中充分發揮好橋梁、紐帶作用。促使全縣金融生態環境建設全面改善和提升。