水利灌區管理工作意見

導語：水利灌區管理工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認識加強灌區管理工作的重要性和緊迫性

截至2008年底，我市已建成水利工程15296處，其中水庫222座（中型水庫6座、小型水庫216座），引水渠堰灌區2897個（大型灌區1個、中型灌區13個、小型及以下灌區2883個）。輸配水渠道7600公里，其中干、支渠4800公里，斗、農渠2800公里。設計灌面186.1萬畝，有效灌面147萬畝。初步形成了相對完善的農業灌溉工程體系，為農業生產提供了基本的水利設施保障。但是，灌區發展仍面臨一些突出問題：一是灌溉工程嚴重老化失修，運行保證率低，停水時段增多；二是有效灌面配套率差，近40萬畝設計灌面渠系不配套，灌溉水利用系數僅為0.41;三是灌區管理體制改革滯后,特別是農村稅費改革后，部分工程管理主體不明確、產權不明晰、責權利不清，末級渠系運行機制不暢，維修改造經費尤其缺乏；四是灌溉技術落后，農業用水浪費嚴重。這些問題，嚴重制約我市灌區農業生產和農民增收，必須切實加以解決。

灌區管理關系農村經濟可持續發展，關系廣大農民切身利益，關系農村社會穩定。各縣（市、區）政府和有關部門務必增強責任感和緊迫感，統一思想，提高認識，扎實做好灌區管理工作。要堅持配套、新建和病險整治相結合，大、中、小相結合，加強水源工程建設和管理，大力改善灌溉設施，加快擴大有效灌溉面積，提高灌溉保證率和農業用水效率。要堅持建、管并重，強力推進以用水戶參與管理為重要內容的灌區管理體制的改革，認真解決灌區發展中遇到的困難和問題，提高灌區管理水平，提高灌溉水生產效率，為我市農業農村發展提供有力保障。

二、大力推進灌區管理體制改革和灌區節水改造

（一）推進灌區管理體制改革。重點改革、完善我市水利工程灌區分級管理、灌溉工程專業管理與群眾管理相結合的管理體制。一是落實灌區分級管理。凡受益或影響范圍在一個縣（市、區）內的灌區，由該縣（市、區）水行政主管部門負責管理；跨兩個行政區劃的灌區，由市級或由市級委托一個主要受益縣（市、區）水行政主管部門管理。二是完善專業管理機構與群眾性管理組織相結合的灌區管理組織。國有大中型灌區的樞紐、干渠，國有小（一）型水庫灌區的樞紐、干（支）渠和小（二）型水庫的樞紐由國家設立的專管機構管理；大中型灌區的支渠由鄉鎮設立專管機構管理，或由鄉鎮組織群眾管水組織管理；大中型灌區和小（一）型水庫灌區的斗渠及以下田間工程、其它小型灌溉工程，由群眾管水組織管理。2010年3月底前，各級要在尊重歷史、注重現實的前提下，全面理順本行政區域內的灌區管理體制，落實各級灌區工程的管理機構和組織，明確其管理范圍、職責和權利，逐步建立適合農村特點，保障有力、良性運行的灌區管理體制和運行機制。

（二）深化水管單位內部運行機制改革，強化服務功能。各縣（市、區）政府要按照水利工程管理體制改革要求，盡快建立“權責明確化、管理規范化、投入多元化、經營市場化、服務社會化”的管理體制和運行機制，積極推進水管單位人事、勞動和分配制度改革，建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作績效和職工收入緊密掛鉤，加強對水利工程管理單位的考核評比，重點考核組織管理、安全管理、運行管理、服務效果。2010年起，在全市開展“文明灌區”、“優秀服務灌區”（即優良作風、優質服務、優美環境、用水戶滿意）創建活動，促進水管單位改進工作作風，提高服務質量。

（三）加快灌區渠系續建配套和節水改造步伐。農田水利設施屬公共財政支持的范圍，是國家擴大內需的投資重點。各級政府是加快水利建設和發展的責任主體，農民是水利建設的主要受益者和積極參與者。各地要積極爭取國家大中型灌區續建配套與節水改造、農業綜合開發、土地治理、小型農田水利建設等各類項目資金，加大灌溉工程改造投入力度。“十二五”期間，市本級將繼續爭取和安排資金，實施市級節水改造和渠系配套項目。各地按市政府辦公室《關于加快水利工程節水改造和渠系配套建設工作的通知》（樂府辦發〔2005〕91號）的要求，組織開展灌區情況調查，制訂規劃，落實資金，在3年內恢復原萎縮灌區和已退出灌區的農田灌溉。要加強對管水組織能力建設的指導和補助，從2010年起，市級支農資金、各縣（市、區）財政要安排專項經費，用于末級渠系工程建設和用水戶協會相應項目的“以獎代補”或“先建后補”。通過多元化投入，同步推進灌區骨干工程和田間工程節水改造，以灌區節水改造促進灌區管理體制改革。

（四）落實節水措施，充分發揮水資源效益。要在全市水利工程灌區普遍采取渠道防滲、管道輸水等節水工程措施，實行噴灌、微灌等先進的灌水方法，運用節水灌溉制度、灌溉自動化等節水管理技術及節水農業技術，發展高效節水農業，節約、保護、合理開發利用水資源。

（五）堅持依法治水、科學管水、民主用水，提高水資源管理能力。各地要依靠廣大農民，組建用水戶協會等管水組織，把斗渠及以下田間工程所有權、管理權明晰到用水戶協會，由協會負責協調和安排田間工程的維修歲修、水量分配調度等事項，逐步建立“產權明晰、責任明確、管理民主”的管理制度，提高水資源管理能力。

三、切實加強對灌區管理工作的組織領導

各地、各有關部門要把加強灌區管理作為做好“三農”工作的重要內容，擺在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實。各縣（市、區）政府主要領導要親自過問，分管領導具體抓，制定落實分年度工作方案，加強督查考核，嚴格責任追究，確保工作落實。水務部門要進一步完善管理制度，保證灌區各項工作順利開展。相關部門要密切配合，通力合作，共同做好灌區管理工作。水利工程管理單位要加快工程建設，強化內部管理，提供優質服務。各地、各有關部門要加強宣傳教育和輿論引導，促進灌區群眾破除傳統用水習慣，增強節水意識、大局意識，自覺服從用水調度和管理。