城鎮(zhèn)住房保障工作意見

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一、明確總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難、實(shí)現(xiàn)群眾住有所居為目標(biāo)，完善住房保障體系和管理機(jī)制，積極推進(jìn)住房保障和棚戶區(qū)改造各項(xiàng)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大政策惠及面，改善群眾居住條件和人居環(huán)境，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾根本利益。

二、擴(kuò)大保障范圍

（一）加大廉租住房保障力度。

1.逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。保障對象的家庭年收入標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)按本地上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%確定。該標(biāo)準(zhǔn)由市、區(qū)（市）縣每兩年調(diào)整一次，并向社會公布。未達(dá)到前述標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)（市）縣，要在2010年6月底前調(diào)整到位。2010至2011年度中心城區(qū)廉租住房保障對象為家庭年收入2.2萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭。

2.實(shí)行兩種保障方式。實(shí)行租賃補(bǔ)貼與實(shí)物配租兩種保障方式，由保障對象自愿選擇。

3.提高租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。確保符合租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。中心城區(qū)2010至2011年度低保家庭租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由12元／平方米調(diào)整為14元／平方米；低收入家庭租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別由9元/平方米、8元/平方米、7元/平方米調(diào)整為11元/平方米、10元/平方米、9元/平方米。郊區(qū)（市）縣要按照低保家庭全額補(bǔ)貼、低收入家庭部分補(bǔ)貼的原則，合理調(diào)整本地租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在2010年3月31日前向社會公布。

4.完善租賃補(bǔ)貼形式。對暫未在市場上租賃住房的低收入住房困難家庭，由其申請并通過審核后，減半計發(fā)租賃補(bǔ)貼，存放于個人賬戶，實(shí)行專戶管理，用于申請人租、購住房。

5.探索“租售并舉”保障方式。經(jīng)市房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，具備條件的郊區(qū)（市）縣可進(jìn)行廉租住房出售試點(diǎn)，允許保障對象自愿購買所承租的廉租住房。廉租住房出售回收的資金，應(yīng)全部用于廉租住房保障投入。

6.明確建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。2010至2012年全市按年度分別確保建成廉租住房4036套、10708套、3324套。

（二）完善經(jīng)濟(jì)適用住房保障制度。

1.提高保障標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房的保障對象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，保障對象家庭年收入標(biāo)準(zhǔn)與上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入掛鉤，每兩年調(diào)整一次，并向社會公布。中心城區(qū)2010至2011年度經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象為家庭年收入5萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭。

2.探索“租轉(zhuǎn)售”保障方式。組織安排租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房，用于符合申購條件、暫無力購買的住房困難家庭申請租賃居住。租賃人承租滿兩年后可按規(guī)定的出售價格和方式申請購買。

3.試點(diǎn)貨幣化補(bǔ)貼保障方式。在*高新區(qū)范圍內(nèi)，試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼保障方式。符合申購條件的住房困難家庭，可向*高新區(qū)住房保障部門申請貨幣化補(bǔ)貼，用于購買普通商品住房。

4.實(shí)施原則和建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)適用住房按照“面向社會、提前登記、按需建設(shè)、保證供應(yīng)”的原則組織建設(shè)。符合條件的申購家庭，自確認(rèn)購房資格之日起，應(yīng)于24個月內(nèi)向其交付經(jīng)濟(jì)適用住房。2010至2012年中心城區(qū)按年度分別確保建成經(jīng)濟(jì)適用住房1879套、1246套、3000套。各郊區(qū)（市）縣應(yīng)根據(jù)普查和群眾申購情況，確定2010至2012年建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，并在2010年5月1日前在當(dāng)?shù)毓肌?/p>

（三）在中心城區(qū)建設(shè)限價商品住房。

1.保障范圍。限價商品住房用于解決家庭年收入低于7萬元（單身居民年收入低于3.5萬元），不屬經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象，且無力購買普通商品住房的中等偏低收入家庭住房困難。2010年中心城區(qū)新建40萬平方米限價商品住房。

2.申購條件。符合以下條件之一的家庭或個人可申購一套限價商品住房：

（1）具有本市五城區(qū)（含*高新區(qū)）正式城鎮(zhèn)戶口的無房家庭或現(xiàn)有人均住房建筑面積低于16平方米的家庭；

（2）具有本市五城區(qū)（含*高新區(qū)）正式城鎮(zhèn)戶口，年滿35周歲，無自有住房的單身居民；

（3）連續(xù)在本市繳納3年以上綜合社會保險或城鎮(zhèn)職工社會保險，已婚或年滿35周歲的單身無自有住房的本市農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員；

（4）夫妻雙方在本市五城區(qū)（含*高新區(qū)）工作，兩人在本市連續(xù)繳納5年以上綜合社會保險或城鎮(zhèn)職工社會保險，無自有住房的外來從業(yè)人員家庭。

3.價格和面積。限價商品住房銷售價格實(shí)行政府定價，原則上按照比同等地段同品質(zhì)商品住房市場價格低15%-20%的標(biāo)準(zhǔn)確定，并向社會公布。建筑面積控制在90平方米以內(nèi)。3人及以上家庭購買面積不超過90平方米、2人家庭購買面積不超過75平方米、單身居民購買面積不超過50平方米。

4.申購辦法。限價商品住房申購實(shí)行申請、審查、公示、輪候制度。申購人提出申請，市、區(qū)房產(chǎn)管理部門和民政部門分別審查住房情況和收入情況，在申購人所在社區(qū)、街道和公共媒體上公示10日后批準(zhǔn)。

（四）推行公共租賃住房保障方式。

1.建設(shè)大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，由所在區(qū)（市）縣政府或管委會組織建設(shè)大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓，以解決其創(chuàng)業(yè)初期住房困難。在上述區(qū)域工作，且畢業(yè)未滿3年、年收入3.5萬元以下的單身無房大學(xué)畢業(yè)生可申請租賃。大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓按單身公寓標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，土地按行政劃撥方式提供，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。項(xiàng)目建成后辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶產(chǎn)權(quán)。

2.建設(shè)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員集體宿舍和集體公寓。在農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員較為集中的企業(yè)，支持其在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，利用自有土地配建集體宿舍，用于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員居住。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，以及第三產(chǎn)業(yè)或農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員較為集中的其他區(qū)域，可由所在區(qū)（市）縣政府或管委會組織，集中建設(shè)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員集體公寓，由用工企業(yè)租賃。集體公寓建設(shè)用地按行政劃撥方式提供，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。集體宿舍和集體公寓建成后辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶產(chǎn)權(quán)。

3.合理確定租金標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格租賃管理。公共租賃住房租金實(shí)行政府定價，租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保障對象的類別及收入情況分層次確定，原則上比市場租金低10%-40%。公共租賃住房實(shí)行申請、審查、輪候制度，嚴(yán)格對租賃協(xié)議和租賃行為進(jìn)行監(jiān)管。

（五）落實(shí)保障性住房建設(shè)用地和配套措施。各區(qū)（市）縣要根據(jù)住房保障規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確保按期開工建設(shè)。配建的保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、套數(shù)、回購價格或收回條件等規(guī)定，要在土地劃撥文件或土地出讓合同中明確約定。要將保障性住房項(xiàng)目安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，并同步實(shí)施市政配套設(shè)施建設(shè)。

三、加快棚戶區(qū)改造

（一）改造范圍和任務(wù)。

1.改造范圍。城市和國有工礦棚戶區(qū)國有土地上房屋結(jié)構(gòu)簡陋、無獨(dú)立廚房和廁所、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、破損率高，低收入住房困難家庭較為集中，群眾改造愿望強(qiáng)烈，集中成片達(dá)50戶以上的人口密集居住區(qū)。

2.改造任務(wù)。2010至2012年，全市基本完成122萬平方米棚戶區(qū)改造。其中，2010年中心城區(qū)完成10萬平方米，郊區(qū)（市）縣完成46萬平方米。

（二）實(shí)施責(zé)任主體。

1.各區(qū)（市）縣政府（*高新區(qū)管委會）是城市棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。要將棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施。要嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范五城區(qū)城市房屋拆遷工作的意見》(成辦發(fā)〔2008〕75號)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的通知》（成辦發(fā)〔2009〕74號）的要求，確定改造項(xiàng)目，制定安置補(bǔ)償方案。要采取多種方式征求群眾意見，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開、公平、公正推進(jìn)改造。

2.在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，國有工礦棚戶區(qū)由企業(yè)自行實(shí)施改造。有條件整合相鄰地塊實(shí)施成片改造的，可由業(yè)主出資，所在區(qū)（市）縣組織實(shí)施。要充分調(diào)動群眾改造積極性，棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)部分安置住房建設(shè)資金。

（三）支持政策。

1.用地政策。通過出讓方式取得建設(shè)用地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，所得土地收益用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地按行政劃撥方式提供。在符合城市規(guī)劃的前提下，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目調(diào)整提高容積率的，免收增加面積部分應(yīng)繳納的土地出讓價款。

2.財政金融政策。市、區(qū)（市）縣可從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于改造項(xiàng)目。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目優(yōu)先提供貸款，并在信貸規(guī)模上給予支持。

3.稅費(fèi)政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。

4.住房保障政策。用于解決低收入家庭住房困難的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，可享受廉租住房中央預(yù)算類投資補(bǔ)助政策。廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)余部分，可用于購買或新建廉租住房，解決棚戶區(qū)改造中的低收入家庭住房困難。符合廉租住房保障條件的軍烈屬、殘疾和孤寡等人員，按規(guī)定優(yōu)先給予保障。對無力購買最小戶型的居民，可允許購買部分面積產(chǎn)權(quán)，其余部分面積保留公有產(chǎn)權(quán)并由其租賃居住，待其具備購買能力后自愿申請購買。

（四）吸引社會資金參與。各區(qū)（市）縣要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，制定落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會資金投入，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與棚戶區(qū)改造。

四、完善管理機(jī)制

（一）嚴(yán)格住房保障準(zhǔn)入審查。要健全保障對象家庭收入和住房審查機(jī)制，做到規(guī)范操作、公開透明、方便申請、及時保障。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)受理申請，核實(shí)申請家庭的人口、住房狀況、家庭收入等情況，提出初審意見并公示后，將初審情況送所在區(qū)（市）縣民政部門和房產(chǎn)管理部門。民政部門負(fù)責(zé)收入核定工作，房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)住房審查工作并匯總各部門審查意見，確認(rèn)申請人保障資格，并向社會再次公示。住房保障資格有效期為1年，房產(chǎn)管理部門應(yīng)會同民政部門、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府），及時對保障對象進(jìn)行年度復(fù)查。

（二）嚴(yán)格住房保障退出機(jī)制。房產(chǎn)管理部門、民政部門要采取實(shí)時監(jiān)控、入戶調(diào)查、季度抽查、年度復(fù)查等方式加強(qiáng)監(jiān)管，并通過設(shè)置舉報投訴中心等方式強(qiáng)化社會監(jiān)督。對收入、住房情況發(fā)生變化的，要及時停止或調(diào)整保障；對已享受住房保障政策，違規(guī)使用保障性住房的，房產(chǎn)管理部門要責(zé)令其退回租賃補(bǔ)貼、依法收回住房或責(zé)令其按市場價補(bǔ)繳房款；對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房情況，違規(guī)享受住房保障政策的，房產(chǎn)管理部門要責(zé)令其退回租賃補(bǔ)貼、保障性住房或按市場價補(bǔ)繳房款，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定追究責(zé)任。

（三）探索廉租住房市場化管理方式。有條件的區(qū)（市）縣可委托物業(yè)管理企業(yè)對集中成片的廉租住房進(jìn)行市場化管理，廉租住房保障對象按照市場租金繳納房租，享受相應(yīng)租賃補(bǔ)貼。廉租住房租金收入納入廉租住房保障專項(xiàng)資金，按照“收支兩條線”原則管理。

（四）完善保障性住房房源收儲機(jī)制。市住房保障機(jī)構(gòu)要通過公開競價的方式采購中低價位、中小套型普通商品住房或二手住房用于保障性住房。使用中央補(bǔ)助資金采購廉租住房的，必須按規(guī)定使用；采購在建廉租住房的，須保證中央補(bǔ)助資金全部形成新的實(shí)物工作量。

（五）嚴(yán)格保障性住房管理。承租廉租住房、公共租賃住房的家庭（個人）不得將所承租的保障性住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或改變用途。限價商品住房自購買合同備案之日起未滿5年不得上市交易，不得用于出租經(jīng)營。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房自購買合同備案之日起未滿5年不得上市交易，未取得完全產(chǎn)權(quán)不得用于出租經(jīng)營。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立*市住房保障和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房管局，具體負(fù)責(zé)全市住房保障和棚戶區(qū)改造日常工作。市政府有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定完善相應(yīng)配套政策，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（二）明確責(zé)任主體。市房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)全市住房保障和棚戶區(qū)改造工作的具體組織實(shí)施。各區(qū)（市）縣政府（*高新區(qū)管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)保障對象的資格審查、動態(tài)管理、日常監(jiān)督，以及保障性住房的建設(shè)和分配等具體工作，并在2010年6月底前建立相應(yīng)住房保障機(jī)構(gòu)，明確房管、民政、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）等部門和機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，并將住房保障工作納入本級政務(wù)服務(wù)中心體系的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市房產(chǎn)管理部門要會同市監(jiān)察、財政、審計等部門，按照有關(guān)規(guī)定制定嚴(yán)格的資金使用監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造資金籌集、使用、核算的監(jiān)督管理，做到專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。要嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。

（四）加強(qiáng)目標(biāo)管理。全市住房保障和棚戶區(qū)改造工作納入市政府專項(xiàng)目標(biāo)管理。各區(qū)（市）縣應(yīng)分別于每年7月20日和次年1月20日前，將半年工作進(jìn)展和年度計劃完成情況報送市房產(chǎn)管理部門。市政府目督辦要會同市房管、監(jiān)察等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、實(shí)施進(jìn)度滯后、任務(wù)未完成的，要通報批評，限期整改，并按規(guī)定追究責(zé)任。