城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)工作意見

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一、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育技能培訓(xùn)工作

建立由勞動(dòng)保障行政部門牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃，勞動(dòng)、教育、農(nóng)委、科技、財(cái)政、人事以及建設(shè)等行業(yè)管理部門按職能分工，落實(shí)各自工作職責(zé)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)教育技能培訓(xùn)管理新體制。

（一）勞動(dòng)保障部門根據(jù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年職業(yè)教育技能培訓(xùn)工作目標(biāo)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排“五三五規(guī)劃”，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)教育技能培訓(xùn)制度，全面覆蓋城鄉(xiāng)“五大類人員”：一是城鄉(xiāng)新成長勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育；二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)；三是城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)；四是企業(yè)員工職業(yè)技能提升培訓(xùn)；五是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。統(tǒng)籌規(guī)劃“三個(gè)層次”的工作：一是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育工作；二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作；三是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。制定實(shí)施“五個(gè)計(jì)劃”：一是農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃；二是職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航計(jì)劃；三是能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃；四是新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃；五是失業(yè)人員技能再就業(yè)計(jì)劃和崗位對接行動(dòng)計(jì)劃。

（二）教育部門牽頭，勞動(dòng)保障部門協(xié)助，重點(diǎn)做好新成長勞動(dòng)力和初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生（以下簡稱“兩后生”）職業(yè)技術(shù)教育工作。

（三）勞動(dòng)保障部門重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

（四）農(nóng)業(yè)、科技、建設(shè)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門和團(tuán)體做好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和建筑行業(yè)農(nóng)民工的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。

（五）人事、機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中職業(yè)教育技能培訓(xùn)工作需求，促進(jìn)發(fā)展公共職業(yè)教育院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整編制充實(shí)職業(yè)教育技能培訓(xùn)教師力量。

（六）財(cái)政部門要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中職業(yè)技術(shù)教育院校、技師學(xué)院、公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)發(fā)展需求，籌措資金，加大財(cái)政的建設(shè)投入。重點(diǎn)支持開展農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)和落實(shí)企業(yè)員工技能提升培訓(xùn)的補(bǔ)貼投入。

二、完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)教育技能培訓(xùn)制度

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的覆蓋城鄉(xiāng)“五大類人員”和發(fā)展“三個(gè)層次”職業(yè)教育技能培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育技能培訓(xùn)制度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工提供合格勞動(dòng)力，加強(qiáng)職業(yè)教育技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（一）職業(yè)技術(shù)教育要以職業(yè)技術(shù)院校、技師學(xué)院、高級技工學(xué)校、成人教育機(jī)構(gòu)、部省市屬專科層次職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，以提高就業(yè)率為目標(biāo)，積極開展國家職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書（以下簡稱“雙證制”）職業(yè)技術(shù)教育工作，開展“兩后生”職業(yè)技術(shù)教育和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。按照國家政策規(guī)定落實(shí)職業(yè)教育院校學(xué)生、技工學(xué)校學(xué)生、“兩后生”的生活困難補(bǔ)助和獎(jiǎng)學(xué)金制度。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)以公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，以提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)競爭能力為目標(biāo)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)員工技能提升培訓(xùn)。根據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)扶持政策，落實(shí)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼制度。

（三）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)管理部門牽頭，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等公共和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充，通過財(cái)政投入，開展免費(fèi)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

三、整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育技能培訓(xùn)資源

（一）完善勞動(dòng)保障行政部門牽頭的職業(yè)技能培訓(xùn)職能。

1．組織實(shí)施城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)工作，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，組織公共技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。完善勞動(dòng)預(yù)備制度、高技能人才培養(yǎng)制度和特殊工種持資格證書培訓(xùn)上崗制度。

2．根據(jù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)要求，制定就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，并牽頭組織實(shí)施。

3．負(fù)責(zé)按國家政策規(guī)定統(tǒng)一編制全市職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)大綱和教材，負(fù)責(zé)職業(yè)技能考核、技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書頒證工作。

4．加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，做好各類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技能鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作。

（二）完善教育行政部門牽頭的職業(yè)技術(shù)教育職能。

1．組織實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育院校的學(xué)歷教育、技術(shù)教育。

2．組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)歷培訓(xùn)和成人教育。

3．組織實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育中落實(shí)“雙證制”要求。

4．組織全市各類職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開展初中、高中“兩后生”職業(yè)技術(shù)教育和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作。

（三）完善農(nóng)業(yè)、科技、建設(shè)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門和團(tuán)體牽頭的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)職能。

1．組織實(shí)施陽光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。

2．組織實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育、綠色證書培訓(xùn)工程。

3．組織實(shí)施農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

4．組織實(shí)施建筑行業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民工夜校培訓(xùn)工作。

5．組織實(shí)施“星火科技培訓(xùn)示范工程”，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)。

6．組織實(shí)施大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)技能培訓(xùn)、女性就業(yè)技能培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)。

（四）完善各行業(yè)管理部門督促用人單位開展員工職業(yè)技能培訓(xùn)職能。

1．組織企業(yè)廣泛開展員工職業(yè)技能提升培訓(xùn)以及技能鑒定工作，監(jiān)督企業(yè)提足用好成本列支的工資總額2.5%的職工教育經(jīng)費(fèi)。

2．督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展特殊工種工作崗位員工的持證上崗培訓(xùn)工作。對涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊工種、特殊崗位實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，普通崗位實(shí)行持證上崗制度。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)建立員工技能提升培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)、大集團(tuán)積極開展內(nèi)部培訓(xùn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，鼓勵(lì)無條件實(shí)施內(nèi)部培訓(xùn)的企業(yè)與有資質(zhì)的職業(yè)教育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，通過校企合作方式提升員工的職業(yè)技能和取得職業(yè)資格證書，政府給予企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。

四、完善職業(yè)教育技能培訓(xùn)市場對接機(jī)制

建立滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求的以市場為導(dǎo)向的職業(yè)教育技能培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)教育技能培訓(xùn)與就業(yè)市場需求對接的信息網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)需結(jié)合的銜接平臺(tái)，建立職業(yè)教育技能培訓(xùn)市場運(yùn)行的新機(jī)制。

（一）充分利用全社會(huì)資源構(gòu)建企業(yè)用工需求和職業(yè)技術(shù)院校和各類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共享的信息平臺(tái)，政府各職能部門積極協(xié)作構(gòu)建職業(yè)教育技能培訓(xùn)公共信息交換平臺(tái)，為職業(yè)教育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)牽線搭橋；鼓勵(lì)引導(dǎo)職業(yè)院校、技師學(xué)院、高級技工學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過校企合作方式，積極開展定向訂單培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送合格的高素質(zhì)勞動(dòng)者，為企業(yè)用工需求提供技術(shù)工人。

（二）職業(yè)技術(shù)教育院校專業(yè)設(shè)置要對接市場需求，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能培訓(xùn)項(xiàng)目要對接企業(yè)用工，企業(yè)員工技能提升培訓(xùn)要對接企業(yè)發(fā)展需要。職業(yè)教育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)同本地區(qū)的大型企業(yè)、大集團(tuán)公司進(jìn)行目標(biāo)對接，設(shè)置培訓(xùn)工種和技能科目，進(jìn)行儲(chǔ)備式、協(xié)約式、訂單式的培訓(xùn)。組織企業(yè)實(shí)施“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”和“職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航計(jì)劃”，突出高技能人才培養(yǎng)，帶動(dòng)中級技能、初級技能勞動(dòng)者隊(duì)伍的梯次發(fā)展，滿足地區(qū)各工種產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的市場需求。

五、建立購買職業(yè)教育技能培訓(xùn)成果機(jī)制

加大對公共職業(yè)教育技能培訓(xùn)的投入，加快建立我市基礎(chǔ)性的公共實(shí)訓(xùn)基地，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)規(guī)模和壯大技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過建立購買成果機(jī)制，大規(guī)模、高質(zhì)量地培養(yǎng)符合就業(yè)市場需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。

（一）支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展員工技能提升培訓(xùn)，財(cái)政加大對企業(yè)開展員工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼的投入，適度提高技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通過政策引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展內(nèi)部培訓(xùn)提升員工的技能水平和經(jīng)考核取得職業(yè)資格證書，政府按照初次取得的相應(yīng)職業(yè)資格等級實(shí)行初級、中級、高級職業(yè)資格分級補(bǔ)貼支持。

（二）加強(qiáng)對公共和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)，以技能培訓(xùn)達(dá)到的職業(yè)技能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目的，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者定點(diǎn)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)機(jī)制，對已認(rèn)定的200余家城鄉(xiāng)勞動(dòng)力定點(diǎn)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)汰劣”的動(dòng)態(tài)管理。

（三）完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)教育技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由勞動(dòng)保障部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政等部門按職業(yè)技能培訓(xùn)成本的80%確定；職業(yè)技術(shù)院校、技工學(xué)校學(xué)生生活困難補(bǔ)助和標(biāo)準(zhǔn)由教育部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)補(bǔ)助政策規(guī)定執(zhí)行。

1．經(jīng)初次技能培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按培訓(xùn)成本的80%確定；經(jīng)職業(yè)技能培訓(xùn)初次進(jìn)行職業(yè)資格技能鑒定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按技能鑒定成本確定。

2．經(jīng)初次技能培訓(xùn)取得國家、全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)合格證書的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按培訓(xùn)成本的80％實(shí)施分段補(bǔ)貼。即城鄉(xiāng)勞動(dòng)者經(jīng)培訓(xùn)合格并發(fā)放統(tǒng)一合格證書時(shí)給予70%的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)就業(yè)后再給予30%的補(bǔ)貼。

3．職業(yè)技術(shù)教育院校、技工學(xué)校學(xué)生的生活困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)補(bǔ)助按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

六、健全完善職業(yè)教育技能培訓(xùn)評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)技術(shù)教育要以取得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證制”為基本標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)要以取得國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書為基本標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)以取得職業(yè)資格證書或全省統(tǒng)一培訓(xùn)合格證書為基本標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以取得全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綠色證書等合格證書為基本標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的職業(yè)教育技能培訓(xùn)考核評價(jià)體系，政府給予技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼，均以統(tǒng)一的評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（一）完善職業(yè)技術(shù)院校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立資質(zhì)審批管理，職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定和辦學(xué)要求，師資力量、教學(xué)規(guī)模、教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）職業(yè)教育技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度與城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)教育技能培訓(xùn)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，建立職業(yè)教育技能培訓(xùn)的評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)體系。勞動(dòng)保障部門會(huì)同教育、財(cái)政等職能部門對全市職業(yè)技術(shù)院校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后達(dá)到的質(zhì)量和完成的數(shù)量及培訓(xùn)成果制定統(tǒng)一的評價(jià)、考核、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立統(tǒng)一的職業(yè)資格考核鑒定和證書管理辦法，以國家職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快建立全市職業(yè)技能培訓(xùn)考試中心，實(shí)行全市統(tǒng)考制度，加大職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，落實(shí)技能培訓(xùn)和技能鑒定質(zhì)量責(zé)任制，提高技能培訓(xùn)實(shí)效性和職業(yè)資格證書的“含金量”。

（四）城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)要以取得職業(yè)資格證書為標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目的，實(shí)行分級分段財(cái)政補(bǔ)貼。

（五）勞動(dòng)保障、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、審計(jì)等職能部門組織或委托社會(huì)中介組織對職業(yè)教育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，負(fù)責(zé)對各類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)過程中的教學(xué)組織及技能培訓(xùn)質(zhì)量、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用效果進(jìn)行監(jiān)督檢查和過程監(jiān)控，將職業(yè)教育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)行為和質(zhì)量評估結(jié)果以及實(shí)現(xiàn)就業(yè)情況及時(shí)向社會(huì)公布。

（六）勞動(dòng)保障部門要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)制定和落實(shí)完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)教育培訓(xùn)制度的具體辦法和措施。