良田工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

導(dǎo)語(yǔ)：良田工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，以孟河鎮(zhèn)和西夏墅鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，實(shí)施整村搬遷，妥善安置農(nóng)村居民，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建成大面積連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標(biāo)。

二、基本原則

按照“局部先行、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的要求，開展“萬(wàn)頃良田工程”建設(shè)，確保耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不損害、國(guó)土法規(guī)不違背。

1．科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。萬(wàn)頃良田建設(shè)工程方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化。

2．政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。區(qū)政府成立“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。區(qū)政府投資組建*新希望農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“新希望公司”），作為項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和收益的主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和資金調(diào)度等工作。

3．規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住宅置換安置房和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社保的程序。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)等問(wèn)題的探索研究。

4．突出重點(diǎn)，連片整理。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，確保建設(shè)工程實(shí)施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5．依法維權(quán)，農(nóng)民自愿。項(xiàng)目涉及的鎮(zhèn)、村要切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，在依法組織和充分尊重農(nóng)民意愿的前提下推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、總體目標(biāo)

“萬(wàn)頃良田工程”項(xiàng)目區(qū)北至中長(zhǎng)溝和郭河，南至S122省道，西至丹陽(yáng)界，東至大西環(huán)線。工程分兩期建設(shè)，2010年底完成一期S122省道以北、浦河以西片區(qū)10000畝；2011～2012年全面完成項(xiàng)目建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25000畝，凈增耕地面積2100畝以上。

四、實(shí)施程序

1．項(xiàng)目申報(bào)。區(qū)國(guó)土分局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制萬(wàn)頃良田建設(shè)工程專項(xiàng)規(guī)劃方案。方案在工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾和專家的意見(jiàn)。方案經(jīng)*市人民政府審查通過(guò)后，由區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)對(duì)上申報(bào)工作。

2．項(xiàng)目實(shí)施。新希望公司根據(jù)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的建設(shè)工程方案、年度實(shí)施計(jì)劃以及多元化的資金籌措計(jì)劃，進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算，具體實(shí)施工程項(xiàng)目區(qū)土地整理、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)建設(shè)等工作。

3．檢查驗(yàn)收。區(qū)財(cái)政局、農(nóng)林局、國(guó)土分局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)適時(shí)組織督查并通報(bào)。工程全部完工后，區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)對(duì)上申請(qǐng)驗(yàn)收。項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后形成的道路、灌排水電設(shè)施等由新希望公司統(tǒng)一移交給當(dāng)?shù)卣茏o(hù)。

五、相關(guān)政策

1．房屋拆遷補(bǔ)償。項(xiàng)目區(qū)房屋拆遷參照《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法》和《*區(qū)關(guān)于拆遷安置工作有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)前，土地按300元/畝進(jìn)行補(bǔ)助；一般附著物和特殊附著物按700元/畝進(jìn)行補(bǔ)償；墳?zāi)拱徇w按450元/座進(jìn)行補(bǔ)償。拆遷工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，補(bǔ)償款由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)包干使用。

2．安置房建設(shè)。安置房由火炬置業(yè)公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，新希望公司按成本加固定利潤(rùn)率并經(jīng)區(qū)政府核定的價(jià)格購(gòu)買。區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)進(jìn)一步優(yōu)化安置房建設(shè)規(guī)劃，安置房容積率根據(jù)孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)安置需求進(jìn)行綜合平衡。安置區(qū)車位按照0.4個(gè)泊位/戶的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，小高層不設(shè)地下車庫(kù)，公建配套按照實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃。孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)和新希望公司應(yīng)積極爭(zhēng)取*市關(guān)于萬(wàn)頃良田建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)及信貸等優(yōu)惠政策，區(qū)級(jí)收費(fèi)按相關(guān)政策予以最大程度減免。

3．建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)使用。項(xiàng)目建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)的40%用于安置房建設(shè)，60%由區(qū)統(tǒng)一調(diào)控使用。安置房建設(shè)鼓勵(lì)使用鎮(zhèn)存量國(guó)有建設(shè)土地，40%掛鉤指標(biāo)內(nèi)節(jié)約的土地指標(biāo)區(qū)政府按10萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)給鎮(zhèn)。

4．農(nóng)民養(yǎng)老保障。項(xiàng)目區(qū)涉及的農(nóng)戶按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。按照*區(qū)《推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶自愿加入土地股份合作社，以鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為載體，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府每年公布的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序開展。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村、組要認(rèn)真做好邊界確權(quán)和面積丈量工作，項(xiàng)目區(qū)平整后增加的土地面積劃入相應(yīng)的土地股份合作社，產(chǎn)生的收益由土地股份合作社負(fù)責(zé)分配。

六、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)有關(guān)部門和所涉鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．落實(shí)相關(guān)資金。項(xiàng)目采取新希望公司代建，區(qū)政府回購(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式。區(qū)政府回購(gòu)資金包括以下六方面：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)60%部分；農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)資金返回部分；省、市配套資金；因萬(wàn)頃良田建設(shè)新增耕地折抵用地指標(biāo)而免繳的各項(xiàng)土地規(guī)費(fèi)以及建設(shè)用地指標(biāo)拍賣收入；土地出讓金凈收益用于萬(wàn)頃良田建設(shè)部分；經(jīng)批準(zhǔn)用于萬(wàn)頃良田建設(shè)的其他資金。同時(shí)，新希望公司通過(guò)股本金、股東貸款、銀團(tuán)貸款等方式多元化籌措資金。

3．強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。成立由區(qū)財(cái)政、農(nóng)林、國(guó)土等部門專業(yè)人員組成技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)新希望公司實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)工作的具體指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督。

4．完善相關(guān)制度。“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)相關(guān)職能部門將建立和完善關(guān)于萬(wàn)頃良田建設(shè)的拆遷安置專項(xiàng)補(bǔ)償辦法、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法、土地權(quán)屬調(diào)整管理辦法、招商管理規(guī)定、資金管理制度、日常監(jiān)督管理制度等，做到在工程建設(shè)中有法可依，有章可循，從制度上保證萬(wàn)頃良田工程的順利實(shí)施。