種糧農(nóng)民綜合補(bǔ)貼實(shí)施意見

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編者按：本文主要從糧食綜合補(bǔ)貼的原則；糧食綜合補(bǔ)貼資金規(guī)模和資金來源；糧食綜合補(bǔ)貼的對(duì)象；糧食綜合補(bǔ)貼資金分配依據(jù)；糧食綜合補(bǔ)貼資金的撥付和監(jiān)管；糧食綜合補(bǔ)貼實(shí)行全過程網(wǎng)絡(luò)管理；建立糧食綜合補(bǔ)貼工作責(zé)任制幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：補(bǔ)貼原則，堅(jiān)持向主產(chǎn)區(qū)傾斜的原則、堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行的原則、堅(jiān)持一次發(fā)放的原則、堅(jiān)持政策穩(wěn)定的原則；資金來源，糧食直補(bǔ)資金由中央和地方共同建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排，其中各市負(fù)擔(dān)的糧食直補(bǔ)資金由各地建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排，對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足或余額較低的地區(qū)，繼續(xù)由省給予適當(dāng)補(bǔ)助；補(bǔ)貼對(duì)象，全省范圍內(nèi)從事糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)種糧職工）；分配依據(jù)，各市糧食綜合補(bǔ)貼資金規(guī)模的確定、各縣糧食綜合補(bǔ)貼資金規(guī)模的確定、對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金的分配依據(jù)、各地要以縣為單位，按照全縣糧食綜合補(bǔ)貼資金總規(guī)模和第二輪土地承包面積，計(jì)算全縣畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（不得低于上年標(biāo)準(zhǔn)），并在補(bǔ)貼資金兌付前，在全縣范圍內(nèi)公布，必須按全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)兌付補(bǔ)貼資金；撥付和監(jiān)管，補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行、補(bǔ)貼資金采取省按規(guī)模核撥，市縣據(jù)實(shí)兌付辦法、為避免截留、挪用、扣款等問題、健全糧食綜合補(bǔ)貼公示制度、兌付糧食綜合補(bǔ)貼資金，要向種糧農(nóng)民發(fā)放《種糧農(nóng)民綜合補(bǔ)貼通知書》、健全糧食綜合補(bǔ)貼基礎(chǔ)檔案管理工作、加強(qiáng)糧食綜合補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理、建立糧食綜合補(bǔ)貼發(fā)放工作周報(bào)及通報(bào)制度；補(bǔ)貼管理，完善補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、核實(shí)錄入補(bǔ)貼面積，輸出補(bǔ)貼面積公示表進(jìn)行村級(jí)公示、根據(jù)公示結(jié)果，調(diào)整錄入最終補(bǔ)貼面積分戶數(shù)據(jù)，核實(shí)錄入農(nóng)戶補(bǔ)貼存折賬號(hào)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)按照全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算分戶補(bǔ)貼金額、農(nóng)業(yè)部門按照補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表逐戶發(fā)放補(bǔ)貼通知書；工作責(zé)任制，糧食綜合補(bǔ)貼直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，各市政府要對(duì)本地區(qū)糧食綜合補(bǔ)貼工作全面負(fù)責(zé)；各市政府要結(jié)合本地實(shí)際，在省定原則的基礎(chǔ)上，組織制定本地區(qū)具體實(shí)施方案、切實(shí)做好糧食綜合補(bǔ)貼政策的宣傳工作、為做好糧食綜合補(bǔ)貼工作，與補(bǔ)貼相關(guān)的宣傳、資料、印刷、核實(shí)播種面積等必要的經(jīng)費(fèi)支出，原則上由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為全面貫徹落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于做好20*年對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就20*年對(duì)種糧農(nóng)民綜合補(bǔ)貼（包括糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，以下簡(jiǎn)稱糧食綜合補(bǔ)貼）工作提出以下實(shí)施意見：

一、糧食綜合補(bǔ)貼的原則

（一）堅(jiān)持向主產(chǎn)區(qū)傾斜的原則。糧食綜合補(bǔ)貼資金要全部用于對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，資金分配上在兼顧公平的基礎(chǔ)上重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

（二）堅(jiān)持公開透明的原則。省對(duì)市、市對(duì)縣（包括縣級(jí)市、區(qū)，下同）核定補(bǔ)貼規(guī)模要做到公開、公平、公正；對(duì)農(nóng)民兌付補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行村級(jí)公示制度；各項(xiàng)補(bǔ)貼政策、分配依據(jù)、兌付方式都必須向種糧農(nóng)民公開，提高透明度。

（三）堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行的原則。完善糧食綜合補(bǔ)貼資金分配和兌付辦法，規(guī)范工作程序，做到辦法穩(wěn)定、程序簡(jiǎn)化、周密規(guī)范。

（四）堅(jiān)持一次發(fā)放的原則。20*年對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)要按規(guī)定時(shí)限同時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中；農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金充分考慮了全年農(nóng)資價(jià)格預(yù)計(jì)變動(dòng)對(duì)種糧農(nóng)民增支的影響，采取一次性發(fā)放辦法，原則上年內(nèi)不再隨農(nóng)資價(jià)格的變動(dòng)而調(diào)整。

（五）堅(jiān)持政策穩(wěn)定的原則。本實(shí)施意見所確定的糧食綜合補(bǔ)貼資金分配依據(jù)、原則，對(duì)農(nóng)民兌付補(bǔ)貼的依據(jù)、發(fā)放方式和渠道等，今后原則上保持相對(duì)穩(wěn)定，不做大的調(diào)整。

二、糧食綜合補(bǔ)貼資金規(guī)模和資金來源

（一）資金規(guī)模。20*年全省糧食綜合補(bǔ)貼資金規(guī)模為26.5億元，其中糧食直補(bǔ)規(guī)模7億元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)規(guī)模19.5億元。在省下達(dá)的補(bǔ)貼規(guī)模基礎(chǔ)上，有條件的市可以適當(dāng)增加補(bǔ)貼規(guī)模。

（二）資金來源。糧食直補(bǔ)資金由中央和地方共同建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排，其中各市負(fù)擔(dān)的糧食直補(bǔ)資金由各地建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排，對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足或余額較低的地區(qū)，繼續(xù)由省給予適當(dāng)補(bǔ)助；農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金由中央財(cái)政增撥的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排。

三、糧食綜合補(bǔ)貼的對(duì)象

糧食綜合補(bǔ)貼的具體對(duì)象為全省范圍內(nèi)從事糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)種糧職工）。

四、糧食綜合補(bǔ)貼資金分配依據(jù)

（一）各市糧食綜合補(bǔ)貼資金規(guī)模的確定。糧食直補(bǔ)資金在原補(bǔ)貼范圍內(nèi)原則上保持上年的規(guī)模、分擔(dān)比例不變，新增面積按屬地標(biāo)準(zhǔn)增加規(guī)模；農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金在保持上年存量（基本規(guī)模和重點(diǎn)產(chǎn)糧縣補(bǔ)助）的基礎(chǔ)上，增量部分按補(bǔ)貼面積計(jì)算的全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)平均分配。

（二）各縣糧食綜合補(bǔ)貼資金規(guī)模的確定。市對(duì)所屬各縣糧食綜合補(bǔ)貼資金規(guī)模，原則上要參照省對(duì)市的辦法核定，其中省對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)糧縣的補(bǔ)助規(guī)模不得調(diào)整。

（三）對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金的分配依據(jù)。以第二輪土地承包面積作為糧食綜合補(bǔ)貼資金的計(jì)算、兌付依據(jù)（其中現(xiàn)有果樹等經(jīng)濟(jì)林面積原則上不予補(bǔ)貼，具體由各市自定）；第二輪土地承包尚未完成的地區(qū)，以及未實(shí)行土地承包的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，原則上以原計(jì)稅面積作為補(bǔ)貼資金兌付依據(jù)。農(nóng)民承包地實(shí)施流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包戶，流轉(zhuǎn)雙方有約定的，從其約定。機(jī)動(dòng)地不予補(bǔ)貼。對(duì)于原機(jī)動(dòng)地面積中由于農(nóng)戶人員變動(dòng)等原因重新按法定程序簽訂承包合同（二輪土地延包合同）由農(nóng)民長(zhǎng)期耕種部分，納入范圍給予補(bǔ)貼。

承包土地面積中已享受退耕還林補(bǔ)助部分，不再給予糧食綜合補(bǔ)貼。

（四）各地要以縣為單位，按照全縣糧食綜合補(bǔ)貼資金總規(guī)模和第二輪土地承包面積，計(jì)算全縣畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（不得低于上年標(biāo)準(zhǔn)），并在補(bǔ)貼資金兌付前，在全縣范圍內(nèi)公布，必須按全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)兌付補(bǔ)貼資金。

五、糧食綜合補(bǔ)貼資金的撥付和監(jiān)管

（一）補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。糧食綜合補(bǔ)貼資金通過省、市、縣財(cái)政部門在同級(jí)農(nóng)發(fā)行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶進(jìn)行封閉管理。各級(jí)財(cái)政部門要在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶“糧食綜合補(bǔ)貼資金”明細(xì)賬戶中，對(duì)糧食直補(bǔ)資金和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金進(jìn)行分賬核算，單獨(dú)反映，便于統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督。同時(shí)，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立糧食綜合補(bǔ)貼資金臺(tái)賬，確保補(bǔ)貼資金專戶管理、封閉運(yùn)行。

（二）補(bǔ)貼資金采取省按規(guī)模核撥，市縣據(jù)實(shí)兌付辦法。省財(cái)政按核批各市的糧食綜合補(bǔ)貼資金規(guī)模，直接將補(bǔ)貼資金逐級(jí)撥付到市、縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶；市、縣財(cái)政部門依據(jù)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門核定的分配額度，據(jù)實(shí)將補(bǔ)貼資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)設(shè)立的“糧食綜合補(bǔ)貼資金”專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站在糧食補(bǔ)貼資金到達(dá)“糧食綜合補(bǔ)貼資金”專戶后，按已經(jīng)公示農(nóng)戶和補(bǔ)貼額度直接打入農(nóng)戶在銀行的存款賬戶。

按照屬地管理的原則，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)種糧職工的補(bǔ)貼資金兌付工作由其所在縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)。

（三）為避免截留、挪用、扣款等問題，保證資金安全，20*年對(duì)種糧農(nóng)民兌付補(bǔ)貼資金，繼續(xù)實(shí)行“一折通”或“一卡通”形式，通過儲(chǔ)蓄存折（或卡，下同）將直補(bǔ)資金一次性發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。

對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放的儲(chǔ)蓄存折，一律不得收取任何相關(guān)費(fèi)用，不得扣收各種款項(xiàng)。種糧農(nóng)民要妥善保管補(bǔ)貼存折，確保賬戶內(nèi)至少保留1元錢，不得清戶，長(zhǎng)期使用。2007年已領(lǐng)取補(bǔ)貼存折并確認(rèn)丟失的農(nóng)戶，自行負(fù)責(zé)補(bǔ)辦補(bǔ)貼存折，并承擔(dān)相關(guān)補(bǔ)辦費(fèi)用。

（四）健全糧食綜合補(bǔ)貼公示制度。對(duì)農(nóng)民兌付補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行村級(jí)公示制度，每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)）、補(bǔ)貼金額等事項(xiàng)要張榜公示，要做到公開、公平、公正，接受群眾的監(jiān)督。

（五）兌付糧食綜合補(bǔ)貼資金，要向種糧農(nóng)民發(fā)放《種糧農(nóng)民綜合補(bǔ)貼通知書》。通知書中必須注明：享受補(bǔ)貼的二輪土地承包面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)）、應(yīng)發(fā)放補(bǔ)貼金額等內(nèi)容。

（六）健全糧食綜合補(bǔ)貼基礎(chǔ)檔案管理工作。糧食綜合補(bǔ)貼的相關(guān)資料，必須分類歸檔，嚴(yán)格管理。

（七）加強(qiáng)糧食綜合補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政部門要與有關(guān)部門密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食綜合補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，補(bǔ)貼資金兌付過程中，不允許抵扣任何稅費(fèi)和債務(wù)，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用和騙取補(bǔ)貼資金等違紀(jì)問題的發(fā)生。

（八）建立糧食綜合補(bǔ)貼發(fā)放工作周報(bào)及通報(bào)制度。自3月1日起，各市要按照省統(tǒng)一格式于每周五15點(diǎn)前向省財(cái)政廳、省農(nóng)委報(bào)告工作進(jìn)度，工作情況將通報(bào)全省。

（九）要求20*年糧食綜合補(bǔ)貼資金兌付工作于3月20日前結(jié)束，特殊地區(qū)最遲于3月31日前全部結(jié)束。

六、糧食綜合補(bǔ)貼實(shí)行全過程網(wǎng)絡(luò)管理

根據(jù)國(guó)家要求，20*年起對(duì)種糧農(nóng)民綜合補(bǔ)貼資金發(fā)放過程全部通過“中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，包括種糧農(nóng)民基本信息變化情況、村級(jí)公示表的輸出，補(bǔ)貼資金的分戶計(jì)算、補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表的生成以及向金融部門提供分戶數(shù)據(jù)等在內(nèi)的各項(xiàng)工作。主要工作程序如下：

（一）完善補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門密切配合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在2007年補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)

合20*年補(bǔ)貼范圍、農(nóng)戶變動(dòng)等實(shí)際情況，形成20*年基礎(chǔ)信息。

（二）核實(shí)錄入補(bǔ)貼面積，輸出補(bǔ)貼面積公示表進(jìn)行村級(jí)公示。

（三）根據(jù)公示結(jié)果，調(diào)整錄入最終補(bǔ)貼面積分戶數(shù)據(jù)，核實(shí)錄入農(nóng)戶補(bǔ)貼存折賬號(hào)，以縣為單位匯總經(jīng)公示核準(zhǔn)后的補(bǔ)貼面積，根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門核定的補(bǔ)貼規(guī)模，分別計(jì)算全縣糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)按照全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算分戶補(bǔ)貼金額，打印糧食綜合補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表，分別交農(nóng)業(yè)部門和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶補(bǔ)貼資金開戶銀行。

（五）農(nóng)業(yè)部門按照補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表逐戶發(fā)放補(bǔ)貼通知書；開戶銀行根據(jù)補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表，直接將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶存折賬戶。

（六）各市財(cái)政部門務(wù)于4月30日前將20*年補(bǔ)貼網(wǎng)數(shù)據(jù)上報(bào)省財(cái)政廳，不再組織事后補(bǔ)錄數(shù)據(jù)工作。

七、建立糧食綜合補(bǔ)貼工作責(zé)任制

（一）糧食綜合補(bǔ)貼直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，各市政府要對(duì)本地區(qū)糧食綜合補(bǔ)貼工作全面負(fù)責(zé)。要責(zé)成財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門牽頭，由農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成糧食綜合補(bǔ)貼工作組，共同做好相關(guān)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)糧食綜合補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、監(jiān)管，通過補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)配合農(nóng)業(yè)部門搞好補(bǔ)貼資金兌付工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供并核實(shí)補(bǔ)貼面積，政策宣傳、培訓(xùn)及補(bǔ)貼資金（存折）的發(fā)放；金融部門負(fù)責(zé)配合財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好補(bǔ)貼資金劃撥、發(fā)放等相關(guān)工作；物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼政策執(zhí)行和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反糧食綜合補(bǔ)貼政策，截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等問題，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理。

（二）各市政府要結(jié)合本地實(shí)際，在省定原則的基礎(chǔ)上，組織制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，采取有效措施，按期將補(bǔ)貼資金足額兌付到農(nóng)民手中，確保糧食綜合補(bǔ)貼政策貫徹落實(shí)。各市具體實(shí)施方案要報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)委備案。

（三）切實(shí)做好糧食綜合補(bǔ)貼政策的宣傳工作。要廣泛利用各種媒體，大力宣傳糧食綜合補(bǔ)貼政策，做到家喻戶曉。采取多種方式答疑解惑，讓農(nóng)民了解政策，懂得政策，切實(shí)保證糧食綜合補(bǔ)貼工作順利進(jìn)行。

（四）為做好糧食綜合補(bǔ)貼工作，與補(bǔ)貼相關(guān)的宣傳、資料、印刷、核實(shí)播種面積等必要的經(jīng)費(fèi)支出，原則上由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。市以下財(cái)政安排確有困難的，由市級(jí)財(cái)政提出申請(qǐng)，在財(cái)政部批準(zhǔn)的前提下，由省財(cái)政對(duì)市給予適當(dāng)補(bǔ)助。