計劃生育加強依法行政促進和諧意見

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編者按：要站在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識新時期人口和計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性；要認真貫徹落實《人口與計劃生育法》等法律法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強依法行政，維護群眾合法權益；要切實轉變工作思路和工作方法，堅持“宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主”的工作方針，加強基層計劃生育管理服務體系建設，提高服務水平，嚴格按照技術常規操作，強化孕前管理，堅決杜絕大月份引產，保障群眾避孕節育措施的知情選擇權；要繼續堅持行政執法檢查制度，建立健全首問責任制和過錯責任追究制等行政執法責任制度，完善工作流程，改進工作作風；要嚴格執行緊急重大情況報告制度，按照《國務院辦公廳關于切實加強緊急重大情況報告工作的通知》精神，建立完善預警機制和應急反應機制；要結合落實“五五”普法規劃，加強對各級領導干部、人口和計劃生育工作人員尤其是基層執法人員的法制宣傳教育等幾個方面進行闡述。具體材料請詳見：

當前，我國人口和計劃生育工作形勢總體是好的。但是，少數地方對新時期人口和計劃生育工作的形勢、任務和特點認識不到位，有的干部產生盲目樂觀和麻痹松懈情緒，人口和計劃生育基層基礎工作薄弱。特別是，近一段時間，個別地方在社會撫養費征收等工作中存在急于求成、簡單粗暴等問題，由此引發了圍堵當地鄉鎮政府的群體性事件和當事人自焚等惡性案件，影響到當地的社會穩定。為在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政，促進社會和諧穩定，特提出如下意見：

一、要站在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識新時期人口和計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性。要認真學習、全面貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，把思想和行動統一到中央的部署和要求上來。堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎工作，堅持依法行政、思想政治教育和利益導向相結合，綜合運用法律、教育、經濟等手段，建立健全“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，堅持不懈地做好新時期人口和計劃生育工作。

二、要認真貫徹落實《人口與計劃生育法》等法律法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強依法行政，維護群眾合法權益。做到：主體合法，嚴格執行行政執法主體資格制度；內容合法，按照法定權限實施具體行政行為，不越權行政，不違法設定群眾義務；程序規范，正確行使行政執法權，在行政執法過程中嚴格遵守法定程序。地方各級人民政府要切實加強對人口和計劃生育工作的領導，做到措施到位、投入到位、責任到位。各有關部門要密切配合，共同依法解決人口和計劃生育工作中的難點問題。深入開展計劃生育便民服務活動，把依法行政情況和群眾滿意度納入人口和計劃生育工作目標管理責任制考核體系。對出現重大違法侵權案件和惡性案件的，堅決實行“一票否決”。

三、要切實轉變工作思路和工作方法，堅持“宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主”的工作方針，加強基層計劃生育管理服務體系建設，提高服務水平，嚴格按照技術常規操作，強化孕前管理，堅決杜絕大月份引產，保障群眾避孕節育措施的知情選擇權。進一步完善人口和計劃生育利益導向政策體系，落實各項計劃生育獎勵優先優惠政策，注意相關政策的銜接，解決好歷史遺留問題，避免因為政策的不統一、不平衡引發新的矛盾。堅持因地制宜，分類指導，科學合理地設定人口和計劃生育工作目標和考核指標，堅決防止制定脫離實際的高指標，導致基層弄虛作假或違法行政。

四、要繼續堅持行政執法檢查制度，建立健全首問責任制和過錯責任追究制等行政執法責任制度，完善工作流程，改進工作作風。要自覺接受監督，及時了解群眾訴求，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。近期，各省（區、市）要重點對本地區存在問題多、工作壓力大的縣（市）進行一次人口和計劃生育執法檢查，果斷糾正發現的問題，切實堵塞工作漏洞。對不具備人口和計劃生育行政執法資格的機構和人員，要責令其立即停止執法行為；對執法過程中的違法違紀問題，要嚴格依法依紀處理；對造成嚴重后果、構成犯罪的，要移送司法機關查處，并相應追究有關領導責任。國家人口計生委將對部分地方執法情況進行專項督查。

五、要嚴格執行緊急重大情況報告制度，按照《國務院辦公廳關于切實加強緊急重大情況報告工作的通知》精神，建立完善預警機制和應急反應機制，及時處理并報告緊急重大情況。對隱瞞不報的，要追究直接責任人和有關負責人的責任。要正確認識并處理好加強人口和計劃生育工作與維護社會穩定、促進社會和諧之間的關系，建立健全人口和計劃生育信息網絡和輿情分析系統，提高對緊急重大事件的快速反應能力，做到早發現、早報告、早控制，防止事態擴大和矛盾激化。要制定緊急重大事件新聞宣傳預案，牢牢把握輿論引導的主動權，及時澄清社會疑慮，堅決遏制惡意炒作。

六、要結合落實“五五”普法規劃，加強對各級領導干部、人口和計劃生育工作人員尤其是基層執法人員的法制宣傳教育，提高其依法行政能力和水平。要牢固樹立法治觀念，增強法律意識、責任意識、程序意識、公民權利保障意識，將穩定低生育水平、統籌解決人口問題與依法行政、維護群眾合法權益統一起來。堅持任職培訓和持證上崗制度，努力建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的人口和計劃生育行政執法隊伍。要加強對全社會的普法宣傳，營造有利于依法行政的良好輿論和社會環境。