城鄉(xiāng)清潔工程長效機制建設(shè)工作意見

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編者按：本文主要從城鄉(xiāng)清潔工程長效機制建設(shè)的指導思想與工作要求；城鄉(xiāng)清潔工程長效機制建設(shè)的目標任務；建立健全八項保障機制幾個方面進行講述。其中，主要包括：工作要求，開展“四治”“五進”“十創(chuàng)”活動為載體，“整臟、治亂”，全面實施城鄉(xiāng)清潔工程，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了較大變化，取得階段性成果；目標任務，清潔工程常態(tài)化、清潔內(nèi)容標準化、清潔作業(yè)規(guī)范化、清潔管理數(shù)字化；保障機制，組織保障機制、投入保障機制、法制保障機制、技術(shù)保障機制、規(guī)劃引導機制、考核評價機制、監(jiān)督問責機制等。具體材料請詳見：

各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為進一步加強城鄉(xiāng)清潔工程長效機制建設(shè)，提升城鄉(xiāng)管理水平，改善人居環(huán)境，提出本意見。

一、城鄉(xiāng)清潔工程長效機制建設(shè)的指導思想與工作要求

2008年以來，我市以建設(shè)現(xiàn)代宜居城市為目標、建立健全城鄉(xiāng)清潔體系和機制為重點、開展“四治”“五進”“十創(chuàng)”活動為載體，“整臟、治亂”，全面實施城鄉(xiāng)清潔工程，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了較大變化，取得階段性成果。但清潔工程整體發(fā)展不平衡，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街巷和部分老居民區(qū)臟亂問題依然嚴重；清潔工程規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，各項保障機制和監(jiān)督管理制度沒有真正落實到位。各級各部門一定要進一步統(tǒng)一思想、提高認識、加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合、各盡其責，堅定推進城鄉(xiāng)清潔工程。要實行“一把手”負責制，細化任務，明確責任，嚴格考核評議，嚴格責任追究。繼續(xù)深入開展“四治、五進、十創(chuàng)”工作，加強垃圾收運、綜合處理、衛(wèi)生填埋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大輿論宣傳力度，強化執(zhí)法檢查，切實把城鄉(xiāng)清潔工程各項制度落到實處，使我市城鄉(xiāng)清潔工程再上新臺階。

二、城鄉(xiāng)清潔工程長效機制建設(shè)的目標任務

（一）實現(xiàn)四個目標

1.清潔工程常態(tài)化。制度健全、經(jīng)費落實、管理到位、容貌整潔、秩序井然。

2.清潔內(nèi)容標準化。有長遠規(guī)劃、有近期目標、有整治標準。

3.清潔作業(yè)規(guī)范化。各項清潔作業(yè)有操作規(guī)程、有檢查制度、有考核細則。

4.清潔管理數(shù)字化。提升城鄉(xiāng)清潔工程科技含量和科學管理水平。

（二）建立健全八項保障機制

1.組織保障機制。各級政府和市直相關(guān)部門要在城鄉(xiāng)管理體制改革中加強對城鄉(xiāng)清潔工程的組織領(lǐng)導，健全街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村清潔工程管理機構(gòu)，保證編制、人員、經(jīng)費落實。組建落實村莊、社區(qū)、單位、樓院、市場、河道、進出口通道等區(qū)域清掃保潔隊伍，城中村和無物業(yè)管理小區(qū)按每300-500人、農(nóng)村按每500人配備1名清掃保潔人員；每1000人配備1臺垃圾收運車輛；每個市場配備2名保潔人員；進出口通道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路每1.5公里配備1名清掃保潔垃圾收集人員。2010年達到清潔作業(yè)隊伍全覆蓋。

2.投入保障機制。市、縣（市、區(qū)）財政要將城鄉(xiāng)清潔工程和數(shù)字城管經(jīng)費納入年度財政預算，并逐年增加，確保環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，設(shè)備更新購置經(jīng)費和日常運行經(jīng)費，城中村、農(nóng)村、無物業(yè)管理社區(qū)、樓院、河道、進出口通道等公共服務區(qū)域清掃保潔及垃圾清運經(jīng)費得到落實。對農(nóng)村、河道、無物業(yè)管理樓院清掃保潔人員給予適當補助。將城鄉(xiāng)清潔工程與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，從新農(nóng)村建設(shè)資金中切出一定比例，用于農(nóng)村村容整治。

3.法制保障機制。啟動《*市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》修訂和數(shù)字城管立法工作，依據(jù)國家最新頒布的《城鄉(xiāng)容貌標準》制定出臺我市《城鄉(xiāng)清潔容貌標準》，明確清潔農(nóng)村、社區(qū)、樓院、河道、出入口通道等整治標準。繼續(xù)加大“車輛亂停、攤點亂擺、廣告亂貼、工地亂象”整治執(zhí)法力度；制定不文明施工、綠化澆水沖泥上路、混凝土罐車運輸拋撒、沿街門店門前責任制不落實、游商小販亂擺亂賣、早攤、夜市、燒烤點占道經(jīng)營、門店裝修亂堆建筑垃圾、廢品回收站臟亂、垃圾中轉(zhuǎn)站管護不到位、司乘人員亂扔垃圾雜物等“十個源頭治理標準”，為城鄉(xiāng)清潔工程提供法制保障。

4.技術(shù)保障機制。完善技術(shù)保障機制、提升清潔工程科技含量，數(shù)字城管在擴面基礎(chǔ)上提質(zhì)。按照“提高檔次，完善標準，增強考核性和可操作性”要求，加強對區(qū)級平臺的考核和信息采集單位、采集人員的管理。繼續(xù)推進數(shù)字城管二期工程建設(shè)，完善評價模型，提高信息采集、案卷批轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)指揮、數(shù)據(jù)分析水平。整合城鄉(xiāng)管理基礎(chǔ)資料和業(yè)務數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資源共享。

5.規(guī)劃引導機制。編制城鄉(xiāng)清潔工程中長期發(fā)展規(guī)劃。嚴格按照“三同時”要求，把垃圾處理設(shè)施、公廁、集（農(nóng)）貿(mào)市場、廢品回收站、停車場等項目建設(shè)作為重點內(nèi)容，納入全市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)“節(jié)能減排”要求和相關(guān)“綠色標準”，研究制定我市公廁、集（農(nóng)）貿(mào)市場、廢品回收點改建和垃圾資源化、減量化收運處理新工藝、新技術(shù)。

6.作業(yè)管理機制。按照專業(yè)化、社會化、市場化要求，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)與管理體制改革。擴大專業(yè)管理覆蓋面，推行各種形式的專業(yè)化接管、接運、接掃。強化門前和區(qū)域責任制度監(jiān)管和落實，推行社會化清雪除冰。按照市場化購買公共服務方式，推行清掃保潔、垃圾收運市場化改革。按照重心下移原則，健全管理體系，加強所站建設(shè)，強化基礎(chǔ)管理。

7.考核評價機制。創(chuàng)新考核評價機制，將數(shù)字城管考核與清潔工程日常考核結(jié)合起來，完善清潔工程考核評價辦法，強化對市管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在城鄉(xiāng)清潔工程中的責任考核。健全村莊、社區(qū)、清掃清運單位日檢查，街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）周檢查，縣（市、區(qū)）旬檢查，市月檢查制度。檢查考核內(nèi)容記錄存檔，作為年度考核和評優(yōu)依據(jù)。市政府設(shè)立城鄉(xiāng)清潔工程專項獎勵基金，年度考核優(yōu)秀的，縣（市、區(qū)）區(qū)獎勵20萬元，開發(fā)區(qū)獎勵10萬元，相關(guān)部門獎勵5萬元，根據(jù)周通報、月檢查、季考核情況，年終兌現(xiàn)。

8.監(jiān)督問責機制。強化監(jiān)督問責機制，充實完善《城鄉(xiāng)清潔工程問責暫行辦法》，實行約談、通報、誡勉、免職等責任追究。聘請人大代表、政協(xié)委員、老干部、群眾代表組成監(jiān)督隊伍，定期檢查視察；組織新聞媒體開展媒體主題系列活動，設(shè)立不文明行為“曝光臺”，發(fā)動社會各界開展“提建議、獻良策”活動；建立舉報獎勵制度，健全社區(qū)城管協(xié)管員評議網(wǎng)絡(luò)，對城鄉(xiāng)清潔工程進展情況和整體效果進行民意調(diào)查，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。