推行村級契約化管理工作意見

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編者按：本文主要從基本原則；適用范圍；主要形式；幾點要求進行講述。其中，主要包括：深入貫徹落實科學發展觀，把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧、村級推行契約化管理的適用范圍、堅持三種形式推進試點管理、推行契約化管理不能簡單等同于“簽合同”，而是一種依法、民主、公開管理的方式，對村務有關事項，通過合同、協議、約定等形式等，具體材料請詳見：

為進一步加強以村級黨組織為核心的基層組織建設，突出解決村級事務管理中存在的與新形勢不相適應的問題，結合我縣實際，全力推行村級事務契約化管理，使村級管理逐步規范和完善，現提出如下意見。

一、基本原則

深入貫徹落實科學發展觀，把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。在工作中堅持以下原則：

合法性原則。在擬定契約藍本過程中，由民政、司法等專業人員參與，確保要件齊全、依法合規。

民主性原則。凡契約涉及的范圍、內容和形式，均由村民代表會議進行充分討論，體現群眾意愿。

公開性原則。對議事決策活動、契約文本等，及時公開，陽光操作。

實際實用原則。試點推進，不搞一刀切，對實施過程中確有難度、需要以契約形式解決的，本著簡便易行、易于落實方式進行。

二、適用范圍

村級推行契約化管理的適用范圍主要為以下幾個方面：

集體資產開發管理方面，如集體土地承包、荒山灘涂開發承包、水源開發管理、閑置資產開發利用、集體企業承包、集體設施出租等；

經濟項目建設管理方面，如落實農業基礎開發項目、新產業開發項目、訂單生產項目、扶貧開發項目、農牧業產業化種養項目、產業化龍頭企業建設項目、勞動力資源集中開發項目等；

公益事業建設管理方面，如村級各種場所建設管理、籌資酬勞項目管理、農田及人畜飲水等水利建設管理、村路建設管理、村容村貌整治管理、村級公益設施使用管理、其他公益設施建設管理；

基層組織建設管理方面，如兩委班子任期目標和年度創業承諾、發展村級主導產業承諾、村班子壯大村級集體經濟承諾、村干部履職承諾、發展兩新組織引領農民增收承諾；村級黨務政務公開承諾、村級事務程序化議事和規范決策承諾、村級場所管理維護及配套升級承諾、后進村轉化承諾、村級黨員群眾培訓承諾、推進村級文化活動承諾；黨員分類管理和設崗定責、四支隊伍履職承諾、村級監督委員會履職承諾、村級事務指導監督員履職承諾等。

社會事務管理方面，維護村級和諧建設協議、村民糾紛調解協議、踐行村規民約協議、誠信創建協議；主動打擊黃、賭、毒及邪教的協議、敬老愛小創建和諧示范家庭協議、移風易俗協議等。

三、主要形式

堅持三種形式推進試點管理。一是對涉及實質性資產管理、項目建設等方面事項，以法律合同形式管理；二是對涉及黨內事務、履行職責等方面，以承諾形式進行管理；三是涉及雙方責任義務等事宜，參照契約形式，以協議方式管理。

實施法律合同形式管理的，如資產管理、項目建設、公益事業等事務管理，一是按“四議三公開兩報告”決定管理事項，即村支部提議--村兩委共同議定初步意見--報上級黨委政府審核--就審核后的方案廣泛征求黨員意見商議修訂--提交四支隊伍會議(村民大會)決定--決議報黨委備案。二是實施契約管理，即研究起草契約文本--報上級黨委政府審核--召開黨員會議可村民代表會議討論--審核公示文本--簽訂合同或協議。三是監督執行。合同簽訂后上報鄉鎮黨委備案，行政村成立村務協調監督委員會，對契約簽訂方工作落實情況進行監督落實。

實施承諾形式管理的，兩委班子及黨員干部等各類承諾，一是由村兩委班子按承諾事項的契約要件，由鄉鎮黨委政府與村兩委班子（書記、主任、村務指導監督員）簽訂“承諾書”；由村兩委班子與村承諾的村各級干部簽訂“承諾書”。黨員分類管理和設崗定責，按《*縣農村黨員分類管理辦法》和《*縣農村無職黨員設崗定責管理辦法》要求的程序及方法進行設崗、擇崗、評崗、定崗等管理，然后由所在黨組織組織黨員簽訂《履職盡責協議書》，既明確責任義務，也明確權利保障，既要有違約責任，也要有表彰獎勵。二是建立健全監督管理制度，完善考核監督體系，確保承諾目標兌現，通過建立監督、考評制度，抓好工作落實。

實行協議形式管理的，由村兩委班子及相應組織與責任人簽訂相應協議，并抓好協議雙方責任的落實。

四、幾點要求

提高認識。推行契約化管理不能簡單等同于“簽合同”，而是一種依法、民主、公開管理的方式，對村務有關事項，通過合同、協議、約定等形式，明確辦事主體雙方的責任、權利和義務，做到責權明晰、執行有據，是預防和化解矛盾、維護穩定、促進農村經濟社會發展的有效途徑。

工作目標。各鄉鎮要認真指導，跟蹤服務，在抓好重點村的同時，全面推進此項工作。同時，各鄉鎮要及時總結經驗，探索好的做法，為下一步全面推開打好基礎。

加強領導。鄉鎮要成立以黨委書記為組長的領導小組，實施專項推進，建立起組織、民政、農業、司法、法庭等單位組成的契約化管理組織評價、合同簽定、糾紛調解及協調處理機制，尤其司法部門要重點承擔起主要的組織、協調、服務和推進職責。各鄉鎮分別制定本地區契約化管理工作方案，明確要求和方法步驟，對管理項目進行分類，制定規范化文本，加強工作指導和監督，實行工作措施臺帳式目標管理，明確每項具體目標落實時間、責任人、措施。

加強培訓。通過組建法制宣講團等形式舉辦法制講座和培訓班，重點進行法律知識普及教育，使干部群眾進一步增強民主法制意識，明確法律規定和權利義務。

抓好典型。為確保此項工作有序開展，各鄉鎮要實施專項推進，選擇基礎較好、事例突出的行政村作為契約化管理典型，進行重點培樹，總結經驗，以點帶面。

探索延伸。將契約化管理模式向鄉鎮其他方面管理延伸，使干部管理、廉政建設、社會治安、生態建設、項目實施等工作得到進一步規范。