計劃生育統籌解決人口問題實施意見

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編者按：本文主要從統籌解決風景區人口問題的總體目標；加強人口和計劃生育陣地及基礎建設；加強人口和計劃生育依法行政工作；建立多層次的利益導向政策體系；加強人口和計劃生育工作干部隊伍建設；建立統籌解決人口問題的長效機制；進一步加強對人口和計劃生育工作的領導進行講述。其中，主要包括：切實增強做好新形勢下人口和計劃生育工作的責任感和使命感、堅持以科學發展觀為統領，統籌解決人口問題、不斷完善計劃生育服務體系、進一步加大財政投入力度、全面落實國家法律法規所規定的各項計劃生育政策、加強人口和計劃生育領導班子、干部隊伍建設、堅決落實“一票否決”制度、完善黨政領導責任制度和人口責任目標考核制度等，具體材料請詳見：

為認真貫徹落實中發[2006]22號、皖發[2007]18號和池發[2008]3號文件精神，全面加強風景區新時期人口和計劃生育工作，促進人口和經濟、社會、資源、環境全面協調可持續發展，現結合我山實際，提出以下實施意見。

一、統籌解決風景區人口問題的總體目標

1、切實增強做好新形勢下人口和計劃生育工作的責任感和使命感。認真學習貫徹黨的“十七大”和中發[2006]22號、皖發[2007]18號、池發[2008]3號文件精神，充分認識穩定低生育水平的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立人口憂患意識和大局意識，按照“穩定、提高、統籌”的工作方針，突出工作重點，主攻薄弱環節，創新工作機制，強化各項措施，統籌解決人口問題，以對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代高度負責的精神，始終保持清醒頭腦，堅持不懈地把人口和計劃生育工作抓緊、抓實、抓好。

2、堅持以科學發展觀為統領，統籌解決人口問題。把穩定低生育水平作為新時期人口和計劃生育工作的首要任務，提高出生人口素質，改善人口結構。到2010年，全山人口自然增長率控制在6.5‰以內；2020年全山總和生育率穩定在更替水平以下，保持人口和計劃生育工作在全市的先進行列，為實現風景區經濟社會又好又快發展，建設和諧社會創造良好的人口環境。

二、加強人口和計劃生育陣地及基礎建設

3、不斷完善計劃生育服務體系。將農村人口和計劃生育工作納入新農村建設總體規劃，繼續加大鄉（鎮）服務所、村（社區）服務室建設的力度，力爭到2010年，100%的服務所和100%的服務室基礎設施、技術裝備等硬件建設達到省級建設標準，以滿足廣大育齡群眾生殖健康和計劃生育優質服務需求。

4、進一步加大財政投入力度。建立人口和計劃生育事業經費保障機制，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、技術服務機構建設、經常性工作經費等落實到位。到2010年，全山人口和計劃生育事業費達到年人均30元。

三、加強人口和計劃生育依法行政工作

5、堅持依法行政。建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”長效工作機制，完善計劃生育行政執法負責制、過錯追究制和行政執法公示制度，不斷規范計劃生育依法行政行為。全面規范社會撫養費征收、管理和使用，確保社會撫養費依法、及時、足額征收到位，堅決遏制政策外生育。切實做好人口和計劃生育政策法規宣傳教育和信訪工作。

6、依法綜合治理出生人口性別比。以開展“關愛女孩行動”和“生育關懷行動”等活動為載體，促進人們樹立科學、文明、進步的婚育觀念。建立嚴格的b超檢查和人工終止妊娠登記、孕期檢測、孕產過程管理等制度。完善執業資質認證和b超使用準入制度。衛生、公安、工商、人口計生、食品藥品監管等部門要通力協作，從源頭上對終止妊娠手術、終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格監管，禁止藥品零售企業銷售終止妊娠藥品，加大對非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠行為（簡稱“兩非”）案件查處力度，對違反規定的醫療保健機構、計劃生育技術服務機構和人員，必須依法從快從嚴處理到位。

7、加強城鎮和流動人口計劃生育管理。嚴格按照“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的要求，配齊配強社區計生工作隊伍，完善辦公和服務條件，嚴格落實社區人口計生目標管理責任制。建立健全公安、工商、建設、民政、衛生、勞動保障、人口計生、食品藥品監管等職能部門綜合治理經常性協作機制，定期互通信息。堅持“誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰出租誰負責、誰用工誰負責”和“同宣傳、同管理、同服務、同考評”原則，切實落實社區人口計生工作職責，確保流動人口計劃生育納入流入地管理范圍。切實做好外出務工人員的宣傳、培訓、登記、免費辦理婚育證明和落實節育措施等相關工作。充分運用國家流動人口信息交換平臺和省內工作平臺，實現流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。加強區域間聯系與協調，從源頭上加強對流出人口計劃生育管理和服務。

四、建立多層次的利益導向政策體系

8、全面落實國家法律法規所規定的各項計劃生育政策。認真落實農村計生家庭獎勵扶助制度。依法兌現獨生子女保健費、主動放棄再生育計劃家庭一次性獎勵。農村集體經濟組織分配集體經濟收益時，對獨生子女家庭應增加一人份的份額。

9、普惠政策優先優惠于計劃生育家庭。對農村已領取《獨生子女父母光榮證》家庭獨女戶和計劃生育雙女戶的女孩考生，在報考本市、縣（區）高中學校錄取時，分別給予10分和5分加分優惠；對考入全日制本科以上院校計生困難家庭獨生子女，管委會優先給予救助，由教育、社保部門負責落實。對符合社會救助條件計劃生育家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助、就學救助等制度予以優先救助；對計劃生育獎勵扶助對象和生育關懷對象納入農村大病救助范圍，住院報銷時不設起付線，由衛生、社保部門負責實施。對農村年度期內主動落實絕育措施的計劃生育兩女戶家庭、一女一男孩家庭，一次性分別給予1000元、500元的獎勵，人口計生部門會同財政部門按例核算，每半年撥付一次；各部門各單位在制定相關經濟社會政策措施時，應征求人口計生部門意見。

10、建立和完善計劃生育各項保險制度。建立應對人口老齡化城鄉養老保障體制和養老服務機制，探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保險制度、生育和節育手術保險等制度。

五、加強人口和計劃生育工作干部隊伍建設

11、加強人口和計劃生育領導班子、干部隊伍建設。配優配強人口計生委領導班子，配備具有醫學專業知識的領導成員。成立計劃生育協會，配備秘書長，落實專職人員。按規定配足鄉鎮人口計生辦人員。組建村級（社區）計劃生育辦公室，由支部書記兼任主任。選備好村（社區）計劃生育專干，實行“鄉（鎮）聘村（社區）用，縣管檔案、分級負擔”，享受村（社區）副職固定補貼待遇，并辦理養老保險。計劃生育專干由鄉鎮黨委負責統一選聘，報人口計生部門備案，并核發《崗位合格證》，實行年度考核，考核結果作為續聘主要依據。

12、配齊站所醫技人員。按規定配足計劃生育服務站專業技術人員，鄉鎮計劃生育服務所按人口數量和服務區域面積核定人員編制，按要求配備執業（助理）醫師和技術服務人員。

13、注重培養和使用優秀計劃生育干部。在黨代表、評選先進工作者中，應有人口計生干部名額。對已連續3年及以上在鄉（鎮）計生辦主任（或專職副主任）崗位上表現優秀且近3年該鄉（鎮）計劃生育工作目標完成較好的，享受副科級待遇；如其繼續在崗3年且所在鄉（鎮）計劃生育工作目標完成較好的，經組織人事部門考核稱職并征求人口計生委的意見，保留其副科級待遇。對長期擔任人口計生部門領導職務且表現優秀的，可優先考慮提拔重用。

六、建立統籌解決人口問題的長效機制

14、堅決落實“一票否決”制度。凡未完成當年人口責任目標主要指標，年度綜合考核被列入市人口和計劃生育工作重點管理對象的，在人口和計劃生育工作中因行政侵權引發重大惡性案件或造成惡劣影響的，本單位干部、職工（含聘用制干部、職工）違法生育的，在人口和計劃生育工作中有嚴重弄虛作假或嚴重干擾考核評估行為的，均予以“一票否決”，取消該地、該部門、該單位及其人口計生部門參加綜合性先進集體評選資格；其人口計生責任人1年內不得提拔使用，不得調動，不得評為各級各類先進個人、勞動模范，年度考核不能評為優秀等次；連續2年未完成人口計生責任目標或綜合治理計劃生育工作目標的，其計劃生育責任人（任期不滿兩年的除外，下同）予以免職；連續兩年被列入市人口和計劃生育工作重點管理對象的，其人口計生責任人應引咎辭職；連續3年被列入市人口和計劃生育重點管理對象的，對其人口計生責任人予以撤職。對鄉（鎮）黨政班子成員所聯系的村（社區）計生工作嚴重滑波的，1年內不提拔、不調動、不評優。連續2年被鄉（鎮）“一票否決”的村（社區）計生專干予以解聘。紀檢、組織、監察、人事、人口計生部門每年要認真檢查人口和計劃生育工作“一票否決”的執行情況，并按照各自的職責權限，依據有關規定，作出“一票否決”的處理決定。

15、嚴格實行責任追究制度。人口計生部門要將年度考核結果及時報送紀檢監察、組織、人事等部門，作為其考核干部政績和獎懲任用的重要依據。組織、人事等相關部門提拔、任用干部及綜合性評先評優時，應征求人口計生部門意見。對于違法生育的名人、富人和民營企業主等，必須依法給予處理，且不得擔任社會榮譽職務，不得參與相關獎項評選。

16、建立計劃生育工作獎勵制度。人口和計劃生育年度考核工作要按年度目標責任書規定，嚴格考核，兌現獎懲。年度目標綜合考核優秀的,由管委會財政給予適當的獎勵；并給予其黨政主要領導、分管領導、計生辦主任和其他計劃生育工作人員一次性獎勵。管委會直屬計劃生育綜合治理部門年度考核處于第一名的單位,由管委會財政給予一定的獎勵。人口和計劃生育工作在全市連續2年受到市里表彰，給予人口計生委一定的獎勵。黨工委、管委會按年度對在人口和計劃生育工作中成績突出的先進個人進行表彰和獎勵。鄉、鎮應根據自身實際制定人口和計劃生育工作獎勵制度。

七、進一步加強對人口和計劃生育工作的領導

17、完善黨政領導責任制度和人口責任目標考核制度。各鄉鎮、各部門、各單位主要負責人是做好人口和計劃生育工作的第一責任人，要定期聽取人口和計劃生育工作情況匯報，切實解決好領導保障、綜合治理、隊伍建設、經費投入等問題。黨工委、管委會每年與各鄉鎮和相關職能部門簽訂人口和計劃生育工作目標責任書。鄉、鎮黨委、政府要把人口和計劃生育工作納入重大事項督查范圍和政府目標責任考核體系之中。各部門各單位每年要將本地本部門人口和計劃生育工作情況向黨工委、管委會專題報告。

18、本《實施意見》自發文之日起施行，相關政策操作辦法，由人口和計劃生育管理局會同相關部門負責制定、解釋，并認真抓好落實。