鄉鎮黨建工作創優爭先工作意見

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編者按：本文主要從充分認識建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制的重要性；明確鄉鎮黨委抓基層黨建工作的職責和目標；健全鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制的有關制度；加強對落實基層黨建工作責任制的領導進行講述。其中，主要包括：建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，是強化管黨意識、落實管黨職責的有力舉措、建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，是創建“五個好”鄉鎮黨委，保證基層黨建任務目標落實的有效途徑、建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，是確保基層黨建工作常抓不懈的重要保證、認真貫徹執行上級黨委關于基層黨建工作的決議、決定和指示、建立健全黨的基層組織，創新組織形式，擴大黨的工作覆蓋面、加強基層領導班子和黨員隊伍建設、加強基層黨建制度建設、引導本鄉鎮黨員領導干部認真履行黨建職責，形成黨建工作合力、鄉鎮黨委書記專項述職制度、黨員領導干部聯系點制度、責任追究制度、督促檢查制度、考核獎懲制度、成立領導機構，發揮工作合力、加強調查研究，掌握工作主動、開展“爭先創優”活動，豐富工作載體、搞好輿論宣傳，營造工作氛圍等，具體材料請詳見：

為進一步強化鄉鎮黨委的管黨意識和鄉鎮黨委書記履行基層黨建工作職責的責任意識，不斷提高全縣基層組織建設整體水平，確保“三級聯創”活動取得明顯成效。根據市委《關于建立縣(市、區)、鄉(鎮、街道)黨委抓基層黨建工作責任制的意見》精神，現就建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，提出如下意見。

一、充分認識建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制的重要性

基層組織建設是黨的建設的基礎工程，是加強黨的執政能力建設的基礎性工作。近年來，全縣鄉鎮黨委認真履行管黨職責，按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的總體思路，緊緊圍繞推進全縣經濟快速發展、構建和諧孟村這一主題，大力加強黨的基層組織建設，取得了明顯成效。但是，也存在一些不容忽視的問題，主要表現為有的鄉鎮黨委履行管黨職責不到位，推進基層黨建工作的力度不夠。實踐證明，建立和實行鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，是解決上述問題的有效措施，也是提高我縣黨建工作整體水平的有力抓手。

第一，建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，是強化管黨意識、落實管黨職責的有力舉措。建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，明確鄉鎮黨委的工作職責，有利于準確考核和評價基層黨建工作水平，全面檢驗鄉鎮黨委履行管黨職責情況，有效強化鄉鎮黨委特別是黨委書記抓基層黨建工作的責任感、緊迫感，自覺履行“直接責任人”的管黨職責。

第二，建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，是創建“五個好”鄉鎮黨委，保證基層黨建任務目標落實的有效途徑。鄉鎮黨委要認真貫徹落實省七次黨代會精神，結合開展“三級聯創”活動，充分發揮抓基層黨建的主角作用，進一步明確工作思路，完善工作措施，改進工作方式，促進基層黨建各項工作的落實，真正把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，為建設沿海經濟強縣、構建和諧社會，提供強有力的組織保證。

第三，建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，是確保基層黨建工作常抓不懈的重要保證。通過建立健全鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，有利于形成一級抓一級，一級帶一級，一級促一級的良好工作局面;有利于鄉村黨組織牢固樹立常抓不懈的思想，落實好“聚精會神抓黨建”的要求，全面、深入、扎實、持久地加強基層組織建設。

二、明確鄉鎮黨委抓基層黨建工作的職責和目標

工作職責：

1、認真貫徹執行上級黨委關于基層黨建工作的決議、決定和指示;結合開展“三級聯創”活動，研究制定本鄉鎮基層黨建工作規劃、計劃;全面把握基層黨建工作情況，立足本鄉鎮實際，提出工作任務目標，并組織實施。

2、建立健全黨的基層組織，創新組織形式，擴大黨的工作覆蓋面;領導和指導基層黨組織有效開展工作。

3、加強基層領導班子和黨員隊伍建設。推進鄉村黨組織“五個好”建設，選準配強村黨組織書記;及時整頓軟弱渙散和不起作用的基層黨組織;加強黨員隊伍管理教育，做好發展黨員工作，引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利，發揮好黨員先鋒模范作用。

4、加強基層黨建制度建設，積極探索推進基層黨建工作的有效載體和辦法，建立健全常抓不懈工作機制;加強督促檢查和考核評價。

5、引導本鄉鎮黨員領導干部認真履行黨建職責，形成黨建工作合力;重視總結工作實踐，發現和解決存在的問題，善于把好經驗、好做法轉化為工作制度。

工作目標：

總體目標是：基層黨組織實現領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好，確保基層黨組織堅強有力，戰斗堡壘作用發揮明顯;黨員作用突出，先進性建設不斷加強;各項工作得到促進，影響改革發展穩定的突出問題得到解決;黨群干群關系密切，人民群眾滿意。

1、農村：每年按照縣委轉后安排，開展集中整頓工作，使后進村黨組織班子得到加強，突出問題得到解決，村干部素質得到提高，村黨組織的領導核心作用得到發揮;下大力解決村級組織無活動場所問題，今明兩年，使村級組織活動場所建有率達到100%，較高標準的活動場所達到40%以上;建立健全以財務公開和民主議事為重點的黨務公開、村務公開、民主集中制和民主監督等工作制度;深化“素質工程”，不斷改善農村基層干部隊伍素質結構，到2010年，全縣至少有一名大專以上學歷干部的村數和具有“雙帶”能力的村黨組織書記數量均有較大幅度的增加;每個鄉鎮“五個好”村黨組織達到40%以上。

2、企業：非公有制企業黨組織不斷擴大覆蓋面和影響力，通過2至3年努力，力爭使絕大多數職工人數在50名以上的企業有黨員;使有3名以上正式黨員的企業都能建立黨組織;使絕大多數職工人數在100名以上的企業有黨組織;對暫不具備建立黨組織條件的企業，選派黨建指導員，指導企業開展黨組織活動，規范企業生產經營和黨組織工作。圍繞企業生產經營積極開展活動，團結凝聚職工群眾，維護企業、職工合法權益，促進企業健康發展。

3、鄉鎮直機關及其他領域：圍繞促進全縣經濟和社會各項事業發展，著力轉變職能，改進作風，服務群眾，使鄉鎮直機關黨建工作趨于規范化、制度化。積極創新活動載體，廣泛開展創學習型、服務型、創新型、廉潔型“四型”文明機關等主題實踐活動，不斷提升黨建工作水平。按照“提質、提速、為人民、促發展”的總體要求，大力推進鄉鎮直機關效能建設。大力開展爭先創優活動，使鄉鎮直機關廣大黨員干部形成學先進、比先進、爭先進的良好氛圍。

三、健全鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制的有關制度

建立健全鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，是強化管黨意識，確保鄉鎮黨委書記履行抓基層黨建工作職責的重要舉措。主要建立健全五項制度。

1、鄉鎮黨委書記專項述職制度。縣委每半年聽取一次鄉鎮黨委書記述職，要突出重點，使述職更具針對性和實效性。述職要堅持實事求是，客觀真實，重點突出，特色鮮明，反映基層黨建工作和鄉鎮黨委書記抓基層黨建的真實情況。縣委主要領導對述職情況分別進行組織評議和會議總結，對履行管黨職責情況做出總體評價，指出存在的問題和不足，提出需要改進的工作和要求。

2、黨員領導干部聯系點制度。鄉鎮黨員領導干部每人每年至少聯系一個村或一個企業，每名黨員領導干部平均每月至少到聯系點工作一次，每半年參加二至三次基層黨組織活動。鄉鎮黨員領導干部要強化大局意識和責任意識，黨委主要負責同志要率先垂范，深入聯系點調查研究，宣傳發動，督促檢查、全程指導、解剖典型、總結經驗，努力把聯系點建成黨建工作的示范點。

3、責任追究制度。對不認真履行工作職責，責任范圍內基層黨建工作存在嚴重問題，群眾合理訴求長期得不到解決，造成不良影響和嚴重后果的;對述職時不如實反映基層黨組織存在的問題，特別是對“兩委”班子癱瘓半癱瘓以及發生影響社會穩定的重大事件等情況不如實報告的，要嚴肅追究鄉鎮黨委書記和相關責任人的責任。情節嚴重的，要給予相應的組織處理。通過健全完善鄉鎮黨委領導干部抓基層黨建責任追究制度，不斷強化鄉鎮黨委管黨責任意識。

4、督促檢查制度。縣委對各鄉鎮基層黨建工作中存在的問題，及時提出整改意見。同時，定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。

5、考核獎懲制度。縣委對鄉鎮黨委每年考核一次，并進行排隊。縣委對考核排位前兩名的鄉鎮黨委授予先進基層黨組織稱號，并推薦受市委表彰，給予黨委書記、主管副書記、組織委員一定的獎勵，將其工作實績作為提拔使用的重要依據;考核成績排位后兩位的鄉鎮和黨委書記、主管副書記、組織委員在年終實績考核中不能評定優秀等次，并進行通報批評。

四、加強對落實基層黨建工作責任制的領導

1、成立領導機構，發揮工作合力。鄉鎮黨委要建立健全黨建工作領導小組，加強黨建工作的組織領導和協調。鄉鎮黨建工作領導小組要建立黨建工作例會制度，定期聽取工作匯報，研究分析問題，安排部署工作，抓好督促落實。

2、加強調查研究，掌握工作主動。鄉鎮黨委要結合本鄉鎮黨建工作實際，每年至少確定一個重點課題，組織力量進行調查研究，總結成功經驗，發現不足和問題，提出切合實際、富于創新的辦法和措施。黨委書記要在調查研究中主動適應發展變化的客觀形勢，自覺超前謀劃，不斷完善、深化抓基層黨建的工作思路、措施。鄉鎮黨委主管黨建工作的成員，每年都要在縣級以上黨報黨刊上發表一定數量、具有較高參考價值的黨建工作調研文章。

3、開展“爭先創優”活動，豐富工作載體。鄉鎮黨委要結合開展“三級聯創”活動，根據基層黨組織建設和黨員隊伍建設的目標要求，深入開展各種形式的“爭先創優”活動，認真進行總結評比。

4、搞好輿論宣傳，營造工作氛圍。鄉鎮黨委要把宣傳黨的先進性及先進性建設作為一項長期任務，要通過新聞媒體、各類專欄等多種形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下先進基層黨組織和優秀共產黨員的典型事跡，及時總結、推廣基層黨建工作的好經驗、好做法，形成積極向上、奮發有為的濃厚氛圍。