關(guān)于做好法律援助工作意見

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為認真貫徹落實第五次全國法律援助工作會議精神，落實、孟建柱同志和吳愛英部長的重要講話精神，根據(jù)司法部《關(guān)于加強和改進全省法律援助工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進全省法律援助工作的意見》以及市委辦、市政府辦《關(guān)于加強和改進全市法律援助工作的意見》等文件精神，現(xiàn)就進一步做新形勢下我縣法律援助工作提出如下實施意見。

一、進一步增強做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感和使命感

(一)充分認識做好新形勢下法律援助工作的重要意義。黨的十七大明確提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力保障和改善民生，為法律援助工作發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。同時，隨著依法治國基本方略的實施，公民法律意識不斷提高，法律服務(wù)需求目益增長，困難群眾的法律援助需求也隨之大量增加。做好新形勢下法律援助工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，是貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的必然要求。各有關(guān)部門和司法行政主管部門一定要從政治和全局的高度，進一步增強做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感、使命感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力推進全縣法律援助工作的深入發(fā)展。

(二)全面把握做好新形勢下法律援助工作總的要求。當(dāng)前和一今后一個時期法律援助工作總的要求是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，全面貫徹實施《法律援助條例》，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、服務(wù)為民，努力維護困難群眾合法權(quán)益，不斷擴大法律援助覆蓋面，努力提高法律援助工作質(zhì)量，大力加強法律援助機構(gòu)和隊伍建設(shè)，大力加強法律援助經(jīng)費保障能力建設(shè)，大力加強法律援助工作制度建設(shè)，堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度，推動法律援助事業(yè)又好又快發(fā)展，為保障社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻。

(三)進一步做好新形勢下法律援助工作總的目標。當(dāng)前和今后一個時期法律援助工作總的目標是：全縣法律援助覆蓋面進一步擴大，提供能力進一步增強，更好地滿足困難群眾的法律援助需求；法律援助網(wǎng)絡(luò)進一步健全，質(zhì)量進一步提高，為困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)；法律援助經(jīng)費投入進一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，物質(zhì)保障水平明顯提高；法律援助隊伍進（）一步壯大，法律援助工作者政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進一步提高，法律援助工作水平顯著提高。

二、著力提高新形勢下法律援助工作水平

(四)進一步做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作。積極為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟，幫助他們依法維護自身合法權(quán)益，促進解決涉及基本生存、生產(chǎn)生活方面的問題，當(dāng)前要特別圍繞特殊群體的法律援助需求，努力做好下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等法律援助工作。認真辦理好刑事法律援助案件，做好盲聾啞人、未成年人以及可能被判處死刑的被告人的刑事指定辯護工作，依法為經(jīng)濟困難的刑事案件當(dāng)事人提供辯護和，維護犯罪嫌疑人、刑事被告人和被害人的訴訟權(quán)利。廣泛開展法律援助咨詢服務(wù)，切實做好法律援助專線咨詢工作，為群眾解疑釋惑。

(五)不斷擴大法律援助覆蓋面。要加大對《法律援助條例》和《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》的宣傳力度。全面、準確了解困難群眾在民生問題方面的法律需求，擴大援助范圍，降低援助門檻，經(jīng)濟困難標準由最低生活保障標準放寬至低保的1.5倍，把因工傷、交通、醫(yī)療、產(chǎn)品質(zhì)量事故等造成人身損害，以及因遭受家庭暴力、虐待、遺棄產(chǎn)生的民事權(quán)益糾紛等內(nèi)容納入法律援助范圍，盡量滿足困難群眾法律援助需求。同時，要按照權(quán)利保護優(yōu)先順序和需求迫切程度，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動報酬、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項，納入法律援助補充事項范圍。推動政府建立法律援助“三項標準”動態(tài)調(diào)整機制，促進法律援助工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)健全完善法律援助便民措施。要以深入推廣“盤龍經(jīng)驗”為重點，積極創(chuàng)造條件，在方便人員來往的地點設(shè)置專門接待場所,在醒目位置設(shè)立便民指示牌、公示欄，并按照《法律援助條例》規(guī)定，列明法律援助的條件、申請程序、無償服務(wù)原則、監(jiān)督投訴電話等基本內(nèi)容。擴大基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，拓寬法律援助申請渠道。要立足服務(wù)群眾的需求，整合基層人民調(diào)解與法律援助職能和資源，在全縣135個村(居)委會依托人民調(diào)解組織，設(shè)置法律援助聯(lián)絡(luò)員，把網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。在偏遠山區(qū)和困難群眾集中的區(qū)域設(shè)立流動工作站，巡回受案，對老弱病殘等特殊對象試行電話申請，上門服務(wù)等方式進行法律援助。簡化法律援助受理審查程序，為符合條件的特定困難群體發(fā)放法律援助卡(證)，免除經(jīng)濟困難審查，對情況緊急的案件，可以先行受理，事后補辦手續(xù)。建立完善法律援助異地協(xié)作機制，方便群眾異地申請獲得法律援助，降低群眾維權(quán)成本。選擇有利于受援人的服務(wù)方式，減輕訟累，提高服務(wù)效果。

(七)切實提高法律援助工作質(zhì)量和效率。依據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，完善法律援助受理、審批、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標準，提高法律援助規(guī)范化水平。嚴格按照最高人民法院和司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于充分保障律師依法履行辯護職責(zé)確保死刑案件辦理質(zhì)量的若干規(guī)定》，指派具有刑事案件出庭辯護經(jīng)驗的律師擔(dān)任死刑案件的辯護人，確保辯護質(zhì)量。健全完善法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，建立健全服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，探索建立法律援助服務(wù)質(zhì)量評估體系，提高辦案質(zhì)量。按照省政府“四項制度”規(guī)定，推行限時辦結(jié)制度，按照規(guī)定期限，及時辦理法律援助案件，提高法律援助工作效率。加快法律援助信息化建設(shè)，以信息資源的整合與開發(fā)利用為重點，全面提高法律援助管理效率和服務(wù)水平。

(八)全力維護社會和諧穩(wěn)定。堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，充分發(fā)揮法律援助工作在黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制中的積極作用，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好化解社會矛盾糾紛的工作，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把調(diào)解優(yōu)先原則落實到法律援助工作中，在辦理法律援助案件時，根據(jù)案情需要，引導(dǎo)當(dāng)事人采取調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭，化解矛盾。在法律咨詢、案件辦理等工作中開展法制宣傳教育，引導(dǎo)公眾理性表達利益訴求，依法維護自身合法權(quán)益。把服務(wù)“三農(nóng)”放在更加突出的位置，重點做好涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地征用、資源糾紛和拖欠農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)鹊姆稍ぷ鳎龠M農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。認真辦理食品藥品安全和生產(chǎn)安全等社會敏感性、群體性案件，準確把握國家有關(guān)政策，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，妥善處理，依法維護受害人合法權(quán)益。積極參與處理涉法涉訴信訪案件，有效疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。做好輿情分析工作，及時向黨委政府和有關(guān)部門提供決策依據(jù)，努力促進從源頭上解決問題。

三、進一步提高法律援助經(jīng)費保障能力

(九)不斷加大法律援助經(jīng)費財政投入力度。按照新時期法律援助工作的發(fā)展要求，依據(jù)工作實際，將法律援助經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算，加大投入力度，建立法律援助經(jīng)費動態(tài)增長機制。多渠道籌集法律援助資金。不斷拓寬法律援助經(jīng)費籌措渠道，鼓勵社會各界自愿捐資支持法律援助。積極爭取中央和省級財政加大對貧困地區(qū)經(jīng)費支持力度的政策，努力為我縣法律援助工作發(fā)展提供支持。

(十)加強法律援助經(jīng)費使用管理的監(jiān)督。要按照《云南省法律援助專項經(jīng)費管理暫行辦法》規(guī)定，不斷加強對法律援助專項經(jīng)費的管理和使用監(jiān)督，規(guī)范使用范圍，提高使用效益。要建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加強審計監(jiān)督，加大司法行政系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督力度，暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督，堅決防止并嚴肅查處侵占、截留和挪用法律援助經(jīng)費的行為，確保專款專用，確保資金使用安全。

四、全面加強法律援助隊伍建設(shè)

(十一)切實加強思想政治建設(shè)。把思想政治建設(shè)放在首位，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，堅持不懈地用社會主義核心價值體系教育法律援助工作人員。在法律援助工作隊伍中開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，進一步堅定廣大法律援助人員的政治信念，堅定不移地做中國特色社會主義的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。深入持久地開展社會主義法治理念教育，使廣大法律援助人員進一步端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，打牢服務(wù)為民的思想根基。引導(dǎo)廣大法律援助人員堅持中國特色社會主義法律援助制度的本質(zhì)屬性，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

(十二)切實加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。認真學(xué)習(xí)法律政策知識和法律實務(wù)知識，更好地適應(yīng)法律援助工作的專業(yè)化要求，不斷提高依法執(zhí)業(yè)能力。熟悉群眾工作特點，把握群眾工作規(guī)律，學(xué)會做群眾工作，切實提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)，不斷提高群眾工作能力。增強政治意識和大局意識，準確把握處置突發(fā)事件的原則方法，依法參與突發(fā)事件的處理，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加大法律援助隊伍培訓(xùn)力度，落實各項培訓(xùn)制度，制定法律援助教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強培訓(xùn)教材、師資、經(jīng)費等基礎(chǔ)建設(shè)，提升培訓(xùn)效果，不斷提高法律援助隊伍服務(wù)水平。

(十三)切實加強作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。教育引導(dǎo)法律援助人員牢固樹立群眾觀念，帶著對群眾的深厚感情開展法律援助工作，保持與群眾的血肉聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，注重疏導(dǎo)群眾情緒，維護受援人合法權(quán)益。教育廣大法律援助人員依法執(zhí)業(yè)，牢固樹立憲法意識和法律意識，自覺遵守憲法和法律，正確理解和運用法律，依法維護受援人合法權(quán)益。強化責(zé)任意識，腳踏實地，真抓實干，努力辦理好每一個案件，處理好每一件事情。大力倡導(dǎo)無私奉獻精神，立足本職，盡職盡責(zé)，切實幫助困難群眾解決實際問題。大力加強職業(yè)道德教育，強化執(zhí)業(yè)紀律，把公正、廉潔作為最基本的職業(yè)道德，始終保持高尚的道德追求，樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)，堅決防止和杜絕辦理法律援助案件收取財物、或假借辦理法律援助案件之名從事有償服務(wù)等嚴重違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的行為。

五、切實加強對法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(十四)把法律援助工作擺在更加重要的位置。各有關(guān)部門和司法行政機關(guān)要充分認識做好新形勢下法律援助工作的重要性和必要性，切實把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極主動地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報法律援助工作情況，進一步爭取黨委、政府的重視和支持。要深入研究法律援助工作的重要理論和實踐問題，認真解決法律援助工作遇（）到的實際困難和問題。建立和落實工作責(zé)任制，建立健全抓落買的工作機制，確保法律援助工作的各項任務(wù)和措施落到實處。認真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革精神，在有關(guān)部門的支持下，扎實做好法律援助工作改革的各項任務(wù)，堅持和冤善中國特色社會主義法律援助制度。

(十五)切實履行監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)國務(wù)院2008年批準的司法部“三定”方案精神，結(jié)合實際，建立健全組織機構(gòu)，進一步理順法律援助工作管理體制，配齊配強管理人員，確保更好地履行監(jiān)督管理職責(zé)。加強對法律援助機構(gòu)的監(jiān)督和管理，保證其嚴格按照《法律援助條例》規(guī)定的范圍和程序，為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律援助；督促律師等法律服務(wù)人員自覺履行法律援助義務(wù)，鼓勵引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)減免服務(wù)收費。加強法律援助人才隊伍建設(shè)，健全人才培養(yǎng)、競爭、考核、評價和獎勵機制，逐步建立一支高素質(zhì)的法律援助人才隊伍。按照《司法部關(guān)于法律援助事業(yè)“十一五”時期發(fā)展規(guī)劃》的要求，健全完善好法律援助各項管理規(guī)章，對辦案程序、質(zhì)量控制、經(jīng)費使用、人員管理等方面作出規(guī)定，不斷提高法律援助規(guī)范化管理水平。

(十六)加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。大力加強與編制、人事、財政、發(fā)改委等部門的協(xié)調(diào)，積極爭取支持，幫助解決法律援助工作中遇到的實際困難和問題。大力加強與公檢法部門的協(xié)作配合，完善民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機制和刑事訴訟法律援助中公檢法司部門的配合工作機制，使各部門在法律援助工作中的銜接配合有序通暢。探索建立規(guī)范化、制度化的工作銜接機制，把發(fā)揮法律援助機構(gòu)自身職能作用與爭取相關(guān)部門的支持配合結(jié)合起來，努力形成工作合力，共同做好法律援助工作。

(十七)進一步加大宣傳工作力度。采取多種形式，廣泛宣傳中央和省、市有關(guān)法律援助工作的重要部署和舉措，宣傳法律援助工作在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾和國家法治建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳司法行政機關(guān)推進法、律援助工作的措施和成效，讓社會各界更多地了解支持法律援助工作。大力宣傳法律援助工作先進典型，展現(xiàn)新時期法律援助工作者的良好形象和精神風(fēng)貌。創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，增強法律援助宣傳工作的針對性、實效性，營造有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。