地稅部門(mén)科學(xué)問(wèn)責(zé)制建立意見(jiàn)

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在地稅系統(tǒng)建立和實(shí)施工作責(zé)任問(wèn)責(zé)制，有利于提高工作效率和工作質(zhì)量，有利于全面提升地稅部門(mén)依法行政水平，進(jìn)而全面深化法治型工商建設(shè)，值得思考和探索。

一、地稅部門(mén)建立問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵和外延

首先，何為問(wèn)責(zé)？顧名思義就是“問(wèn)責(zé)主體對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象進(jìn)行責(zé)任追究”。問(wèn)責(zé)制則顯然就是問(wèn)責(zé)主體對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象進(jìn)行責(zé)任追究的制度。對(duì)于問(wèn)責(zé)制這一新生事物，無(wú)論是學(xué)界，還是實(shí)踐部門(mén)，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一和權(quán)威的定論。其實(shí)履職、問(wèn)責(zé)、盡責(zé)是對(duì)地稅工作責(zé)任問(wèn)責(zé)制的關(guān)鍵，它們統(tǒng)一在工作責(zé)任問(wèn)責(zé)制中，有著內(nèi)在密切的聯(lián)系，具有深刻的含義。

（一）履職是基礎(chǔ)

履職是問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)和前提，它決定了是否問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)的對(duì)象、問(wèn)責(zé)的性質(zhì)和程度。履職是否合規(guī)、是否按準(zhǔn)則和程序辦事，將直接決定是否被問(wèn)責(zé)，問(wèn)什么責(zé)。履職是地稅系統(tǒng)每一級(jí)機(jī)構(gòu)依法行政、依法征稅的基本行為和法律賦予的權(quán)利，也是地稅系統(tǒng)工作人員工作的起碼內(nèi)容和要求。離開(kāi)了履職談問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)就沒(méi)有基礎(chǔ)和條件。特別是作為基層地稅部門(mén)直接影響著的地稅系統(tǒng)履職狀況、程度和形象。因此，實(shí)施工作責(zé)任問(wèn)責(zé)制要從基層抓起，從基層地稅部門(mén)的履職抓起，從每一名基層地稅干部的具體履職行為做起。

（二）問(wèn)責(zé)是保證

問(wèn)責(zé)反作用于履職，促進(jìn)履職的提高和深化，保證履職的順利實(shí)施。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)只有履職的要求，缺少盡責(zé)的約束規(guī)范，更缺問(wèn)責(zé)的懲罰制度，一些部門(mén)和工作人員履不履職一個(gè)樣，即：干不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干錯(cuò)干對(duì)一個(gè)樣。問(wèn)責(zé)制度的出臺(tái)和實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化了基層地稅部門(mén)和地稅干部履職要求，使履職的全面落實(shí)從制度上得以保證，是對(duì)不盡職、不履職、失職行為的鞭韃，從而，有利于提高地稅干部責(zé)任意識(shí)，有力地約束管理權(quán)力，促進(jìn)地稅干部規(guī)范履職行為。

（三）盡責(zé)是核心

盡責(zé)是履職的目標(biāo)、是結(jié)果。實(shí)施履職問(wèn)責(zé)的最終目的，就是要充分調(diào)動(dòng)地稅系統(tǒng)各級(jí)機(jī)構(gòu)和工作人員的主觀能動(dòng)性，使其盡心履職，正確履職，依法履職。工商行政管理法規(guī)明確了基層地稅部門(mén)的職責(zé)，賦予了盡責(zé)以及地稅干部相應(yīng)的管理權(quán)力。實(shí)施履職問(wèn)責(zé)，目的就是在內(nèi)部建立和完善管理責(zé)任制度，規(guī)范系統(tǒng)工作人員行使法律賦予的職責(zé)和權(quán)力，而盡責(zé)是法律對(duì)各級(jí)地稅部門(mén)和地稅干部的基本要求，就是要求對(duì)照其“職”，保證“盡責(zé)”，追究其“責(zé)”。

二、深刻理解建立問(wèn)責(zé)制和法治地稅的統(tǒng)一性

問(wèn)責(zé)制和深化法治地稅在內(nèi)在價(jià)值上具有高度的統(tǒng)一性，問(wèn)責(zé)制正體現(xiàn)了法治的精神，問(wèn)責(zé)制的建立和完善將有力促進(jìn)法治地稅建設(shè)的進(jìn)程，而深化法治地稅建設(shè)就必須接受問(wèn)責(zé)制的考驗(yàn)。

（一）問(wèn)責(zé)制體現(xiàn)了公平正義的法治精神

國(guó)務(wù)院總理曾在向全國(guó)人大十屆二次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》時(shí)，鄭重承諾“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。問(wèn)責(zé)制通過(guò)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，使享有國(guó)家權(quán)力的政府及其官員也必須承擔(dān)與權(quán)力相對(duì)等的義務(wù)，其一切行使國(guó)家權(quán)力的行為和后果必須而且能夠追究責(zé)任，責(zé)任追究的對(duì)象不是普通民眾，而是掌握國(guó)家公權(quán)力的政府及其官員，這正是現(xiàn)代社會(huì)以人人平等為特征的公平正義法治精神的體現(xiàn)。地稅機(jī)關(guān)作為政府部門(mén)，在推進(jìn)法治化的進(jìn)程中，同樣也需要問(wèn)責(zé)制的監(jiān)督，在行使權(quán)力的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）問(wèn)責(zé)制體現(xiàn)了民主自由的法治精神

問(wèn)責(zé)制其實(shí)質(zhì)是通過(guò)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，破除束縛民權(quán)的障礙，釋放民權(quán)民意，讓作為國(guó)家“主人”的人民群眾依據(jù)法律對(duì)作為人民“公仆”的政府及其官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，實(shí)現(xiàn)更全面的監(jiān)督，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的，這正是法治社會(huì)治理模式的核心要義，體現(xiàn)了民主自由的法治精神。在深化法治地稅建設(shè)的進(jìn)程中，同樣也需要問(wèn)責(zé)制的監(jiān)督，讓稅收管理工作更多的體現(xiàn)民意，更符合社會(huì)進(jìn)步的要求，符合經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的規(guī)律。

（三）問(wèn)責(zé)制體現(xiàn)了權(quán)力制衡的法治精神

現(xiàn)代法治社會(huì)，必須是權(quán)力制衡的社會(huì)，而權(quán)力制衡的關(guān)鍵則在于實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效控制，讓其發(fā)揮為人民服務(wù)的功能。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效控制，寄希望于統(tǒng)治者的自律是永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)的幻想，必須確立法律超越公權(quán)力的至上地位，通過(guò)科學(xué)合理的法律制度才能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡，問(wèn)責(zé)制正是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的重要法律制度之一。稅收管理權(quán)和征收權(quán)作為國(guó)家公權(quán)力的一部分，也只有在問(wèn)責(zé)制的監(jiān)督下，才能不致誤入歧途，而真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。

三、切實(shí)推進(jìn)地稅部門(mén)問(wèn)責(zé)制的建立

美國(guó)行政學(xué)者庫(kù)珀認(rèn)為，在公共組織中，保持負(fù)責(zé)任的行為有兩種方法：內(nèi)部控制和外部控制，表現(xiàn)為制度規(guī)制與倫理自覺(jué)。在我國(guó)，現(xiàn)代法治意義上的問(wèn)責(zé)制剛剛起步，尚在探索中，無(wú)論理論準(zhǔn)備、制度建設(shè)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累還是文化條件的支持都存在許多不

足，有待進(jìn)一步完善。作為地稅部門(mén)，要建立起真正的問(wèn)責(zé)制并落到實(shí)處，也應(yīng)著力從這兩方面入手，即既注重加強(qiáng)法律制度建設(shè)，也不忽視倫理道德的功能。

（一）從制度層面上，加強(qiáng)剛性的問(wèn)責(zé)法律制度建設(shè)，保障問(wèn)責(zé)的制度化

一是建立以“職權(quán)法定”為核心的問(wèn)責(zé)范圍衡量制度。作為地稅部門(mén)，一方面必須認(rèn)真梳理本部門(mén)的法定職責(zé)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的問(wèn)責(zé)范圍衡量制度，把職責(zé)缺位和越位的違法行政行為準(zhǔn)確納入到問(wèn)責(zé)范圍中來(lái)，做到既不問(wèn)不該問(wèn)之責(zé)，也不漏問(wèn)該問(wèn)之責(zé)；另一方面還必須對(duì)地稅部門(mén)內(nèi)部不同崗位之間的職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，完善相應(yīng)的崗位責(zé)任制，積極探索網(wǎng)格化管理等個(gè)人責(zé)任制，防止一旦出現(xiàn)問(wèn)責(zé)事由，相互推諉、扯皮的情況。

二是建立以“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”為核心的問(wèn)責(zé)懲罰規(guī)則體系。成熟的問(wèn)責(zé)制度體系，還必須根據(jù)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則嚴(yán)格劃分問(wèn)責(zé)后果，對(duì)出現(xiàn)什么樣的后果要追究責(zé)任，不同的過(guò)錯(cuò)分別對(duì)應(yīng)什么責(zé)任，不同的過(guò)錯(cuò)程度分別對(duì)應(yīng)哪個(gè)層級(jí)的責(zé)任人等作出明確的規(guī)定。只有這一切成為穩(wěn)定、必然的制度，才能給官員確定的預(yù)期，才符合公平正義的法治精神。而且，沒(méi)有明確責(zé)任規(guī)定的問(wèn)責(zé)制一旦被濫用，它既可能淪為打擊異己或維護(hù)長(zhǎng)官權(quán)勢(shì)的工具，出現(xiàn)無(wú)錯(cuò)擔(dān)責(zé)、輕責(zé)重罰的現(xiàn)象，也可能成為“官官相護(hù)”、“長(zhǎng)官呵護(hù)”的手段，出現(xiàn)有錯(cuò)無(wú)責(zé)、重責(zé)輕罰的現(xiàn)象。作為地稅部門(mén)而言，近年來(lái)也相繼出臺(tái)“十條禁令”、“稅收行政執(zhí)法責(zé)任制”等制度，但這些制度大多是粗線條的。如何使這些文字制度落到實(shí)處，是必須在深化法治地稅建設(shè)中重點(diǎn)考慮的。

三是建立以“還權(quán)于民”為核心的民意問(wèn)責(zé)渠道機(jī)制。，地稅部門(mén)在建立和完善問(wèn)責(zé)制時(shí)，一方面必須通過(guò)制定科學(xué)的制度，順暢民意表達(dá)的渠道，積極建立接受人大、政協(xié)等民意代表機(jī)構(gòu)的質(zhì)詢(xún)、評(píng)議機(jī)制，傾聽(tīng)民意；另一方面還必須通過(guò)制定科學(xué)的制度，順暢民意知情的渠道，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，積極推進(jìn)政務(wù)、黨務(wù)、局務(wù)公開(kāi)工作。有必要進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)邀請(qǐng)地方紀(jì)委、新聞媒體隨同地稅一起執(zhí)法。這樣，既可以保證問(wèn)責(zé)的公正性，也可防止因信息掌握不全面而出現(xiàn)輿論妄加猜測(cè)、民意誤判的“執(zhí)法暴力”現(xiàn)象。

（二）從價(jià)值層面上，加強(qiáng)柔性的問(wèn)責(zé)倫理道德建設(shè)，提高問(wèn)責(zé)的實(shí)效性

一是從外部環(huán)境入手，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高公民問(wèn)責(zé)意識(shí)。加強(qiáng)問(wèn)責(zé)倫理道德的建設(shè)，就必須努力轉(zhuǎn)變對(duì)問(wèn)責(zé)的認(rèn)識(shí)，不是想盡辦法遏制民意，躲避問(wèn)責(zé)，而應(yīng)以建立公民社會(huì)為己任，積極采取各種有效方法促進(jìn)以參與政治和制約國(guó)家權(quán)力為使命的公民社會(huì)興起，培養(yǎng)公民獨(dú)立自主的人格和尊嚴(yán)，提高公民問(wèn)責(zé)意識(shí)，主動(dòng)接受公民的問(wèn)責(zé)。同時(shí)，也只有公民主動(dòng)問(wèn)責(zé)、高度警覺(jué)的問(wèn)責(zé)意識(shí)得到強(qiáng)化，對(duì)政府及其官員形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，我們建設(shè)法治地稅的進(jìn)程才能得到更快更好的推進(jìn)。

二是從內(nèi)部氛圍著眼，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，樹(shù)立正確的稅收管理倫理觀。首先，必須要讓地稅干部明了履什么職，盡什么責(zé)，問(wèn)什么責(zé)。組織地稅干部學(xué)習(xí)公務(wù)員履職問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，掌握內(nèi)容、熟知條文，把握辦法的內(nèi)涵和要求。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，在內(nèi)部營(yíng)造學(xué)習(xí)問(wèn)責(zé)制、宣傳問(wèn)責(zé)制、實(shí)施問(wèn)責(zé)制的良好氛圍，使每個(gè)地稅干部對(duì)照自己的崗位權(quán)限和職責(zé)，使其懂得不正確履職的后果，從而按照崗位權(quán)限規(guī)范履職行為。使每個(gè)地稅干部都能正確看待履職問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施意義，正確對(duì)待履職問(wèn)責(zé)，自覺(jué)接受履職監(jiān)督；其次，要建設(shè)地稅文化，督促干部職工自覺(jué)遵守《地稅工作守則》，樹(shù)立良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，嚴(yán)格依法管理，真正做到嚴(yán)格審慎、公正開(kāi)明、盡職高效、清正廉潔；再次，要進(jìn)一步提高地稅干部的履職能力，下決心解決地稅干部履職的心理素質(zhì)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管能力的培訓(xùn)，使地稅干部能用心履職，主動(dòng)履職，有能力履職。加強(qiáng)地稅倫理教育，根本的目的就是通過(guò)教育引導(dǎo)廣大地稅干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部破除“官本位”思想，建立“以民為本”的從政道德，樹(shù)立正確的責(zé)任意識(shí)，將問(wèn)責(zé)制的他律轉(zhuǎn)化為內(nèi)心自覺(jué)，堅(jiān)定正確的倫理信念和倫理理想，進(jìn)而使整個(gè)地稅系統(tǒng)樹(shù)立正確的地稅倫理觀，這就是地稅倫理教育的最終目標(biāo)。激勵(lì)褒貶環(huán)節(jié)。履職、盡職、問(wèn)責(zé)本身就是激勵(lì)，正確運(yùn)用正向激勵(lì)和反向激勵(lì)是實(shí)施問(wèn)責(zé)的重要手段。首先，堅(jiān)持正向激勵(lì)，促進(jìn)履職盡職。進(jìn)一步開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“征管能手”等評(píng)選活動(dòng)，充分利用年終考核評(píng)優(yōu)等機(jī)制，樹(shù)立先進(jìn)標(biāo)桿，構(gòu)建愛(ài)崗敬業(yè)光榮、和諧向上的氛圍。在激勵(lì)褒揚(yáng)先進(jìn)集體和個(gè)人的同時(shí)，示范廣大干部職工積極進(jìn)取；其次，充分發(fā)揮反向激勵(lì)的作用。即實(shí)施問(wèn)責(zé)懲罰，對(duì)不正確、不規(guī)范履職的工作人員給予批評(píng)、教育或通報(bào)，對(duì)構(gòu)成問(wèn)責(zé)的人員堅(jiān)決按照規(guī)定的程序和措施予以處罰。通過(guò)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)處罰鞭韃、處罰責(zé)任人，教育啟發(fā)、引導(dǎo)更多的人。

（三）從落實(shí)五個(gè)責(zé)任著手，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，樹(shù)立高度的工作責(zé)任觀

一是依法管理，強(qiáng)化責(zé)任。依法管理是強(qiáng)化管理責(zé)任，提高管理水平，提升執(zhí)行力的指導(dǎo)原則和著力點(diǎn)。在堅(jiān)持依法管理的同時(shí)，使每個(gè)地稅干部樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任心、事業(yè)感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度履職盡責(zé)，承擔(dān)責(zé)任，全面完成工作任務(wù)。

二是努力盡職，免除責(zé)任。依法合規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等是問(wèn)責(zé)制的基本原則。基層地稅部門(mén)和地稅干部要在盡責(zé)上下功夫，尤其要注意突出管理重點(diǎn)，緊緊抓住稅收管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等重大問(wèn)題，務(wù)求領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識(shí)到位、措施到位、依法嚴(yán)格管理，嚴(yán)格查處，真正做到盡職、盡力，才能免責(zé)和合理規(guī)避責(zé)任。公務(wù)員之家:

三是層層分解，落實(shí)責(zé)任。首先，要按照問(wèn)責(zé)制的要求，對(duì)不同工作崗位的設(shè)置和規(guī)定，將工作任務(wù)依次層層分解至一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人、相關(guān)直接工作人員。對(duì)內(nèi)部出現(xiàn)按問(wèn)責(zé)制可能實(shí)施問(wèn)責(zé)的事由，按崗位責(zé)任落實(shí)當(dāng)事人、分管工作的領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要落實(shí)監(jiān)察、人事，辦公室等部門(mén)的責(zé)任。綜合部門(mén)在問(wèn)責(zé)制的實(shí)施中應(yīng)承擔(dān)不可替代的牽頭、組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，充分發(fā)揮這些部門(mén)的重要職能作用。

四是從我做起，勇?lián)?zé)任。人是落實(shí)問(wèn)責(zé)制的主體，問(wèn)責(zé)制自始至終都突出以人為本。問(wèn)責(zé)制對(duì)每一級(jí)機(jī)構(gòu)，每一位地稅干部來(lái)講，既是一種鞭策，又是一種動(dòng)力。要勇于承擔(dān)職責(zé)，確保轄區(qū)各項(xiàng)稅收工作的順利運(yùn)行。每個(gè)地稅干部，應(yīng)立足自我，立足本職，從崗位做起，從自我做起，從現(xiàn)在做起，大膽履職，敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)問(wèn)題不推諉，面對(duì)困難不退縮，主動(dòng)承擔(dān)本職工作的壓力和責(zé)任，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

五是身先士卒，敢負(fù)責(zé)任。基層地稅部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，同時(shí)也是問(wèn)責(zé)制的主角。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為直接作用著貫徹落實(shí)。直接關(guān)系到問(wèn)責(zé)制落實(shí)的深度、廣度和質(zhì)量。要使問(wèn)責(zé)制順利實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到身先士卒，要當(dāng)履職盡職的模范，做到忠于職守，勤奮工作；要當(dāng)遵守法律法規(guī)的模范，做到依法行政，敢于管理；要做廉潔自律的模范，做到凡是要求別人做的帶頭去做，凡是要求別人不做的帶頭不做。要真正敢抓敢管，敢于負(fù)責(zé)。