農(nóng)村合作社加快發(fā)展指導建議

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為進一步提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》精神，結(jié)合我縣的實際情況，現(xiàn)就加快我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是在農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營后，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營體制和經(jīng)濟發(fā)展要求的一項組織和制度上的創(chuàng)新。實踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于提高農(nóng)民的組織化程度和抵御市場風險的能力；有利于農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于促進資金、技術(shù)、人才等農(nóng)村生產(chǎn)力要素合理配置，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強；有利于對農(nóng)戶開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，維護生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益；有利于培訓農(nóng)民、推廣技術(shù)，組織農(nóng)民實施標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導思想、發(fā)展目標、重點和原則

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為目標，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，按照"因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導、市場取向、依法規(guī)范"的思路，大力支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，達到"建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方百姓"的目的。

（二）發(fā)展目標。根據(jù)《磐安縣農(nóng)民專業(yè)合作社五年發(fā)展規(guī)劃》：到2011年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達到120家以上，創(chuàng)建省、市、縣級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社分別不少于3家、10家、30家。全縣三分之一有勞動能力的純農(nóng)業(yè)家庭至少加入一個農(nóng)民專業(yè)合作社，以茶葉、蔬菜、經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的"全覆蓋"。

（三）發(fā)展重點。緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，重點抓好茶葉、蔬菜、經(jīng)濟林產(chǎn)品、畜牧業(yè)、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，鼓勵多方領(lǐng)辦、多元投入，擴大組建領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展模式，努力擴大農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的覆蓋面。通過扶優(yōu)扶強，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、管理規(guī)范、效益明顯、利益聯(lián)結(jié)緊密、輻射帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（四）基本原則

1．堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。農(nóng)民加入專業(yè)合作社不改變家庭承包關(guān)系，不影響生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不改變家庭財產(chǎn)關(guān)系，充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護農(nóng)民家庭和個人的財產(chǎn)權(quán)。

2．堅持"民辦、民管、民受益"的原則。成員以農(nóng)民為主體；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；盈余主要按成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還,實行獨立核算、自負盈虧，社員之間利益共享、風險共擔。

3．堅持以增加農(nóng)民收入為宗旨的原則。始終把為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增加農(nóng)民收入作為增強農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力、生命力的重要手段。

4．堅持市場運作與政府扶持相結(jié)合的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既要按照市場規(guī)律辦事，又要積極給予正確引導和政策扶持，做到"引導而不強迫、服務(wù)而不干預、支持而不包辦"。

三、鼓勵各類主體創(chuàng)辦多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社

根據(jù)農(nóng)民的需要和組建條件，鼓勵發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)較為緊密、帶動作用強的農(nóng)民專業(yè)合作社。一是鼓勵種養(yǎng)、購銷、農(nóng)機大戶牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦，發(fā)揮其運銷、流通、技術(shù)等優(yōu)勢。二是鼓勵基層農(nóng)技推廣等組織牽頭創(chuàng)辦，發(fā)揮其組織、技術(shù)、資金和場所的優(yōu)勢。三是鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦，建立"龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)、資金等優(yōu)勢。四是鼓勵集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦。在大力發(fā)展生產(chǎn)合作型、加工合作型、銷售合作型和科技服務(wù)型的專業(yè)合作社的同時，積極鼓勵發(fā)展產(chǎn)供銷結(jié)合、農(nóng)工貿(mào)一體化專業(yè)合作社。五是鼓勵組建以低收入農(nóng)戶為主要成員的扶貧專業(yè)合作社，加快低收入農(nóng)戶的脫貧致富。

四、加大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

（一）加大財政扶持力度。積極爭取上級財政專項資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。縣財政三年內(nèi)安排100萬元的專項資金，主要用于支持示范性農(nóng)民專業(yè)合作社開展成員培訓、產(chǎn)品認證、市場營銷服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)技推廣和優(yōu)秀專業(yè)合作社的獎勵等經(jīng)費補助。具體由縣供銷社牽頭，會同縣農(nóng)業(yè)局、財政局等相關(guān)部門負責對申報項目的審查和驗收工作。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧等資金的使用上，安排一定資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。相關(guān)部門要認真宣傳國家制定的一系列對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，并在工作中認真落實，不打折扣。

（三）加強信貸支持。對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，金融機構(gòu)要在進行信貸評估調(diào)查的基礎(chǔ)上優(yōu)先給予貸款支持。縣農(nóng)信擔保公司要按章程和年度計劃為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔保服務(wù)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（四）實施項目支持。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、科技推廣項目、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項目等，經(jīng)篩選論證，符合國家項目政策的，優(yōu)先納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項目計劃，爭取上級的資金扶持。同等條件下，優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社參加博覽會、農(nóng)交會等農(nóng)業(yè)展會。積極鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品基地，申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和環(huán)境認證，推進農(nóng)業(yè)標準化。

（五）給予用地、用電扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營等非農(nóng)建設(shè)用地，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，應(yīng)依法優(yōu)先安排用地指標。對農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購、初加工時占用的臨時用地，可依法辦理臨時性用地手續(xù)。對從事農(nóng)產(chǎn)品加工的用電，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類電價標準執(zhí)行。

（六）鼓勵開拓市場。積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系。縣內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷攤位。

五、加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導，齊抓共管。縣政府成立由分管領(lǐng)導任組長，縣府辦、供銷社、財政局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、工商局、林業(yè)局、科技局、信用聯(lián)社等部門主要領(lǐng)導為成員的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣供銷社），由縣供銷社分管領(lǐng)導擔任辦公室主任。領(lǐng)導小組成員單位要結(jié)合各自工作職責，切實加強指導和服務(wù)，形成支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的合力，共同促進農(nóng)民專業(yè)合作社多領(lǐng)域、多層次、健康、快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的思想，切實加強領(lǐng)導，明確工作責任，采取有力措施，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。公務(wù)員之家

（二）履行職責，加強指導。縣農(nóng)業(yè)局作為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的行政主管部門，要對農(nóng)民專業(yè)合作社加強指導、扶持和服務(wù)。縣供銷社要充分發(fā)揮其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、人才等優(yōu)勢，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社；充分發(fā)揮農(nóng)信擔保公司的作用，提高農(nóng)信擔保能力。縣信用聯(lián)社要不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，努力滿足農(nóng)民專業(yè)合作社對資金的需求。工商、稅務(wù)、農(nóng)辦、林業(yè)、科技、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等涉農(nóng)部門要做好農(nóng)民專業(yè)合作社的指導和服務(wù)工作，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大提供寬松的環(huán)境。

（三）加大宣傳，營造氛圍。充分利用新聞媒體宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的目的、意義，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和報紙大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，推介典型，報道經(jīng)驗，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作創(chuàng)造良好條件。