農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作意見

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為了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的意見》（川辦發(fā)〔2010〕2號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《四川省〈中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉實施辦法》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的意見》（川辦發(fā)〔2010〕2號），以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)為基礎(chǔ)，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，堅持“屬地管理、分級負責(zé)、分工協(xié)作、逐步推進”的原則，通過實施市場準入制度，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行全程監(jiān)控，確保上市銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護城鄉(xiāng)居民身體健康。

（二）目標任務(wù)。通過加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推行標準化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管體系，進一步完善市場管理制度，從2010年10月1日起，在我市推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入，禁止有毒、有害農(nóng)產(chǎn)品上市銷售，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保證上市銷售農(nóng)產(chǎn)品達到無公害農(nóng)產(chǎn)品安全標準。

二、準入范圍

凡進入我市各區(qū)縣主要批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場(超市、連鎖店)銷售的蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等初級農(nóng)產(chǎn)品，按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當符合準入條件，否則禁止進入。

三、準入條件

（一）凡進入我市的上述農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當隨附下列五項中的任意一項證明材料。

1．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位或村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定的機構(gòu)出具的產(chǎn)地證明和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)出具的檢驗合格證明或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等出具的自律性檢測合格證明。

2．由畜牧獸醫(yī)部門出具的動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫合格證明。

3．無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品以及獲得農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、檢驗檢疫部門共同認可的出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)資格等質(zhì)量安全認證有效證書復(fù)印件，以及近一年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格證明。

4．對于進口的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)具有我國政府認可的出入境檢驗檢測機構(gòu)出具的入境貨物檢驗檢疫證明或衛(wèi)生證書。

5．對未取得相關(guān)證明的農(nóng)產(chǎn)品，除農(nóng)民銷售自種自養(yǎng)的少量農(nóng)產(chǎn)品外，實行入市登記、現(xiàn)場檢驗，檢驗合格的方可進入市場銷售；檢驗不合格的，禁止在市場銷售。

（二）同一產(chǎn)地、同一產(chǎn)品連續(xù)3次抽檢不合格的，其產(chǎn)區(qū)的相應(yīng)品種6個月內(nèi)禁止進入市場銷售。

（三）具備包裝條件的農(nóng)產(chǎn)品，在包裝、標識等方面必須符合國家或行業(yè)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志管理規(guī)定。

對上述銷售的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）行政主管部門應(yīng)當依法進行監(jiān)督抽檢，做好農(nóng)產(chǎn)品市場準入監(jiān)管工作。

四、工作重點

（一）加強檢測體系建設(shè)

1．各類農(nóng)產(chǎn)品主要批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場（超市、連鎖店）應(yīng)自主設(shè)立專用檢測室，配備符合檢測要求的速測儀器和相應(yīng)的檢測人員，開展日常自檢工作。

2．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場（超市、連鎖店）的檢測人員由轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)培訓(xùn)，檢測人員經(jīng)考試合格后持證上崗，并接受轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

3．市、區(qū)縣各主管部門要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、商場（超市、連鎖店）等設(shè)立的質(zhì)量檢測室加強管理，監(jiān)督各檢測室進行公正、公平、科學(xué)監(jiān)測，確保檢測結(jié)果真實、準確。

（二）大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

要按照市場準入及相關(guān)標準要求，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，以市場準入農(nóng)產(chǎn)品為重點，加快標準化基地技術(shù)條件、種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品使用準則等農(nóng)業(yè)地方標準的制（修）訂，加大農(nóng)業(yè)標準培訓(xùn)和推廣力度，擴大標準的使用范圍，嚴格按照標準要求組織生產(chǎn)；指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立投入品使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)地準出和質(zhì)量追溯等管理制度，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，加大認證審核和證后監(jiān)管力度，不斷提高“三品”公信力和品牌形象。

（三）加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度

要加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，不斷加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家明令禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品行為，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)

要以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)為重點，加快改造經(jīng)營設(shè)施設(shè)備，增強服務(wù)功能，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度、查驗購銷登記制度、質(zhì)量抽檢制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品清退制度，提高經(jīng)營人員素質(zhì)，改善經(jīng)營環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

（五）搞好農(nóng)產(chǎn)品市場準入服務(wù)

各級農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）行政主管部門要按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，做好農(nóng)產(chǎn)品市場準入有關(guān)服務(wù)工作。一是指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位或村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定的機構(gòu)出具產(chǎn)地證明，規(guī)范格式，做好證明材料服務(wù)工作。二是開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出關(guān)。三是指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場（超市、連鎖店）建立自律性檢測機構(gòu)，配備必要的檢測設(shè)備，開展檢測工作，確保所生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)產(chǎn)品流通和市場開拓。公務(wù)員之家

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市畜牧局、市水務(wù)局、市藥監(jiān)局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市檢驗檢疫局（市商檢局）等為成員單位的農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，具體負責(zé)市場準入日常工作，各成員單位要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送相關(guān)工作信息，對重大、緊急問題要及時報告。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的機構(gòu)，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作。各區(qū)縣、各部門要把農(nóng)產(chǎn)品基地準出和市場準入作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要內(nèi)容，建立政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方共同參與的工作機制。各級農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、畜牧、水務(wù)、藥監(jiān)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、財政、檢驗檢疫等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、水利、畜牧部門分別負責(zé)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，建立健全生產(chǎn)記錄檔案，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測工作，加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢疫檢測機構(gòu)建設(shè)；衛(wèi)生、藥監(jiān)部門負責(zé)組織查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)地方標準、技術(shù)規(guī)范的立項、審批、編號和工作；商務(wù)部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃建設(shè)和生豬屠宰廠（場）的監(jiān)管；工商部門負責(zé)搞好農(nóng)產(chǎn)品流通市場的管理，指導(dǎo)市場主體方建立農(nóng)產(chǎn)品入市登記、信息公示、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市等制度，依法處理、處罰農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和批發(fā)市場經(jīng)營者銷售違法農(nóng)產(chǎn)品的行為；檢驗檢疫部門負責(zé)出入境農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管工作；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理工作。

（二）加大投入，強化保障。各級政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測體系建設(shè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。各級要進一步落實農(nóng)產(chǎn)品“三品”扶持政策，鼓勵各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)加大農(nóng)產(chǎn)品標準化基地創(chuàng)建和“三品”認證力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場準入制度等各項工作順利推進。

（三）廣泛宣傳，形成合力。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大對實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，增強質(zhì)量安全意識，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者按相關(guān)標準和規(guī)定進行生產(chǎn)和銷售，形成全社會關(guān)心、支持實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的良好氛圍。

（四）加強督查，逗硬考核。將農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，建立健全考核機制，切實推行“首責(zé)管理制、屬地負責(zé)制、責(zé)任追究制”。市政府督查室要加強對該項工作的日常督查。