教育局規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作意見

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為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步端正辦學(xué)思想，深入推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《教育部關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》和省教育廳《關(guān)于進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》，現(xiàn)就進一步規(guī)范我市中小學(xué)辦學(xué)行為提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的重要性

近年來，我市緊緊圍繞“辦人民滿意的教育”的目標，在促進教育均衡發(fā)展、提高教育管理水平、提升教師隊伍素質(zhì)、深化素質(zhì)教育等方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，我們也要看到目前基礎(chǔ)教育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)學(xué)校不嚴格執(zhí)行國家課程計劃、作業(yè)考試偏多、違規(guī)招生、違規(guī)補課、違規(guī)收費等現(xiàn)象仍然不同程度的存在，嚴重制約了教育事業(yè)的發(fā)展，影響了教育和教師的良好形象。下大力氣規(guī)范辦學(xué)行為，既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才、促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的必然要求，也是推進依法治教、建設(shè)教育強市目標的迫切需要。各級教育行政部門、各中小學(xué)校要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，樹立正確的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀,自覺規(guī)范辦學(xué)行為，推動教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、突出重點，進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

1、執(zhí)行課程計劃。中小學(xué)要按照國家課程計劃開全開足課程，堅持按標準課時開課，不隨意增加課程和課時；堅持按課程標準教學(xué)，不隨意提高或降低教學(xué)難度；堅持按教學(xué)計劃教學(xué)，不隨意趕超教學(xué)進度和提前結(jié)束新課，不得擠占音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、通用技術(shù)、綜合實踐活動等課時。普通高中必須確保學(xué)生完成所有必修課程和共同選修課程的學(xué)習(xí)，不得提前進行文理分科。

2、規(guī)范教學(xué)時間。嚴格執(zhí)行教育行政部門制定的校歷，不得隨意推遲放假和提前開學(xué)。科學(xué)安排學(xué)生在校作息時間，不得強制學(xué)生到校早讀。

3、規(guī)范考試評價。制定科學(xué)合理的符合課程改革的考試評價辦法，不得隨意增加考試難度；建立學(xué)生成長檔案，對學(xué)生實施發(fā)展性評價，促進學(xué)生的全面發(fā)展。嚴禁以學(xué)生考試成績對學(xué)校、教師、學(xué)生進行排隊，嚴禁以升學(xué)率作為評價、獎懲學(xué)校和教師的標準，嚴禁對高考、中考成績進行炒作。

4、執(zhí)行招生計劃。中小學(xué)招生計劃由教育行政部門根據(jù)生源分布狀況和學(xué)校辦學(xué)條件制定，任何學(xué)校不得擅自增減招生計劃，未經(jīng)省、市教育行政部門批準，中小學(xué)不得跨區(qū)域招生。

5、實行規(guī)定班額。參照湘政辦發(fā)[2003]13號文件精神，實行規(guī)定班額制，義務(wù)教育階段學(xué)校每班不超過50人，高中階段學(xué)校每班不超過55人。

6、規(guī)范招生方式。小學(xué)分學(xué)區(qū)劃片招生、免試入學(xué)，一律不準與“入園”、“入學(xué)前班”掛鉤。初中嚴格按照“相對就近、免試入學(xué)”的原則進行招生。保障符合條件的進城務(wù)工農(nóng)民子女、殘疾及感染艾滋病青少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。高中新生錄取必須以市教育行政部門統(tǒng)一組織的初中畢業(yè)會考成績和綜合素質(zhì)評定結(jié)果為依據(jù)，任何學(xué)校不準組織或與民辦機構(gòu)聯(lián)合組織文化考試或變相的文化考試。高中擇校生嚴格執(zhí)行“三限”政策，即“限人數(shù)”、“限分數(shù)”、“限錢數(shù)”。嚴禁初中學(xué)生不參加畢業(yè)會考考試進入各類學(xué)校學(xué)習(xí)；嚴禁以減免學(xué)雜費、提供獎學(xué)金、組織學(xué)生旅游、夏令營、辦重點班和實驗班、與家長簽訂入學(xué)協(xié)議等不正當(dāng)手段進行招生；嚴禁變相利用民辦培訓(xùn)機構(gòu)進行招生，嚴禁委托他人和中介機構(gòu)組織生源；生源學(xué)校和教師不得隱瞞招生信息，限制、誘導(dǎo)、許諾、強迫、更改學(xué)生填報志愿。

7、規(guī)范招生宣傳。未經(jīng)教育行政部門審核，招生學(xué)校不得通過新聞媒體向社會招生廣告、簡章，不得在招生宣傳中詆毀其他學(xué)校和夸大事實宣傳本校。嚴禁提前啟動招生宣傳，提前發(fā)放錄取通知和收取預(yù)錄金等行為。

8、嚴禁違規(guī)補課。高三年級為適應(yīng)高考提前要求，寒、暑假補課不超過一個月；其他各年級一律不得在節(jié)假日、雙休日和寒暑假組織學(xué)生成建制補課或上新課；不得暗示家長或以家長委員會等形式收取補課費，組織補課；不得假借民辦培訓(xùn)機構(gòu)的名義進行變相收費補課。學(xué)校因設(shè)置成考、自考、中考、高考、高中學(xué)業(yè)水平考試等考點和抽調(diào)教師擔(dān)任監(jiān)考人員等耽誤的課時可以在雙休日或假期內(nèi)（寒假、暑假）如實補足，但必須向教育行政部門提出書面申請，且不得收取任何費用。

9、規(guī)范教學(xué)行為。嚴禁教師隨意調(diào)課、占課；嚴禁教師歧視、侮辱、體罰和變相體罰學(xué)生；嚴禁在職教師對本校學(xué)生進行有償家教、家養(yǎng)或補課；嚴禁在職教師到民辦培訓(xùn)機構(gòu)兼職兼課；嚴禁在職教師替民辦培訓(xùn)機構(gòu)進行招生宣傳和組織生源，或者向招生學(xué)校和機構(gòu)提供學(xué)生信息收取“中介費”、“信息費”、“組織費”。

10、規(guī)范學(xué)生用書。按照省教育廳每年頒布的中小學(xué)教科書用書目錄，由市縣兩級基礎(chǔ)教育管理部門統(tǒng)籌決定征訂使用教科書；教科書一經(jīng)使用，在一個周期之內(nèi)未經(jīng)省級基礎(chǔ)教育管理部門批準不得隨意更換版本，不得在用書目錄外編寫、組織學(xué)生統(tǒng)一購買教學(xué)用書。嚴禁任何部門、學(xué)校和教師組織學(xué)生統(tǒng)一征訂教輔資料；嚴禁教師向?qū)W生推薦或變相推薦教輔資料、利用教輔資料布置作業(yè)；嚴禁教師通過征訂教輔資料謀取利益。

11、嚴禁公辦學(xué)校舉辦復(fù)讀班。所有全日制公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦復(fù)讀學(xué)校、復(fù)讀班，不得招收往屆插班復(fù)讀生。不得將校內(nèi)教學(xué)資源出租或出借給民辦機構(gòu)辦班補課。

12、整頓、規(guī)范學(xué)科培訓(xùn)與競賽。未經(jīng)教育行政部門批準，教研機構(gòu)、教育學(xué)會以及所屬專業(yè)委員會、學(xué)校等不得擅自舉辦或協(xié)辦以及組織學(xué)生參與包括“奧數(shù)”在內(nèi)的所有學(xué)科培訓(xùn)和競賽；嚴禁以任何形式將“奧數(shù)”等學(xué)科競賽或培訓(xùn)成績與“小升初”掛鉤。公務(wù)員之家

13、清理規(guī)范民辦培訓(xùn)機構(gòu)。嚴格民辦培訓(xùn)機構(gòu)準入制度，重點審查民辦培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)場地、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資及培訓(xùn)收費等。民辦培訓(xùn)機構(gòu)只能在登記注冊地按照批準的項目辦班，未經(jīng)批準，不得設(shè)分支機構(gòu)和教學(xué)點，不得聘請沒有教師資格的人員任教，不得將培訓(xùn)與全日制學(xué)校招生掛鉤，不得向全日制招生學(xué)校提供學(xué)生信息和考試成績，不得與公辦學(xué)校聯(lián)合組織學(xué)生成建制補課或上新課。

14、規(guī)范教育收費行為。嚴格按照收費文件規(guī)定項目和標準收費，所有收費項目必須公示，并出具正式票據(jù)；學(xué)校的服務(wù)性收費和代收費必須堅持學(xué)生自愿、非盈利的原則，不得搭車收費。

三、強化監(jiān)督，建立規(guī)范辦學(xué)行為的責(zé)任追究制

15、建立規(guī)范辦學(xué)行為督查巡視制度。市教育局成立規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為督查巡視組，采取定期檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，對全市中小學(xué)辦學(xué)行為進行明察暗訪，并將督查結(jié)果與學(xué)校督導(dǎo)評估掛鉤，與評優(yōu)評先和年終績效考核等掛鉤。

16、規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行“一把手”負責(zé)制，各縣（市）區(qū)教育行政部門主要負責(zé)人和學(xué)校校長為第一責(zé)任人。

17、縣（市）區(qū)所屬公、民辦學(xué)校出現(xiàn)嚴重違規(guī)行為的，追究其主管教育行政部門責(zé)任，并視情節(jié)輕重分別給予停撥獎勵經(jīng)費、通報批評、績效考核工作目標降等等處理。

18、公辦學(xué)校違反本規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重分別對學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人給予誡勉談話、通報批評、個人年終考核降等直至追究其他行政責(zé)任；對學(xué)校分別給予限期整改、通報批評、取消評優(yōu)資格、年終績效考核降等等處理；

（1）不均衡編班，變相辦重點班、實驗班；

（2）節(jié)假日組織學(xué)生成建制補課、上新課；

（3）小學(xué)入學(xué)與“入園”、“入托”掛鉤，初中招生舉行考試，高中招生在初中畢業(yè)會考以外另行組織考試；

（4）違反省市物價部門規(guī)定提高標準或自立名目收費；

（5）強迫學(xué)生參與或統(tǒng)一為學(xué)生代購保險；

（6）將校內(nèi)教學(xué)資源出租或出借給民辦學(xué)校進行辦班補課；

19、民辦學(xué)校違反本規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重分別給予限期整改、黃牌警告、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證并向媒體公示三年內(nèi)不得重新申辦等處理。

（1）未經(jīng)批準，擅自設(shè)立分支機構(gòu)和教學(xué)點；

（2）未經(jīng)批準，擅自增加或更改培訓(xùn)項目；

（3）聘請沒有教師資格的人員任教；

（4）將培訓(xùn)與全日制學(xué)校招生掛鉤，進行虛假宣傳，向招生學(xué)校提供學(xué)生信息和考試成績；

（5）與公辦學(xué)校聯(lián)合組織學(xué)生成建制補課或上新課；

（6）違規(guī)舉行招生考試。

20、教師違反本規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重分別給予扣發(fā)績效工資、取消評優(yōu)評先資格、取消晉職晉級資格、緩聘、解聘直至追究其它行政責(zé)任。

（1）公辦學(xué)校教師替民辦學(xué)校進行招生、補課宣傳，替民辦學(xué)校代收學(xué)生費用；

（2）公辦學(xué)校教師到民辦培訓(xùn)機構(gòu)兼職兼課；

（3）強制或變相強制學(xué)生補課、搭餐或者校內(nèi)托管；

（4）組織學(xué)生統(tǒng)一征訂教輔資料；

（5）對本校學(xué)生進行有償家教、家養(yǎng)或補課；