職業教育跨越式發展工作意見

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市委八屆六次全會提出“大力發展職業教育，推進規模倍增”。大力發展職業教育，全面提高勞動者素質，把人口壓力轉化為人力資源優勢，這是實施“科教立市”戰略、建設科學發展示范區的重要任務。為貫徹落實市委八屆六次全會精神，加快推進職業教育跨越式發展，特制定如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持面向區域經濟、面向“三農”、面向曹妃甸，以服務為宗旨，以就業為導向，以提高質量為重點，深化職業教育改革，實現規模、結構、質量和效益協調發展，為科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設，實現新型工業化、新型城鎮化和城鄉等值化，培養一大批高素質勞動者和技能型人才。

二、職業教育現狀與發展目標

2009年，全市共有高等職業技術學院5所，招生1.1萬人，在校生2.6萬人；中等職業學校57所，招生3.7萬人，在校生10.5萬人。各類職業學校每年培訓農村勞動力70萬人次，其中農村勞動力轉移培訓10萬人。

今后三年，我市將加快擴大職業教育規模，中等職業教育招生以2009年3.7萬人為基數，2010年招生4.9萬人，比上年增加1.2萬人；2011年招生6.1萬人，比上年增加1.2萬人；2012年招生7.4萬人，比上年增加1.3萬人。中等職業教育招生平均每年遞增1.2萬人，從2009年的3.7萬人增加到2012年的7.4萬人，實現招生規模翻一番。

積極爭取國家和省擴大高職院校招生計劃，高等職業教育招生規模以2009年1.1萬人為基數，2010年招生1.3萬人，比上年增加0.2萬人；2011年招生1.6萬人，比上年增加0.3萬人；2012年招生2.2萬人，比上年增加0.6萬人。高等職業教育平均每年遞增0.4萬人，從2009年的1.1萬人增加到2012年的2.2萬人，實現招生規模翻一番。

農村勞動力轉移培訓以2009年的10萬人為基數，2010年培訓13.3萬人，比上年增加3.3萬人；2011年培訓16.6萬人，比上年增加3.3萬人；2012年培訓20萬人，比上年增加3.4萬人。農村勞動力轉移培訓平均每年遞增3.3萬人以上，從2009年的10萬人增加到2012年的20萬人，實現培訓規模翻一番。

進一步提高職業教育辦學質量和綜合實力，增強學生的就業創業能力，建成一批示范性職業院校和示范性專業，形成與經濟社會發展相適應的職業教育體系。

三、主要措施

（一）實施中職教育擴招工程

擴大面向高中生的招生。近年來我市初中畢業生銳減，今后幾年，基本維持在7萬人左右。初中畢業生有升學愿望的，都接受了高中階段教育。我市每年有近兩萬名高中生不能升入大學，高中生接受職業教育，有潛力可挖。目前，中等職業學校每年招收高中生0.5萬人左右，2010年計劃招生0.7萬人，2011年計劃招生0.9萬人，2012年計劃招生1.1萬人。各中職學校應進一步拓寬生源渠道，積極招收外地學生來就讀。

實施新農村建設“雙帶頭人”培養計劃，即培養農村改革發展帶頭人、科技致富帶頭人。招收具有初中或同等學歷，45周歲以下農村黨員、入黨積極分子、基層干部、后備干部、返鄉農民工、農村專業戶、復轉軍人等在農村創業的社會青年。學業合格，頒發中職畢業證書。2010年計劃招生1萬人，2011年計劃招生1.5萬人，2012年計劃招生3.1萬人。

（二）實施高職教育擴招工程

積極推進工業職業技術學院曹妃甸校區建設，新校區總占地1644畝，總建筑面積50萬平方米。計劃2010年年底主要設施基本建成。屆時，每年增加招生1000人以上。積極推進職業技術學院異地遷建工程。項目建成后，每年增加招生1000人以上。河北科技大學分院重點建設好影視動畫、影視廣告等國內、省內強勢專業，積極擴大招生規模。充分發揮廣播電視大學網絡教育的優勢，努力擴大成人高等教育招生規模。挖掘河北能源職業技術學院、科技職業技術學院招生潛力，確保高職教育招生規模翻一番。

（三）實施勞動力素質提高工程

全市職業教育資源面向農村開展培訓，使勞動者掌握就業、創業必需的技能，增強其就業能力。啟動“一村一名大學生工程”和“一村一名中專農業技術員、動物防疫員培養計劃”。加強對革命老區就業年齡人員的職業培訓。大力發展農村中等職業教育，充分發揮農村職業學校、成人文化技術學校以及農業技術推廣培訓機構的作用，把農業技術推廣、科技開發、扶貧開發和教育培訓緊密結合起來，著力培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民和社會主義新農村建設的帶頭人。

（四）實施農村職業學校建設工程

進一步推動職教中心建設與發展，使其成為人力資源開發、勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地。遵化市職教中心新校區要在2010年年底前投入使用；遷安市職教中心要加快新校區施工進度，2011年秋季投入使用；豐潤區職教中心、豐南區職教中心、樂亭縣職教中心新建工程2010年底前開工建設，力爭2011年秋季投入使用。到2012年，全市縣級職教中心全部達到國家級重點職業學校標準，4所以上進入國家重點支持的1000所職教中心行列。加強鄉鎮成人學校建設，到2012年，建設100所以上示范性鄉鎮成人學校。

（五）實施技能型人才培訓工程

結合我市培育壯大精品鋼材、先進制造業、精細化工、現代農業、現代物流、現代服務業以及高新技術產業鏈的需要，培養一大批生產、服務一線急需的技能型人才。加強繼續教育和再就業培訓，完善職工培訓體系，加快高級工和技師的培養。職業學校要把培訓城鎮失業人員、駐唐部隊官兵、農村富余勞動力作為重要任務，提高其就業創業能力。每年培養高級技能型人才1.2萬人，中初級技能型人才5萬人。

（六）實施示范院校建設工程

進一步加強高職院校和國家級重點中等職業學校建設，輻射帶動全市職業院校的發展。工業職業技術學院要在創建省級示范性院校基礎上，進一步完善曹妃甸新城高教園區設施條件，創辦國家級示范性院校。河北能源職業技術學院和職業技術學院要加大工作力度，積極創辦省級示范性院校。各部門密切配合，確保市建筑工程中等專業學校2010年上半年開工建設，向示范性中等職業學校目標邁進。勞動高級技校、市對外經貿學校要積極創造條件，創建國家級示范性中等職業學校。到2012年，有1所職業技術學院進入國家級示范性高職院校行列，3所中等職業學校進入國家級示范性學校行列。

（七）實施職教資源整合工程

各級政府要從實際出發，對轄區內中等職業教育資源進行統籌整合，優化資源配置。通過盤活資源，建設一批裝備水平高、師資力量強、辦學規模大、教學質量高、特色鮮明的現代化職業學校。圍繞構建具有特色的現代產業體系的需求，組建一批職業教育集團，促進職業教育向特色化、品牌化方向發展。圍繞精品鋼鐵、裝備制造、化工、新能源、環保、生物醫藥以及建筑建材、煤炭、現代物流、現代服務業、現代農業、海洋經濟等重點產業，組建一批與產業需求緊密對接的專業型職業教育集團。通過組建職教集團，加強城鄉、區域、行業、企業、學校之間的全方位合作，促進資源共享。

（八）實施人才培養模式改革工程

以提高學生技能水平為核心，深化教育教學改革，積極推行工學結合、校企合作、遠程教育與實踐基地結合的人才培養模式和以學分制、選修制為基礎的彈性學制，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業創造條件。職業院校實行資源共享、優勢互補、學分互認、教師互聘。鼓勵職業院校與行業、企業合作辦學，大力推行“雙元制”、“引企入校”等模式，推進生產教學一體化。

建立技能型人才供求對接機制，高職院校要適應經濟社會發展對高技能人才的需求，動態調整和優化專業結構，改造傳統專業，大力發展面向先進制造業、高新技術產業、新興產業和現代服務業的專業。積極推進教學改革，重視實踐教學，強化技能培養，推進精品專業、精品課程建設，推進現代教育技術應用。要與企業緊密聯系，建立企業對課程的反饋機制，積極吸收企業參與課程設計。

（九）實施多元化辦學工程

認真貫徹落實《民辦教育促進法》、《河北省民辦教育條例》和我市《關于促進民辦教育發展的意見》，把民辦職業教育納入教育發展總體規劃，鼓勵公辦職業院校吸納民間資本和境外資本，建立以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。實行“國有民辦”、“民辦公助”、“公辦民”、“私人辦學”等多元化辦學模式。

充分發揮公辦職業院校在職業教育中的主力軍作用，搞好市場調研，按市場需求調整設置專業，與市場充分對接，使職業院校從招生、教學、實訓、就業發揮一條龍作用。

充分調動企業辦學積極性。利用國內大企業，特別是市內企業，如開灤集團、唐鋼集團、冀東水泥集團、北車集團、京唐鋼鐵公司等企業現有資金、技術、信息等方面的優勢，強化自主培訓功能。同時，要鼓勵企業院校面向社會招生，擴大規模，實現倍增。企業除可獨立投資舉辦職業院校外，也可以與職業院校聯合辦學，開展“訂單培訓”。

積極鼓勵支持社會辦學。大力吸引國內社會資金，支持民間投資主體通過合資、合作、參股的方式投資辦學，實現產權結構和辦學形式的多樣化。可將職業院校的物業、食堂、實習車間等服務項目交給社會舉辦。

充分發揮現有院校開展在職培訓功能。對自身沒有能力開展職工培訓，又有培訓需求的單位，由職業院校利用節假日開展職工技能培訓。

擴大國際職業教育合作，引進先進職業教育模式。進一步推進工業職業技術學院、勞動高級技校等院校與德國、瑞士、荷蘭、比利時、愛爾蘭的職業教育項目合作，通過學者互訪、互派教師、學生交流、共建實驗班、資格證書互認、共建實訓基地等形式擴大合作領域，進一步推動職業教育又好又快發展。

四、政策保障

（一）加強對職業教育的領導

各級政府要切實加強對職業教育工作的領導，把推進職業教育跨越式發展作為“一把手”工程，主要領導親自抓、負總責，納入目標管理，建立責任制。進一步完善市政府職業教育聯席會議制度，定期研究解決職業教育的重大問題。各縣（市）區政府也要建立職業教育聯席會議制度，統籌協調職業教育工作，形成齊抓共管的工作機制。要把職業教育作為教育督導的重要內容，加強對職業教育的評估檢查。

（二）加大對職業教育的投入

各級政府要按照《職業教育法》的規定，確保用于職業教育的財政性經費逐步增長。城市教育費附加用于職業教育的比例不得低于30%，縣（市）區政府要按照每人每年1元的標準安排成人教育費用。市政府設立職業教育專項資金1200萬元，并整合教育資源和政策資源，通過專項補助、貸款貼息等多種形式，重點支持“雙帶頭人”培養工程以及農村勞動力轉移培訓、成人學校建設、實訓基地建設、職業教育師資培訓等。國家和省支持的職業教育項目，市及各（縣）區政府應安排好配套資金。

新農村建設“雙帶頭人”培養工程，按照培訓總體規劃，由市、縣（區）分級負擔，市級適當安排補助資金，確保計劃落到實處。城市戶口職業教育學生，列入國家已建立的資助體系，全面落實好生活補助。農村勞動力轉移培訓工程列入各級政府工作計劃，2010年全市安排專項資金1500萬元（含中央、省級、市級和縣區）。各縣（市）區要加大投入，市級給予適當補助。結合校舍安全工程、布局調整工程，充分利用現有教育設施和教師資源，安排獎補資金，重點支持180所鄉鎮成人學校建設，作為農村勞動力轉移培訓基地和社區教育中心。從2010年起，市財政在教育事業經費之外，每年安排200萬元，重點支持民辦教育的發展。

行業企業部門要按照《關于印發〈關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見〉的通知》（財建[2006]317號）要求，切實執行《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）關于“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業，可按2.5%提取教育培訓經費，列入成本開支”的規定，足額提取職工教育培訓經費。

（三）加強干部教師隊伍建設

優先支持空編職業院校招聘急需專業教師。根據教學需要，適當增加職業院校教師編制。支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師，各級財政部門給予適當補貼。加大培養培訓力度，加快培養“雙師型”教師，重點培養一批學科帶頭人和職業教育名師。公務員之家

（四）嚴格落實就業準入制度

嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，用人單位招聘信息時，必須注明職業資格要求，鼓勵用人單位招錄職工首先從取得職業院校學歷證書、職業資格證書、職業合格證書的人員和普通高校畢業生中擇優錄用。凡屬國家規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取得相應職業資格證書的人員中錄用，并鼓勵優先錄用取得相應職業院校學歷證書的人員；屬于一般職業（工種），鼓勵優先錄用取得職業院校學歷證書或職業培訓合格證書的人員；從事個體工商經營的人員，也必須接受相應的職業教育和培訓。各級人力資源和勞動保障等部門要加強對就業準入制度執行情況的監察，對于違反國家就業準入制度的用人單位，按有關規定進行處罰。

（五）提高高技能人才的待遇

建立科學合理的高技能人才薪酬津貼制度，進一步完善企業職工憑能力和業績確定收入、分配和待遇的機制。鼓勵企業在關鍵崗位、關鍵工序設立“首席工人”、“首席技師”，對貢獻突出的高技能人才實行股權和期權激勵。進一步推行技師、高級技師聘任制度，根據考評結合、評聘分離的原則，落實技師津貼，被聘用的技師、高級技師分別享受工程師、高級工程師同等待遇。全市每年選拔一批各行業和職業領域具有良好職業道德和高超技能水平的高技能拔尖人才，實行特殊津貼，享受與市級有突出貢獻中青年專家同樣的政治經濟待遇。

（六）完善學生就業創業服務體系

各級教育、勞動部門和行業協會要認真開展本地區或本行業的人才需求預測，參與校企合作辦學規劃、人才培養方案的制訂以及課程開發、教育教學評估和畢業生就業指導等工作。要將學生就業情況作為評價學校教育質量的重要指標。充分發揮社會團體和中介機構的作用，為職業教育宏觀管理和職業院校改革與發展服務。

（七）進一步加強輿論宣傳工作

要認真總結和推廣職業教育成功經驗和職業院校辦學經驗。充分利用廣播、電視、報紙、網絡、出版等大眾媒體，大張旗鼓地宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能型人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。