畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施意見

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飼料和獸藥是畜禽養(yǎng)殖主要的投入品，也是決定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為推進(jìn)我市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障畜產(chǎn)品安全，確保人民群眾吃上放心的畜禽產(chǎn)品，必須從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對畜禽養(yǎng)殖所需飼料、獸藥的全過程監(jiān)管。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出加強(qiáng)我市畜牧業(yè)投入品監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見。

一、加強(qiáng)飼料、獸藥監(jiān)管

（一）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，從源頭上保障飼料、獸藥安全。依照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》的規(guī)定嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》從今年5月1日開始正式實(shí)施，我市將對全市飼料生產(chǎn)企業(yè)按照《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》重新進(jìn)行資質(zhì)審核，進(jìn)一步加強(qiáng)飼料企業(yè)的監(jiān)管力度，提高飼料企業(yè)準(zhǔn)入的門檻。鼓勵(lì)和支持大中型飼料企業(yè)發(fā)展，限制和淘汰作坊式飼料生產(chǎn)，達(dá)不到飼料企業(yè)設(shè)立條件的不予審批，生產(chǎn)條件發(fā)生改變達(dá)不到要求或出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為的，依法注銷企業(yè)生產(chǎn)資格。

嚴(yán)格監(jiān)控非獸藥GMP企業(yè)動(dòng)態(tài)，制止、處罰其生產(chǎn)、經(jīng)營行為。堅(jiān)持對GMP企業(yè)派駐監(jiān)督員及開展巡查工作，監(jiān)督員每月到企業(yè)不低于兩次，市級實(shí)行定期與不定期巡查，以此宣傳貫徹國家法律、法規(guī)、政策，著重規(guī)范企業(yè)標(biāo)簽、說明書、批記錄等行為，督促其對問題產(chǎn)品實(shí)施召回、銷毀，并做出認(rèn)真整改，依法處罰，結(jié)合上述工作開展對企業(yè)信用評價(jià)工作。

（二）繼續(xù)開展全市飼料、獸藥企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測。按省局統(tǒng)籌的國家、省級專項(xiàng)抽檢和執(zhí)法抽檢，完成2008年省局下達(dá)的抽檢任務(wù)，規(guī)范飼料、獸藥檢測抽樣行為，采取市局直接抽樣和市局安排區(qū)縣局間交叉抽樣相結(jié)合的方式，確保抽檢樣品準(zhǔn)確、公正。

（三）深入開展以整治“瘦肉精”等違禁藥物為重點(diǎn)的飼料、獸藥質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。在強(qiáng)化例行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，今年開展一次“瘦肉精”集中監(jiān)測，采用“瘦肉精”試紙對養(yǎng)殖小區(qū)、無公害基地、規(guī)模場（戶）的生豬尿樣進(jìn)行快速檢測。各區(qū)（縣）今年至少開展兩次飼料、獸藥質(zhì)量安全專項(xiàng)集中檢查，市局對專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行督查并組織區(qū)縣開展交叉檢查。

（四）進(jìn)一步規(guī)范和整治飼料、獸藥經(jīng)營市場。以建立健全索證索票制度、質(zhì)量管理制度、產(chǎn)品購銷臺(tái)帳以及技術(shù)人員考核上崗等為主要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為。

結(jié)合國家獸藥專項(xiàng)整治行動(dòng)，以清查“瘦肉精”等禁藥、假藥、非法經(jīng)營獸用生物制品為重點(diǎn)，區(qū)、縣堅(jiān)持一季度一次的集中清查，市級全年統(tǒng)一清查二次（5月、10月）。進(jìn)一步完善獸藥監(jiān)管的長效機(jī)制，在自井、富順、榮縣的城區(qū)批發(fā)環(huán)節(jié)，四月前全部實(shí)施進(jìn)貨、銷貨、退貨、銷毀的臺(tái)帳制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下半年全面實(shí)施。

各區(qū)（縣）應(yīng)積極探索和推行飼料、獸藥連鎖經(jīng)營、相對集中經(jīng)營和加入產(chǎn)業(yè)化合作模式經(jīng)營等方式，形成區(qū)（縣）建立相對集中經(jīng)營區(qū)，市（縣、區(qū)）鄉(xiāng)建連鎖店的經(jīng)營體系，以此來保證對飼料、獸藥市場的監(jiān)管，確保安全優(yōu)質(zhì)飼料、獸藥進(jìn)入養(yǎng)殖千家萬戶。

（五）加大假冒偽劣飼料、獸藥查處力度。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對“舀舀藥”和“代加工”行為的打擊力度。“舀舀藥”和“代加工”行為給畜產(chǎn)品安全帶來嚴(yán)重隱患，擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，各區(qū)縣要依照《四川省〈飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定予以堅(jiān)決取締，切實(shí)保障養(yǎng)殖業(yè)的安全生產(chǎn)和農(nóng)民群眾利益。

2、對國家和省級飼料、獸藥抽檢不合格企業(yè)，市局在要求區(qū)（縣）局依法查處整改的同時(shí)，向企業(yè)所在區(qū)（縣）政府通報(bào)。對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用飼料中檢測出違禁藥品和牛羊飼料中使用動(dòng)物源性飼料的企業(yè)及養(yǎng)殖場（戶），堅(jiān)持“原因沒有查清楚不放過，責(zé)任人和企業(yè)沒有受到處罰不放過，整改措施沒有落實(shí)不放過，有關(guān)人員沒有受到教育不放過”的原則，同時(shí)將生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)列入全市重點(diǎn)監(jiān)控名單，實(shí)行不少于半年期的跟蹤監(jiān)測。堅(jiān)決糾正只查不處和以整改、檢討代替處罰或以罰代法等行為。對因執(zhí)法不力，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

（六）要抓好使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。按照《畜牧法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)戶、業(yè)主不使用禁藥、假藥、人藥的意識(shí)，使之轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽養(yǎng)殖“一村一品”村和適度規(guī)模養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖場要依托基層畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)村畜牧專合組織，農(nóng)村能人對畜禽養(yǎng)殖檔案進(jìn)行統(tǒng)一記錄和管理，真正做到投入品的可追溯制度，切實(shí)保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、做好無公害基地（產(chǎn)品）的認(rèn)定（證）和管理工作

把無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)及其產(chǎn)品認(rèn)定（證）作為工作重點(diǎn)來抓，繼續(xù)抓好我市的18個(gè)畜產(chǎn)品和18個(gè)基地的建設(shè)工作，進(jìn)一步鞏固建設(shè)成果，鼓勵(lì)有條件的業(yè)主積極申報(bào)無公害基地（產(chǎn)品），充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。按照全市無公害畜產(chǎn)品基地管理意見，進(jìn)一步規(guī)范畜禽生產(chǎn)。公務(wù)員之家

加強(qiáng)無公害基地長效管理。以全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，建立健全畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)范、動(dòng)物疫病防制、飼料使用規(guī)范以及產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理為基礎(chǔ)的管理機(jī)制。以質(zhì)量監(jiān)控執(zhí)法為保證，抓好無公害畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、投入品的監(jiān)管和市場準(zhǔn)入三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)者和消費(fèi)者的無公害意識(shí)，確保無公害畜產(chǎn)品名副其實(shí)。各區(qū)（縣）要對無公害基地和產(chǎn)品業(yè)主單位的負(fù)責(zé)人，技術(shù)管理人員開展相關(guān)法律法規(guī)和政策知識(shí)的培訓(xùn)，對無公害基地和產(chǎn)品建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流和情況通報(bào)，對今年無公害畜產(chǎn)品發(fā)展情況進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)。

三、努力打造畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制

鞏固畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果，牢固樹立食品安全意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行市局下發(fā)的飼料生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證的17個(gè)規(guī)范性文件，做好銷售方面和畜禽生產(chǎn)的記錄記載，落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，確保人民群眾吃上安全放心的畜產(chǎn)品。

提高畜產(chǎn)品安全保障水平，一是要提高生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；二是要將標(biāo)準(zhǔn)化工作推上新臺(tái)階，加強(qiáng)質(zhì)量檢測和監(jiān)督；三是采取有效措施調(diào)動(dòng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，尤其是從事畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，增加畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面投入的積極性；四是加快畜產(chǎn)品安全方面的技術(shù)創(chuàng)新、抓好龍頭企業(yè)的畜產(chǎn)品安全設(shè)施建設(shè)，購置畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)管理；五是在每個(gè)環(huán)節(jié)增強(qiáng)畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，尤其是要做好關(guān)鍵點(diǎn)控制工作，把降低畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的措施落到實(shí)處。

市局將定期公布畜產(chǎn)品安全方面的抽檢結(jié)果，及時(shí)地告知短期內(nèi)存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，包括風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)程度，從根本上轉(zhuǎn)變畜產(chǎn)品安全的思維模式。管理部門不要僅僅做到事后監(jiān)督，還要做好事前預(yù)防工作，同時(shí)還要擔(dān)負(fù)在全社會(huì)普及畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的教育任務(wù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造人人關(guān)心畜產(chǎn)品安全的社會(huì)環(huán)境。

按照國家、省對飼料、獸藥和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的要求，制定全市的實(shí)施方案及考核辦法，督促各區(qū)縣畜牧局，認(rèn)真履行職責(zé)。