文體局加強事業建設規劃

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文化體育事業是社會事業的重要組成部分,是建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化的重要內容，是經濟持續發展和社會全面進步的重要標志。是我國第十一個五年計劃時期，也是跨入新世紀的第二個五年計劃時期。在這一時期，我區文化體育事業發展規劃如下：

一、指導思想：

堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀,以滿足全區人民群眾日益增長的文化體育需求為出發點，以加強精神文明建設，弘揚社會主義主旋律和增強人民體質，提高廣大人民群眾整體素質為根本目標，加快發展我區文化體育事業，為構建和諧社會做貢獻。

二、主要任務：

1、群眾文化工作：要圍繞創建省級文化先進區的奮斗目標，努力構建區、街道、社區三級文化工作網絡，繁榮社區文化，豐富和活躍廣大人民群眾業余文化生活，組織開展各種文化活動，促進精神文明建設。

（1）加強和完善文化基礎設施建設。要按照《*省文化先進縣（區）標準》，完成“兩館一站”，即區文化館、區圖書館、街道文化站的基礎設施建設，構建區、街道、社區三級文化工作網絡。

——區文化館要有1200平方米以上館舍面積，其中用于開展群眾文化活動的場館面積不少于900平方米；有比較齊全的設備，能滿足群眾參加文化活動的基本需求；業務經費不少于轄區人口人均0.2元的最低標準并列入財政預算。

——區圖書館要有1000平方米以上館舍面積；藏書為轄區人口人均0.26冊以上；有較好的防火、防塵、防蝕、防霉設施；年增新書1000冊以上；年訂報刊100種以上。

——街道文化站要有不少于300平方米的站舍面積，其中應設有多功能活動廳、書刊閱覽和游藝室等；藏書不少于2000冊，年訂閱書刊20種以上。

——社區要有不少于30平方米的綜合性文化活動室，并有必要的活動設備、報刊和經費。

（2）構建區、街道、社區三級文化工作網絡。要在人員培訓、社團建立、活動指導等方面給予更多的扶持，使三級網絡充分發揮各自的作用。努力營造形式多樣、豐富多彩、特色鮮明的區域文化環境；充分發揮區街文化單位的示范和導向作用，培養文化藝術人才和文化藝術精品，不斷繁榮我區的群眾文化事業。

（3）繁榮社區文化。加強社區文化骨干隊伍建設，充分發揮骨干的示范和帶頭作用，不斷提高社區文化活動的整體水平。加強群眾文化輔導員隊伍建設，在鞏固現有文藝團隊的基礎上，繼續廣泛地在社區組建具有一定藝術水平的文藝團隊，并給予輔導和培訓，使之能夠發揮積極的作用，不斷推動社區文化活動向更高、更深層次發展。到末期，全區群眾文化輔導員達到名，每個社區均要有1—2個能常年堅持開展活動的文藝團隊。

（4）豐富和活躍廣大人民群眾業余文化生活，組織開展各種文娛活動。“十五”期間我區群眾文化活動形成了一些鮮明的特色，諸如春節文化活動、紅五月音樂會活動、夏日群眾納涼晚會活動、全民健身周活動、社團活動、機關干部文化活動等等，已經成為傳統的、常項活動，同時具有群眾喜聞樂見，參與面廣，活動形式多樣，持續時間長等特點。這些活動的開展，極大地豐富和活躍了我區廣大人民群眾的業余生活，促進了精神文明建設。期間，要在保持群眾文化活動傳統優勢項目的基礎上，力爭多出精品；要以街道、社區為單位，組織好重大節假日的群眾文化活動，在全區營造歡樂祥和的節日氛圍；要集中精力開展各種主題活動，在內容和形式上求新、求變，不拘于傳統，力求新穎、活潑；要創造條件，塑造品牌，把近幾年開展的“歡樂大家唱”活動堅持下來，爭取多方支持，購置相應設施、設備，使之能夠常年定期在各街道、各社區巡回開展，成為我區群眾文化活動的一個品牌。

2．體育工作：要深入貫徹執行《中華人民共和國體育法》和《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，加強對體育工作的領導，加快體育事業的發展。

（5）加強體育基礎設施建設，為廣大群眾開展健身活動創造條件。“十五”期間，國家、省、市、區、街道共投資300多萬元在我區建立了十一個全民健身中心和55套健身路徑，使各街道都擁有了各自的全民健身場所和組織機構。期間，要新建一處5000平方米具有乒乓球、羽毛球、籃球、排球、健身健美、國民體質監測中心等項目、功能齊全的*區全民健身中心。要使全區體育健身路徑達到150套，并且要在幸福林帶建立3處以上健身廣場，滿足廣大群眾的健身需求。

（6）進一步貫徹實施《全民健身計劃綱要》。要結合實際制定實施《全民健身計劃綱要》規劃和措施，研究、解決實施中的重大問題，認真落實《全民健身計劃綱要》提出的各項要求。加強國民體質監測工作，建立國民體質監測系統，將國民體質監測指標納入社會統計指標體系，定期進行國民體質監測，并公布監測結果。

（7）不斷完善全民健身組織網絡。這個網絡包括有行業、系統、街道組成的體育社會團體網絡，有工、青、婦組成的體育社會團體網絡，有區體育總會和各個協會組成的體育社會團體網絡。要從組織上、制度上不斷完善其組織、協調職能，充分發揮這些各有自身優勢的管理網絡的組織、協調作用。

（8）繼續推動全民健身活動的開展。社區、行業、學校要舉辦各具特色的健身活動，不斷豐富、發展體育社團舉辦的傳統性健身系列活動，進一步促進基層單位開展的廣播操、工間操和群眾性的晨晚練活動，使全民健身運動廣泛深入地向前發展。

（9）積極發展社區體育。要堅持“業余、自愿、小型、多樣”和“因地制宜，科學文明”的原則，充分發揮街道和居（家）委會的作用，提高群眾體育社會化、普及化、生活化水平，不斷推進“三邊”工程，即組織、場地、活動在群眾身邊。要繼續利用體育彩票公益金，并且積極引導社會投入，建設社區體育設施。到今年，全區95%的小社區建有“全民建身工程”場地設施。社區體育逐步朝著普及與提高相結合，國家投資和社會投資相結合的方向發展。

（10）加快社會體育指導員隊伍建設。加強培訓和審批、管理工作，建立一支數量、質量兼備的社會體育指導員隊伍，全區社會體育指導員總數不低于800名。

（11）加強業余訓練，提高競技體育水平。要高度重視體育人才的培養，按照“選好苗子、打好基礎、系統訓練、積極提高”的原則，進一步堅持和完善已形成的業余訓練網絡，逐步改善業余訓練的條件，拓寬業余訓練的渠道，擴大業余訓練的規模，加大業余訓練的科技投入，對輸送運動員有貢獻的教練員加大獎勵力度。業余訓練要建立有償訓練制度，走體教結合的道路。要以業余體校為基礎搞好體育人才基地建設，抓重點、抓特色，加強培養和訓練，為省、市輸送更多的體育后備人才；以傳統項目學校為骨干,以各基層訓練點為基礎，多層次、多形式、多渠道培養體育人才，使我區在訓練工作方面上檔次；要進一步調整運動項目結構和布局，突出重點，揚長避短，集中力量發展符合我區實際的項目，尤其是田徑、游泳、舉重等大項；要優化結構，有取有舍，推動整個項目提高水平，擴大整體優勢，力爭在期間繼續保持競技體育在我市的領先地位。

（12）進一步加強學校體育工作。學校體育是體育工作的戰略重點。教育部門和學校要認真貫徹德、智、體全面發展的教育方針，全面執行《教育法》、《體育法》和《學校體育工作條例》，推行《學生體質健康標準》。要開展多種形式的體育活動和課余訓練，保證學生每天一小時的體育鍛煉時間。把學校體育工作納入教育督導內容，推進學校體育工作制度化、規范化、法制化，不斷增強學生的身體素質，促進學生全面、健康成長。要以學校體育傳統項目為基礎，合理整合體育資源，創建足球、籃球、游泳、乒乓球、舉重5所體育品牌學校。

（13）大力發展體育產業。要加大投入，培育和管理體育市場，制定我區體育產業發展規劃，爭取用5年時間，初步形成以本體產業為主體，門類較為齊全，布局較為合理，具有我區特色的體育產業結構。要推動全社會興辦體育產業，堅持誰投資，誰所有，誰受益的原則，鼓勵社會各行業、企業和個人參與體育市場的開發，投資體育產業建設，形成以公有制為主題，多種所有制并存的體育產業發展格局。要以培養、發展體育健身娛樂市場為重點，使之成為吸引群眾參與體育消費的主體市場，并同時帶動其他體育產業發展。要按照國家法律、法規、規章制定并完善《體育市場管理辦法》，加強對體育市場行業管理，反對不正當競爭，保護生產者、經營者和消費者的合法權益。

3．文化市場和文化產業：加強依法行政，促進文化市場健康繁榮發展；積極培育和發展文化產業。

（14）加強文化市場管理。要繼續堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》和文化市場管理的政策、法規，加強依法行政，積極扶持、引導文化市場各行業朝著健康、繁榮、有序的方向發展，為我區經濟發展和精神文明建設做出更大的貢獻。

——對于出版物市場的管理，要努力營造平等的競爭環境，扶持民營發展。在已開放的許可經營領域里，審批資格平等對待，扶持民營企業做大做強，支持業外資本進入出版物市場。要依照《出版物管理條例》等法規，進一步規范經營行為，成立行業協會，發揮協會的作用，加強行業自我管理。要培育和發展電子出版物市場，積極支持，依法管理，規范市場的發展。

——加強印刷行業的管理，把日常檢查與突擊檢查結合起來，進一步規范印刷企業的經營行為，支持、引導印刷企業向規模化、效益化方向發展。對不符合資格的印刷企業予以限期整改，促進企業的發展。嚴格年檢程序和資格條件的審批，及時查處企業違法違歸案件和行為。

——進一步落實“掃黃打非”責任制，健全管理機制，認真組織實施“掃黃打非”工作，強化市場日常檢查，堅持開展集中行動與加強日常管理相結合；查辦大案、要案與規范出版物市場秩序相結合。進一步加強對全區印刷企業的監控，從源頭上遏制非法出版物流入市場。建立和完善重大案件查辦快速反應機制和輿論宣傳聯動機制，加強和完善信息網絡系統建設。按照省、市統一部署，采取有力措施，堅決打擊和取締各類非法經營活動。

——對于音像市場的管理，要深入開展打擊盜版光盤專項行動，堅持專項治理與日常監管相結合，嚴歷打擊銷售盜版光盤的經營活動，堅決取締違法經營單位，遏制侵權盜版的蔓延；要在繼續加強音像市場管理的同時，調整產業結構，積極引導市場向規模化、規范化方向發展，大力發展電子商務、超市連鎖經營，提高經營檔次，逐步改變我區音像市場小、弱、亂、差的局面。

——對于網吧、歌舞娛樂場所的管理，要針對目前網吧、歌舞娛樂行業的發展趨勢，抓住龍頭，輻射帶動，引導該行業向著規模化、連鎖化、品牌化的方向發展，逐步提高我區網吧、歌舞娛樂場所的整體層次，為我區社會經濟發展創造良好的文化娛樂環境；要加強對網吧的技術監管，積極配合市文化局做好對網吧監管平臺搭建和運行工作，實現有效的監管。

（15）積極培育、引導文化市場各行業發展壯大，逐步向產業化模式發展。

——合理布局我區文化娛樂場所，支持、幫助外資、合資及民間資金建立投資在5000萬元以上的大型娛樂場所2—3個。

——對現有品牌企業，如娛樂行業中的金翅鳥、金帝、民生故事村（含823跳舞會），要給予積極扶持，使其在行業中的影響不斷擴大，從而帶動全區娛樂行業上新臺階。

——充分利用我區文化市場中的行業優勢進行產業化引導。利用書刊市場、音像市場目前在全市所占比重較大這一優勢，期間，我區書刊市場要在現有全省最大的書刊批發市場——*書林的基礎上，結合對道北地下書市的整頓，有針對性地在道北地區培育發展積壓書、舊書交易市場，使之成為全省乃至西北地區最大的舊書集散地。我區作為全市音像市場的龍頭，目前發展不夠均衡。我市也尚未發揮出西北地區核心城市的作用。期間對于音像市場要在規范的基礎上，大力推動其市場化發展，除目前已有的匯林音像超市、多彩音像市場外，要在城東地區培育1個大型音像制品批發市場。通過對兩個行業的引導、發展，使之形成產業化經營模式，從而帶動相關行業的發展。

三、保證措施：

1．加強對文化體育工作的支持和領導。各級領導和各部門、各單位要提高對文化體育工作的認識，加強領導，積極支持、配合。各街道要保證文化體育專干隊伍的相對穩定。

2．加大對文化體育事業的資金投入。文化體育基礎設施建設資金要列入區政府財政預算，同時納入區政府每年為群眾辦的十件好事之一。各街道和區社區經濟局每年要撥出一定數額的資金用于街道文化站和社區文化活動室的建設。

3．按階段分解具體任務，加大實施力度。要把文化體育事業發展規劃分解成具體工作任務，落實到各部門、各單位。要加大力度，分階段組織實施，形成全區共同推動文化體育事業發展的合力。

4．落實目標責任，形成層層抓落實的良好局面。區發展計劃委員會要在文化基礎設施建設立項方面給予支持，區財政局要在資金方面給予保障，區文化體育局要按照國家及省、市有關標準要求進行規劃和指導，各街道辦事處及社區經濟局要積極安排組織落實。