農(nóng)村深化法律援助整改意見

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為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《法律援助條例》、《*省法律援助條例》和司法部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見》（司發(fā)〔2009〕12號）、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的意見》、*市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的意見》，進(jìn)一步做好新形勢下法律援助工作，推動農(nóng)村法律援助事業(yè)深入發(fā)展，切實維護(hù)農(nóng)村困難群眾的合法權(quán)益，努力為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”服務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市農(nóng)村法律援助工作，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識做好新形勢下農(nóng)村法律援助工作的重要意義

法律援助是國家保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)而實施的一項重要法律制度，是新型社會救助體系的重要組成部分。加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力保障和改善民生，為法律援助工作發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村法律援助工作事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定，是推進(jìn)農(nóng)村民生建設(shè)的重要保障，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。近年來，我市的法律援助事業(yè)有了較大發(fā)展，為維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但法律援助制度的落實和各項工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。特別是部分農(nóng)村地區(qū)存在的法律援助知曉率不高、便民措施不夠、組織網(wǎng)絡(luò)不健全等問題，與農(nóng)村群眾的援助需求、與新農(nóng)村民主法治建設(shè)的要求還有一定的差距，已影響了法律援助工作的整體快速發(fā)展。

做好新形勢下法律援助工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，是貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的必然要求。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村法律援助工作，是法律援助事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的首要內(nèi)容，是新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的有力保障，是維護(hù)社會公平正義、構(gòu)建和諧社會的必然要求。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村法律援助工作的重要意義，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，真正把農(nóng)村法律援助工作擺上更加突出的位置，大力推進(jìn)法律援助在農(nóng)村的不斷延伸和拓展，為加快農(nóng)村改革發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好的保障。

二、進(jìn)一步降低受援“門檻”，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助的覆蓋面

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在認(rèn)真執(zhí)行《中共*市委辦公室、*市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的若干意見》規(guī)定的基礎(chǔ)上，適度放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低法律援助門檻。適應(yīng)困難群眾的法律援助需求，按照權(quán)利保護(hù)優(yōu)先順序和需求迫切程度，逐步將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動報酬、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項，納入法律援助補(bǔ)充事項范圍。要明確將農(nóng)村發(fā)生的以下四種類型的案件列入法律援助的受案范圍：（一）土地承包經(jīng)營權(quán)、相鄰權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛；（二）偽劣農(nóng)藥、種子、化肥坑農(nóng)事件；（三）環(huán)境污染造成種植、養(yǎng)殖業(yè)損害和其他人身損害案件；（四）家庭暴力案件。

當(dāng)前要特別圍繞特殊群體的法律援助需求，努力做好下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等法律援助工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的法律援助，凡申請支付勞動報酬、工傷賠償法律援助和申請交通事故法律援助的，一律不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。其他案件中，因不可抗力或意外事件等導(dǎo)致無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的，也可認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難。

三、進(jìn)一步完善便民措施，提高農(nóng)村法律援助的服務(wù)能力

加強(qiáng)法律援助中心便民接待場所建設(shè)，在建立市法律援助中心服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善殘疾人、老年人無障礙服務(wù)設(shè)施，要切實在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。要逐步將“12348”法律援助專線升級為咨詢平臺，進(jìn)一步發(fā)揮好群眾求助最便捷的咨詢主渠道作用；進(jìn)一步做好“12348”輿情分析工作，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。要完善法律援助受理、審批、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高法律援助規(guī)范化水平。進(jìn)一步簡化法律援助受理審查程序，為符合條件的特定困難群體發(fā)放法律援助卡（證），免除經(jīng)濟(jì)困難審查，對情況緊急的案件，可以先行受理，事后補(bǔ)辦手續(xù)。

充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的前哨陣地作用，著力打造“一小時法律援助服務(wù)圈”，進(jìn)一步暢通法律救濟(jì)渠道，為基層困難群眾提供及時、便捷的法律援助，努力做到讓求助群眾“零等待”。積極推行“一站式”法律援助模式，堅持把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于法律援助的全過程，更多地采用訴前調(diào)解或和解的方式解決村民之間的矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。積極推動法律援助工作向最基層延伸，夯實行政村法律援助點工作，加快農(nóng)村務(wù)工人員集中的城鄉(xiāng)勞動力市場、開發(fā)區(qū)和較大企業(yè)法律援助聯(lián)系點建設(shè)，明確聯(lián)絡(luò)員，及時掌握農(nóng)村法律援助信息，引導(dǎo)農(nóng)村群眾通過合法途徑解決糾紛。

四、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)村法律援助組織網(wǎng)絡(luò)

認(rèn)真執(zhí)行嵊市委辦34號文件有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)法律援助中心的隊伍建設(shè)，配齊配足專職人員。要安排或聘用具備律師資格或基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格的人員從事法律援助工作。要加強(qiáng)對法律援助和法律服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化工作責(zé)任心，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力、水平。要認(rèn)真研究法律援助中心與社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立互動機(jī)制，穩(wěn)步推廣社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)申請法律援助案件的運(yùn)作模式。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)。在加強(qiáng)直屬司法所建設(shè)活動中，要明確將農(nóng)村法律咨詢、初審法律援助條件、開展非訴調(diào)解作為法律援助工作站主要職責(zé)，調(diào)整充實力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)“門前有標(biāo)識、接待有場所、墻上有公示、咨詢有記錄、辦案有卷宗、工作有網(wǎng)絡(luò)”，積極抓好典型，及時總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，全面活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的法律援助工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作信息化平臺建設(shè)，要逐步實現(xiàn)市法律援助中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站聯(lián)網(wǎng)，做到信息互通、資源共享，提高法律援助工作的質(zhì)量和效率。

五、加大宣傳力度，提高法律援助在農(nóng)村的知曉度

要把國務(wù)院《法律援助條例》和《*省法律援助條例》納入“五五普法”的內(nèi)容，在宣傳工作中注重廣泛性、針對性和有效性。通過專題采訪報道一些與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的典型案例，以案說法，使農(nóng)民群眾知道法律援助，在合法權(quán)益受到侵害時依靠法律援助，在廣大農(nóng)村營造相信法律援助的良好氛圍。要總結(jié)推廣農(nóng)村法律援助工作的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗，宣傳農(nóng)村法律援助工作的先進(jìn)典型，提高社會各界和廣大農(nóng)民群眾的依法維權(quán)意識，努力形成全社會關(guān)心支持法律援助工作、關(guān)愛困難群眾的良好氛圍。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站和村居聯(lián)絡(luò)點植根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，開展宣傳工作，提高法律援助宣傳的實效性。要將農(nóng)民和農(nóng)民工作為宣傳重點，借助廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過組織開展大型廣場咨詢活動、文藝演出、志愿服務(wù)、巡回宣傳、公益廣告、印發(fā)掛歷年畫、聘請形象大使和在農(nóng)民工聚居地設(shè)立聯(lián)絡(luò)點等形式，不斷提高和擴(kuò)大法律援助在困難人群中的知曉率和影響力。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村法律援助各項工作任務(wù)落到實處

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要依法承擔(dān)起法律援助的責(zé)任，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，從人力、財力、物力上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站開展工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)法律援助專項經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，健全管理制度，落實監(jiān)督責(zé)任，確保專款專用。同時，建立健全法律援助專項資金的社會化籌措機(jī)制，不斷拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，鼓勵社會各界自愿捐資支持法律援助事業(yè)。

司法行政部門要充分履行法律援助監(jiān)督管理職能，認(rèn)真研究制定加強(qiáng)農(nóng)村法律援助建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性措施，逐步建立農(nóng)村法律援助質(zhì)量管理、監(jiān)督和評估體系，加大監(jiān)督檢查考核力度，促進(jìn)辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高。要建立健全法律援助工作獎懲機(jī)制，對推動農(nóng)村法律援助工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰，對法律援助中的各類違法行為要嚴(yán)肅查處。

司法行政部門要加強(qiáng)與人民法院的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好法律援助與司法救助的銜接工作；加強(qiáng)與民政、信訪等部門的信息溝通，掌握農(nóng)村困難群眾情況，采取相應(yīng)便民措施，確保農(nóng)村困難群眾及時得到法律援助。

公安、民政、勞動保障、國土、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案等有關(guān)部門，要牢固樹立全局意識，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，大力支持農(nóng)村法律援助工作。在辦理法律援助案件過程中，有關(guān)部門要盡可能給予方便，提供良好服務(wù)，努力降低維權(quán)成本、提高維權(quán)效率，共同推進(jìn)農(nóng)村法律援助工作。