城市防洪防汛實施意見

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根據《中華人民共和國防洪法》和《*市城市防洪預案》等有關規定，按照市防汛指揮部、市區分部和區委、區政府的要求，今年我區防汛工作，立足于防大汛、抗大洪、搶大險，著眼于急、難、險、重任務，為落實區委、區政府提出的“爭速度、保勢頭、上水平”的年度工作部署，實現經濟平穩較快發展提供堅實的防汛安全保障，確保全區安全渡汛。現就防汛工作具體安排如下：

一、防汛形勢和任務

是保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，也是*水務深化改革、理順職能的開局之年。如何抓住這個契機，理清思路，使區域防汛抗旱職能與新的水務體制銜接配套，這將是我們能否高效地做好今年的防汛抗旱工作的關鍵。

近年來，受氣候變化影響，全球極端天氣事件明顯增多，局部地區強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件呈突發、多發、并發的趨勢，水旱災害的突發性、反常性、不可預見性日益突出。據氣象部門預測，今年夏季全國大部氣溫可能偏高，一些流域和地區可能發生嚴重暴雨洪澇。海河流域已有40多年沒有發生大的洪澇災害，來大水的幾率越來越大。我市地處海河流域下游，是流域內各大河流入海尾閭，承擔著海河流域的泄洪任務，一旦來大洪，市區將面臨巨大的壓力。*、*、*、*等主要河流貫穿我區，這些河流堤段的防守任務十分艱巨。另外，我區的污水排放系統處于市內污水排放管網的最上游，如果河道水位暴漲，出現頂托，將造成雨水排放困難。目前平房區及部分老樓區仍在使用雨、污合流管道，還存在一些雨水排放管線空白片，遇降中到大雨或暴雨時，這些問題都會加重低洼片積水點的淹泡，甚至將會出現大面積長時間的淹泡。

由于我區的特殊地理位置特點，以及一些諸多不確定天氣、氣候因素的加大，使我們面臨的防汛形勢更為嚴峻。關鍵是大部分防洪工程、防汛預案、搶險隊伍和措施等都未經過實戰檢驗，其可操作性和有效性都沒十足把握。一旦遭遇大洪水、大險情，這些不利因素都會一一暴露出來，成為防汛工作的“短板”。為此，我們必需時刻保持清醒頭腦，克服麻痹思想，做好充分準備，把組織、預案、隊伍、物資、措施落實到位，做到萬無一失。

二、指導思想和總體要求

防汛工作的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀，保障和諧社會建設，支撐經濟社會又好又快發展。以確保人民群眾生命安全為首要目標，全面執行區委、區政府及市防汛指揮部市區分部的工作部署。在防汛工作中，堅持以人為本，關注民生，切實加強管理，全面提高我區防范和抵御水災的能力，為構建和諧*促進經濟發展做好安全保障。

防汛工作的總體要求是：按照南系防御*年型洪水、北系防御*年型洪水、薊運河防御建國以來最大年型洪水、城市防洪堤防御100年一遇洪水、海堤防御50年一遇潮位的總體要求，加強防汛堤埝的檢查，落實好防汛搶險隊伍，加強實戰演練，確保我區負責防守的四河六岸的安全，確保中小洪水不發生責任事故，遇超標洪水把損失降到最低，統籌做好低洼片的防淹泡工作，減少降雨帶來的損失，切實提高防汛減災應急處置和實戰能力，全面提高我區防御水災的能力。

三、充實調整防汛組織機構

為加強防汛工作的領導，全面落實防汛責任制，重新對區防汛指揮部成員進行調整，名單如下：

指揮：*區委副書記、區長

常務副指揮：*區委常委、副區長

副指揮：*區委常委、區武裝部部長

*區政府辦公室主任

*

四、職責分工

（一）區武裝部按照*警備區和市防指的要求，負責在汛前組織調整好我區各分指揮部及*人民兵防汛搶險隊伍。主要承擔*、*、*、*等*公里的一、二級河道的護堤搶險任務，并組織好日常培訓和實戰演練。切實做到召之即來，來之能戰，戰之能勝。

（二）區教育局負責組建2500人的防汛搶險預備隊，并為每個街安排3所房屋結構好，距離低洼片較近，地勢較高的學校，以備汛期應急時由各街辦事處組織安置受災居民使用。各街辦事處要主動與區教育局聯系，落實好安置地點。

（三）區衛生局負責抽調350名醫護人員，設四個醫療救護中心，三個醫療救護隊，一個“三防”專業隊，并配備必要的醫療救護器材和藥品。同時要嚴密監控各項疫情，按有關預案主動行動。

（四）區發展改革委、區經貿委負責防汛物資的儲備和汛期居民日常生活必需品的供應工作。加強物資維護管理，落實物資儲備調運的每個環節，保證防汛搶險工作的需要。要做到貨源充足，調運方便，需要時能夠保證供給。5月底前要完成防汛物資的儲備工作，并將防汛物資儲備情況于6月10日前上報區防汛辦公室。

（五）交管*支隊，結合我區的實際情況，制定汛期緊急情況交通安全、道路暢通、積水地區交通疏導預案。與交通局*區公路運輸管理所負責防汛運輸車輛的組織和調度。要做到“三定兩統一”即：定車、定司機、定調度、統一編號、統一指揮。

（六）公安*分局負責防汛治安保衛工作，嚴厲打擊偷盜、破壞防汛物資和設施的犯罪分子，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保汛期社會治安的穩定。

（七）房屋管理部門（房管局、房產總公司）及各產權單位，負責對居民住房進行一次汛前全面檢查，并加強協調，切實做好私產危漏房的維修、危漏公房的維修、督促企事業產的維修，杜絕塌房傷人事故的發生，確保汛期居民住房安全。

（八）區環衛局、區環境公司要做好汛期的垃圾清運和公廁消毒保潔工作。雨后要及時清掃道路上的積水。

（九）區市容委要加強汛期除害滅病的消毒工作。各街辦事處特別要加強對低洼片雨后的清理、保潔、消毒工作的監督指導，防止各類傳染病的傳播。

（十）工商*分局、區市容委、區綜合執法局、區市政局和各街辦事處要緊密結合，強化對占路市場的管理，采取有效措施，防止菜葉、瓜果皮等雜物堵塞公共排水設施。對占壓公共排水設施的違章建筑和棚亭，要予以拆除和清理。

（十一）區防汛辦要積極配合市區分部完成與市區分部視頻調度系統，保證城市防汛信息系統安全運行。要加強與區有線臺的聯系，并利用有線電視，及時傳達命令，傳遞汛情、雨情、水情、及時反饋防汛信息。

（十二）各街辦事處要做好轄區內防汛的各項準備工作，抓好轄區內居民的防淹泡自保自救措施的落實，并協調各職能部門完成好各項防汛工作。

（十三）區建委負責在*兩岸、*兩岸、*右岸、*溝左岸、*河左岸就近提供防汛土源點備用。督促各拆遷、建設、施工單位對建設工地及拆遷滯留片的排水設施進行切改和檢查，防止發生排水不暢出現的淹泡問題。

（十四）區人防辦要做好人防工事的防淹泡工作，對破損工事、危險地段要及時修復。

（十五）區環境公司負責對樹木和園林設施的養管巡查，并組織搶險隊伍，發現樹木傾倒威脅房屋、行人安全，堵塞交通的，要及時清理排險。

（十六）市、區兩級排水專業部門汛前負責對各自的閘涵、泵站、管道、檢查井、雨水井等排水設施進行全面檢查和維修，合力搞好疏通掏挖工作，做到管通井凈，確保各類排水設施啟閉靈活、運轉正常。對低洼片的排水設施要做到定點、定人、定崗，嚴格落實排水責任制。要繼續發揚雨聲就是命令的好傳統，堅持遇雨上崗，做到積水不退，排水不止。

（十七）區委組織部、區人事局負責大汛期間的干部配備、抽調工作。

（十八）區民政局負責在出現大汛時安排好、照顧好特困群眾和優撫對象，組織做好受災群眾的救濟工作。

五、加強組織領導，全面落實防汛責任制

（一）加強領導，落實責任。防汛工作是一項社會性、政治性很強的公益事業，關系到經濟的發展和社會的穩定，關系到人民生命財產的安全。做好這項工作，是我們各級領導的重要職責。各單位、各部門必須從講政治、講大局、講穩定、講發展的高度，充分認識做好防汛工作的重大意義。要把防汛工作作為一件大事列入重要議事日程，牢固樹立大局意識、責任意識，不斷增強責任感和緊迫感。要全面落實行政首長負責制的要求，行政一把手和分管領導遇到雨情、險情要靠前指揮，要對思想發動、物資儲備、制定預案、隊伍落實、抗洪搶險全面負責，做到思想、工作、指揮、調度到位。要層層落實責任制，真正做到責任明確，各司其職，各負其責，一級抓一級。

（二）完善預案，制定計劃。要變被動救災搶險為主動防汛，把各項準備工作落在主汛期到來之前，是我們做好防汛工作的有力保證和重要手段。各單位要根據各自實際情況，在原有的基礎上修定完善防汛搶險工作預案，制定周密的工作計劃，并于今年6月5日前將防汛工作預案和安排計劃報區防汛辦公室（*）

（三）組建隊伍，搞好培訓。各單位要從自身的實際情況出發，結合各自承擔的任務，建立防汛搶險隊伍，并進行適當的培訓，配備必要的物資，以提高搶險隊伍的業務素質和作戰能力，全力做好防汛工作。區防汛指揮部將視情況組織實戰演練，針對人員、物資、裝備、預案的合理性等方面進行實戰檢驗，以提高各單位的應急處置能力，建立一支真正拉的出來，頂的上去的過硬隊伍。

（四）加強值班，嚴明紀律。各單位汛期要堅持領導帶班和晝夜值班制度。要加強對值班人員紀律性教育，做到堅守崗位、盡職盡責，不缺班、不空位，隨叫隨到。要建立防汛通訊聯絡網，充分運用現有的通訊工具，加強相互溝通，確保信息暢通。區防汛指揮部將對各單位的防汛值班情況進行抽查，并將檢查情況予以通報。對玩忽職守造成惡劣影響的單位和個人，將追究單位主要領導和當事人的責任。

（五）統一指揮，令行禁止。根據防汛工作的分工，互相支援，密切配合，團結協作。各級領導干部要以身作則，堅決服從區防汛指揮部的統一指揮，做到政令暢通，令行禁止。對不服從指揮調度，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。

（六）發動群眾，搞好宣傳。要結合我區實際，通過區有線電視臺等新聞媒介，廣泛宣傳《中華人民共和國防洪法》、《*市河道管理條例》和防汛工作的重大意義，教育廣大干部群眾克服僥幸心理和麻痹思想，進一步增強水患意識，調動全民的積極性，自覺履行防洪義務，確保汛期安全，為構建和諧社會、為全區經濟可持續發展做出貢獻。