路政管理指導建議與意見

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制定本單位的工作方案和實施細則并認真組織實施。各鎮鄉辦事處、市直相關部門要根據本意見的有關要求。

確保我市公路完好、疏通、平安，為進一步加強公路路政管理。根據《中華人民共和國公路法》及《貴州省公路路政管理條例》等有關法律、法規的規定，結合我市實際，提出幾點意見。

一、充分認識進一步加強公路路政管理工作的重要意義

隨著國家基礎設施建設投入力度的不時加大和我市經濟的快速發展，近年來。全市公路建設項目明顯增多，通達深度不時擴展，油化硬化率不斷提高，公路路況有了顯著的提升，公路在國民經濟中的地位和作用越來越重要，要想富、先修路，公路通、百業興”已成為社會各界的廣泛共識。但是目前全市路政管理工作仍面臨許多矛盾和問題，突出表示在局部群眾法制觀念淡薄，愛路護路意識不強，各種違反公路法律、法規和侵害公路路產、路權的行為不時增加，沿路經營、擺攤設點、亂設標牌、堆放物料或垃圾、打場曬糧、損壞公路及其設施、開山采石等現象日益增多，車輛嚴重超限超載、公路控制區內違章修建各類建筑物、構筑物等違法行為屢禁不止。以上問題的存在大大降低了公路的通行能力，嚴重影響和制約著公路效能的正常發揮，也存在較大的平安隱患。各鎮鄉辦事處、市直有關部門、社會各界要站在實踐科學發展觀的高度，充分認識進一步加強公路路政管理工作的重大意義，下大力氣做好公路路政管理工作。

二、切實加強公路路政管理工作的組織領導

公路的路容路貌和安全暢通是對外開放的重要窗口，公路是社會經濟發展的重要基礎。保證公路完好、平安和暢通是經濟建設的客觀需要。公路路政管理是維護路產路權，確保公路平安疏通，充分發揮公路在國民經濟和社會發展中先行作用的重要措施和保障，各鎮鄉辦事處、市直相關部門必需認真貫徹落實《中華人民共和國公路法》和《貴州省公路路政管理條例》高度重視公路路政管理工作，切實加強組織領導，鍥而不舍、毫不松懈地抓好這項工作。市人民政府成立市公路路政管理工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室、市政府督查室、市交通運輸局、公路管理段、市公安局、市國土資源局、市工商局、市住房和城鄉建設局、市林業局、市規劃局、市房產局、市文化體育廣播電視旅游局、市郊供電局、城區供電分局等相關單位為成員。領導小組辦公室設在市交通運輸局，具體負責日常工作的開展。各鎮鄉辦事處和行政村也要成立相應機構，明確人員，落實責任，逐級抓好貫徹落實。

三、認真履行工作職責，明確責任。

（一）鎮鄉辦事處

負責具體工作的統籌布置、統一管理。并與本轄區沿路村莊簽訂公路路政管理工作責任書，⒈各鎮鄉辦事處為本轄區路政管理牽頭單位。加強日常監督檢查。

組織成立愛路護路隊進行巡查管理，⒉督促沿路村莊加強公路路政管理。嚴禁群眾在公路及公路用地范圍內晾曬物品、打場曬糧、堆放秸稈及糞土雜物、挖溝取土、傾倒垃圾、填挖邊溝、引水排水、利用邊溝排放污物、設置棚屋、設置路障、以及其它損壞、污染和影響公路疏通的行為。

確保過街路段清潔疏通，⒊負責本轄區過街路段的治理整頓。取締、遷出集會、廟會、菜市場；杜絕占道經營、店外經營、隨意設置宣傳廣告牌、傾倒垃圾、堆放雜物等現象；車輛不得亂停亂放影響交通；商店、飯店、修理門市等經營戶要設置停車場地或劃出停車線；規范夜市、早餐經營攤點；經常性清掃保潔。

嚴格依照相關法律法規的規定進行治理整頓；⒋負責本轄區公路兩側建筑控制區管理。

牽頭打擊破壞、損壞或非法占用公路及公路附屬設施的行為；⒌負責維護本轄區公路用地及公路附屬設施。

公路及公路兩側的過路龍門架，⒍負責本轄區內未經許可私自設立的非公路標志的清理工作。大型廣告、宣傳牌要全部清理撤除；對商店、飯店等個體經營戶門前的小廣告、宣傳牌進行清理。

維護、管養公路沿線花草樹木，⒎負責本轄區公路綠化管理。確保無破壞、損壞公路花草樹木現象。

（二）市政府督查室

督促檢查各鎮鄉辦事處、市直有關部門的工作；配合相關部門對各鎮鄉辦事處、市直有關部門的工作進行考核。配合市公路路政管理工作領導小組辦公室、公路管理段。

（三）交通運輸部門

牽頭進行路政管理工作全市年度考核、考評；負責組織開展公路路政管理工作的日常事務；依照職能開展其它方面的工作。負責組織對管理范圍內公路兩側控制區域內現有建筑物、構筑物是否應予撤除進行評估；對管理范圍內公路兩側控制區域內申請新建建筑物、構筑物進行前置審查；牽頭組織開展對各鎮鄉辦事處、市直相關部門工作開展情況的督查工作；制定相關管理方法。

（四）公路管理段

制定相關管理方法，負責組織對管理范圍內的公路兩側控制區域內現有建筑物、構筑物是否應予撤除進行評估；對管理范圍內的公路兩側控制區域內申請新建建筑物、構筑物進行前置審查；配合開展對各鎮鄉辦事處、市直相關部門工作開展情況的督查、檢查、抽查工作；配合市公路路政管理工作領導小組辦公室。牽頭進行年度考核、考評；依照職能開展其它方面的工作。

（五）國土部門

論證并規范公路兩側用地；配合交通運輸、公路管理部門及各鎮鄉辦事處，嚴格對公路兩側土地使用審批制度；會同住房和城鄉建設、房產、規劃、交通運輸、公路管理等部門。對公路兩側“紅線”內的所有違法占地進行清查清理。

（六）建設、規劃部門

論證并規范公路兩側用地；配合交通運輸、公路管理部門及各鎮鄉辦事處，對公路兩側建筑進行論證并為合規的建筑料理審批手續；會同國土資源、房產、交通運輸、公路管理部門。對公路兩側“紅線”內的所有建筑進行清查清理。

（七）工商部門

對各類無照經營和違法廣告行為從嚴查處。配合各鎮鄉辦事處依法做好過街路段和過境路段的治理整頓。

（八）房產部門

公路兩側建筑控制線內不得批準任何房管許可手續；會同國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸、公路管理部門，對公路兩側建筑料理房管審批手續并嚴格把關。論證并規范公路兩側用地；配合交通運輸、公路管理部門及各鎮鄉辦事處，對公路兩側“紅線”內的所有建筑進行清查清理。

（九）公安部門

對拒不服從管理或圍攻、毆打公路路政執法人員的依法嚴厲打擊，配合各鎮鄉辦事處及市直有關部門。構成犯罪的依法追究刑事責任；配合各鎮鄉辦事處做好過街路段的交通管制，嚴禁車輛亂停亂放，占用行車道影響交通；對公路上行駛的易遺漏、拋撒污染公路的車輛進行管制，防止污染公路；配合交通運輸、公路管理部門及各鎮鄉辦事處，搞好夏收、秋收兩季的公路清障，制止打場曬糧、堆放秸稈、燃燒秸稈及其它污染和影響公路疏通的行為；配合交通運輸、公路管理部門追索因交通事故造成公路損壞的損失。

（十）電力、廣電及通訊部門

督促施工單位事先向交通運輸、公路或城建管理部門報告，加強跨越、穿越公路或在公路兩側控制線內架設、埋設管線、電（光）纜等設施的管理。請求論證是否應予批準；配合交通運輸、公路或城建部門對跨越、穿越公路及公路兩側控制線內架設、埋設的管線、電（光）纜進行清查清理，對不符合公路工程技術規范要求，影響公路平安與暢通的限期整改。

（十一）林業部門

指導、督促和協助各鎮鄉辦事處搞好公路兩側綠化工作；配合交通運輸、公路管理部門搞好公路綠化規劃管理；參與稽查破壞、損壞、砍伐公路沿線花草樹木的違法行為；配合交通運輸、公路管理部門料理公路行道樹砍伐審批手續。

四、嚴格執法，依法行政。嚴厲打擊各類違法違規行為

（一）依法清理公路兩側建筑控制區內的各種建筑。

縣道8米，市公路兩側建筑控制區的最低控制范圍是指公路兩側邊溝外緣向外延伸的直徑距離：國道、省道10米。鄉道5米，村道3米。

公路兩側修筑房屋、集貿市場、其它永久性工程等各類建筑物、構筑物時，⒈自2011年2月1日起。要事先征求交通運輸、公路管理部門意見。交通運輸、公路管理部門必需充分考慮公路改、擴、建等因素，結合公路臨時發展規劃目標，依照規定嚴密論證，嚴格控制高度和距離等，并且一律不準突破“最低控制紅線范圍”以下簡稱“紅線”各鎮鄉辦事處和市國土資源、住房和城鄉建設、規劃、工商等相關部門要從各自職責動身，認真履行各自的審批、管理職能；必需與交通運輸、公路管理部門簽定協議，一旦國家建設需要，上述公路建筑“紅線”范圍內的建筑物、構筑物必需立即無償自行撤除，防止出現新增的違法建筑和馬路市場等。

凡未經交通運輸、公路管理及相關部門批準，⒉自2011年2月1日起。擅自在公路兩側建筑控制區“紅線”內修建的各類建筑，一律由交通運輸、公路管理部門責令產權單位和個人限期撤除，逾期不拆除的由交通運輸、公路管理部門申請法院強制執行，由此發生的一切費用及后果由產權單位或個人承擔。

經市國土資源、住房和城鄉建設部門批準在紅線”內修筑建筑物、構筑物還未建設的由市國土資源、住房和城鄉建設部門會同鎮鄉辦事處，⒊2011年2月1日以前。責令其不得開展建設。已建成但不影響公路改建、擴建或交通安全的建筑物、構筑物，可暫時維持原狀，但一律不準在原地改建、擴建和重建，待公路改、擴、建時再依法拆除；已建成但影響公路改、擴、建或存在交通平安隱患的建筑物、構筑物，一律由交通運輸、公路管理部門責令產權單位和個人限期撤除，逾期不拆除的由交通運輸、公路管理部門申請法院強制執行，由此發生的一切費用及后果由產權單位或個人承擔。

未經市交通運輸、路政管理、國土資源、住房和城鄉建設及其它相關部門批準，⒋2011年2月1日以前。紅線”內修筑的建筑物、構筑物，由市交通運輸、路政管理、國土資源、住房和城鄉建設部門會同鎮鄉辦事處，責令產權單位和個人限期撤除，逾期不拆除的由交通運輸、公路管理部門申請法院強制執行，由此發生的一切費用及后果由產權單位或個人承擔。

不得在原地上改建、擴建。市交通運輸、路政管理、國土資源、住房和城鄉建設、規劃、拆遷及其它相關部門要對這類房屋應否撤除進行論證和研判，⒌由于公路改、擴、建進入公路兩側控制區的建筑物、構筑物。應予撤除的由交通運輸、公路管理部門責令產權單位和個人限期撤除，逾期不拆除的申請法院強制執行，由此發生的一切費用及后果由產權單位或個人承擔。

一律不予經濟、實物彌補。⒍對各類拆除、遷出公路建筑控制區范圍內的所有違法占地和違法建筑物。

（二）依法清理侵占公路及公路用地等行為

都屬于侵占公路及公路用地等行為，⒈公路用地是指公路兩側邊溝或截水溝外緣向外延伸直徑不少于1米范圍內的土地。公路及公路用地范圍內擺攤設點、搭建棚室、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、不在指定位置停車、公路用地范圍內的邊坡、邊溝上種植農作物、樹木等。任何單位和個人不得出現上述行為。

并按規范制作裝置。對現有公路及用地范圍內的非公路標志、標牌，⒉任何單位和個人不得在公路及公路用地范圍內設置非公路標志、標牌。確需設置的要報交通運輸、公路管理部門批準。市交通運輸、公路管理部門必需進行完全清理并強制拆除。

確需開設的須經市交通運輸、路政管理部門批準，⒊任何單位和個人不準擅自開設平交道口。并繳納有關費用。因公路改造、擴建需要時，道口使用者必需無條件撤除。原有的交叉道口不符合公路工程技術規范的由道口使用方依照公路技術規范和要求負責改建；公路兩側建房的企業和個人，需要開設平交道口的要先報市交通運輸、公路管理部門批準，并依照上述規定進行施工，否則，住房和城鄉建設、國土資源、房產等部門不得為其料理相關手續。

因興建水利工程、通信設施和進行其它建設工程，⒋任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。必需占用、挖掘公路、公路用地、公路附屬設施的必需報市交通運輸、公路管理部門批準后方可施工，建設單位需依照不低于原有的工程技術規范及時修復并繳納有關費用。

以及在公路用地范圍內架設的管線、電（光）纜設施，⒌原有跨越、穿越公路架設、埋設的管線等設施。既不影響公路改建、擴建工程，也不存在交通平安的情況下，可維持現狀。需新設置的要報交通運輸、公路管理部門批準，所設置的設施應符合公路工程技術規范要求。

⒍任何單位和個人不得擅自損壞、移動、涂改公路界樁、平安防護墩、警示樁、警示牌等公路附屬設施。凡造成公路及公路設施損壞的要依照國家規定的賠償規范進行賠償。

從裝貨源頭上制止超重、超限車輛駛入公路。對公路及橋梁造成損害的超限車輛，⒎加強超限車輛管理。交通運輸、公路管理部門要依法給予相應的經濟處分。

需采取防護措施，⒏運輸煤、砂等易拋撒、易遺漏物質的車輛。不得污染、損壞公路，否則按規定承擔清理費用和賠償損失。

要在交通運輸、公路管理部門指定的位置停靠車輛；不得占道進行修車、洗車、開店等經營活動，⒐任何單位和個人不得隨意停放車輛。需要從事修車、洗車、開店的要征得市交通運輸、公路管理部門同意，工商部門再為其辦理證照，并督促其規范經營。

（三）依法維護公路綠化及其它附屬設施。

公路綠化及其它附屬設施是指：公路兩側的行道樹及路肩以外的公路綠化帶。公路附屬設施是指公路路面的各種標志、標線、標牌、橋梁護欄及公路護欄等。

未經交通運輸、公路管理部門批準，任何單位和個人在公路兩側修建建筑物、開設平交道口時。均不得擅自毀壞；公路兩側綠化帶確需更新時，采伐方必需經公路部門批準，否則林業管理部門不得為其料理采伐手續。公安、交通運輸、公路管理部門要加強公路巡查，對各種破壞公路附屬設施、侵害路產路權的違法行為進行嚴厲打擊，確保公路平安疏通。

對邊溝、擋墻等附屬設施進行清理和設置，交通運輸、公路管理部門要進行全面排查。對標識、標牌等及時制作，對損毀公路及時修復，逐步完善各類交通設施。

五、促進公路路政管理工作深入開展，強化措施。

（一）深入宣傳。迅速組織相關人員，采取廣播等形式，對群眾進行深入宣傳，使群眾明白非法占用或侵占路產路權是違法行為；要對群眾講解公路的有關法律、法規，推動沿線群眾自覺維護公路秩序。電視臺、新聞中心等宣傳部門要充分利用電視、報刊等形式，宣傳加強公路路政管理工作的重要性和必要性，迅速在全市營造濃厚的輿論氛圍，使廣大群眾充分理解并自覺支持公路路政管理工作，確保工作順利推進。

（二）各司其職。市委、市政府的統一領導下，依照“屬地管理、行業系統管理”原則，主動工作、各司其職，團結協作、緊密配合，制定工作方案，認真開展公路路政管理工作，建立長效工作機制，形成政府領導、各鎮鄉辦事處牽頭、主管部門指導和支持、各部門密切配合、社會各界廣泛參與的上下聯動、齊抓共管的路政管理工作新格局。

（三）加強督查。加大工作力度，確保各項工作有序推進。市政府督查室、市公路路政管理工作領導小組辦公室要整合力量，采取定期和不定期檢查相結合的方式，運用跟蹤督查、電視曝光、通報批評等形式，及時通報各鎮鄉辦事處、市直有關部門路政管理工作情況。市政府將對此項工作實行季度調度制度，各鎮鄉辦事處也要實行月總結、季調度制度，強力推進工作開展，并將工作情況依照月報制度演講市政府督查室、市公路路政管理工作領導小組辦公室。

強化問責。各鎮鄉辦事處、市直相關部門要嚴格依照有關法律、法規的規定，四）嚴肅紀律。做到依法行政、依法查處、依法辦事，與路政管理破壞行為做堅決斗爭。市政府將把各鎮鄉辦事處路政管理工作完成情況納入年度工作目標，對措施得力、路政管理效果良好的單位，要通報表揚并在年終考核后給予適當獎勵；對領導不重視、措施不力的單位要堅決予以通報批評和電視曝光；對在路政管理中不作為、亂作為、作為不到位的單位和個人，除進行經濟獎勵外，還要追究其責任，并追究單位主要負責人和分管負責人的責任。