民政局進(jìn)步完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理意見

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的“十七大”提出的老有所養(yǎng)、改善民生的要求和省、市政府有關(guān)文件精神，加快建立和完善與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照料和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。我區(qū)人口老齡化發(fā)展速度較快，全區(qū)現(xiàn)有人口20.1萬人，其中老齡人口3.083萬人，老齡化程度15.34%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體對(duì)生活照料、精神慰藉、康復(fù)、護(hù)理等方面的需求日益增長(zhǎng)。加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè),保障老年人享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高老年人生活質(zhì)量，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，也有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)，提高人民生活質(zhì)量和水平。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極采取有效措施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、科學(xué)規(guī)劃加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)

按照“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、分類指導(dǎo)。一是逐步建立并基本形成覆蓋全區(qū)老年人的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為輔助，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充、老年用品和服務(wù)市場(chǎng)配套齊全的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系；二是建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，在現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上,整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋；三是建設(shè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老中心并投入使用，新建一所具有日托功能的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（托老站），實(shí)現(xiàn)典型引路、示范帶動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；四是完善老年教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，使老年人的精神文化生活及醫(yī)療條件有較大改善；五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)開發(fā)生產(chǎn)一批養(yǎng)老用品和養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，不斷培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，滿足老年人的消費(fèi)需求。

三、切實(shí)抓好加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)工作

（一）建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系

1．加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容，并根據(jù)人口老齡化程度不斷提高的實(shí)際情況，逐步提高社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用房配套面積標(biāo)準(zhǔn)。居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)具有向老年人提供日間托管、飯菜制作及就餐、醫(yī)療保健、文化娛樂等功能。要整合各種服務(wù)設(shè)施，積極拓展服務(wù)功能，探索個(gè)性化、多樣化服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，延伸服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)資源共享。

2．建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)工作的各項(xiàng)管理制度。不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員的社會(huì)保障，切實(shí)維護(hù)服務(wù)人員的合法權(quán)益，改善他們的工作條件，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定和壯大。

3．壯大居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。廣泛動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和廣大市民參與助老服務(wù)。大力倡導(dǎo)低齡健康老年人參與為老年人志愿服務(wù)，不斷探索志愿者激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)志愿者參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

4．探索市場(chǎng)化、專業(yè)化道路。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，支持社會(huì)資本投資興辦或承辦以居家老年人為對(duì)象的日間生活照料、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能和服務(wù)檔次。

（二）加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度

1．把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)（包括民辦養(yǎng)老）作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)，重點(diǎn)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理布局，在整合現(xiàn)有教育、文化等場(chǎng)地資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）要按照統(tǒng)籌規(guī)劃，升級(jí)改造敬老院（敬老院升級(jí)改造實(shí)施方案詳見附件2），不斷提高社會(huì)養(yǎng)老的覆蓋面和服務(wù)水平。

2．加快區(qū)養(yǎng)老中心建設(shè)進(jìn)度。加快區(qū)養(yǎng)老中心項(xiàng)目一期托老部建設(shè)，確保2011年初步具備開園條件，區(qū)民政部門要加快完善宣傳營(yíng)銷、內(nèi)部管理、市場(chǎng)運(yùn)作等各項(xiàng)規(guī)章制度，主要服務(wù)在本轄區(qū)工作生活且有一定經(jīng)濟(jì)收入的社會(huì)老人，以市場(chǎng)化、規(guī)范化的運(yùn)作方式進(jìn)行管理，力爭(zhēng)使區(qū)養(yǎng)老中心成為全國(guó)一流的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3．放寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入。采取積極措施，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、托老所以及老年文體活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所等，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。積極引進(jìn)和利用外資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，采取切實(shí)可行的措施吸引外資來我區(qū)投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（三）積極拓展養(yǎng)老服務(wù)

1．重視發(fā)展老年人精神文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展老年教育，發(fā)揮區(qū)老年大學(xué)、老年電大等老年學(xué)校對(duì)全區(qū)老年教育的示范帶頭作用，不斷擴(kuò)大學(xué)員數(shù)量，提高教學(xué)質(zhì)量。積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)和推動(dòng)健康有益的、群眾喜聞樂見的老年文藝創(chuàng)作，鼓勵(lì)老年人參加各類有益于老年人身心健康、適合老年人特點(diǎn)的文體活動(dòng)。

2．培育老年商業(yè)服務(wù)行業(yè)。依照省、市關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求，促進(jìn)老年商業(yè)服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)開辦老年用品市場(chǎng)和專業(yè)商店，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)適應(yīng)老年人康復(fù)、益智等特殊用品，發(fā)展老年旅游、保險(xiǎn)等服務(wù)市場(chǎng)，不斷滿足老年人的多方面需求。

四、加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持

（一）搞好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)管工作

區(qū)民政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核驗(yàn)收，對(duì)符合規(guī)定條件的及時(shí)審批，準(zhǔn)予登記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)已開業(yè)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，整改后仍不合格的依法處理。

（二）加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入

在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市對(duì)福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)、信貸、規(guī)劃、用地等扶持政策基礎(chǔ)上，切實(shí)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。

1．建設(shè)補(bǔ)貼。從2011年起，轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)民政等有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，按新增床位數(shù)量在50張以上（含50張）的，屬于新建（自建房）的補(bǔ)貼150元/張，分3年按每年每張床位50元補(bǔ)貼；屬于租用房屋且租用期5年以上的每張床位補(bǔ)貼100元，分5年按每年每張床位20元給予。

2．經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)力量興辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年年底，由民政部門牽頭組織對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)定，經(jīng)評(píng)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，以入住6個(gè)月以上的鄭州市戶籍老人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，給予每月20元的床位補(bǔ)貼。

（三）支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)

由區(qū)民政部門組織、勞動(dòng)保障部門實(shí)施，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的從業(yè)人員提供養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能鑒定，合格者發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，實(shí)行持證上崗。有關(guān)部門要鼓勵(lì)和支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展此類職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

五、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，提高服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。區(qū)民政部門要制定養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策和措施，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，牽頭實(shí)施對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)定。區(qū)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。財(cái)政部門要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度，確保扶持政策到位。區(qū)規(guī)劃、國(guó)土部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和用地指標(biāo)。其他各有關(guān)部門也要加強(qiáng)調(diào)研，制定和完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策和措施，大力支持和配合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善和提高廣大老年群眾的生活質(zhì)量。