構(gòu)建生態(tài)文明縣的建議

導(dǎo)語：構(gòu)建生態(tài)文明縣的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以“人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生”為目標，緊緊圍繞“和諧”主題，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為載體，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，注重建設(shè)生態(tài)文化，著力完善推進生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式、消費模式和文化氛圍，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，努力把建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范縣。

二、總體目標和“十二五”時期工作任務(wù)

總體目標：經(jīng)過10年努力，到年基本建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。具體分兩個階段：“十二五”期間為全面推進階段（年基本達到生態(tài)文明建設(shè)標準中“建設(shè)模范”標準的要求）；“十三五”期間為完善提升階段（年基本達到“生態(tài)文明”標準的要求）。

“十二五”時期生態(tài)文明建設(shè)的主要工作任務(wù)是：

1、生態(tài)文化建設(shè)：生態(tài)文明知識普及率達到90%以上；生態(tài)環(huán)境教育課時比例達到6%以上；規(guī)模以上企業(yè)開展環(huán)保公益活動的比例達到90%以上；公眾節(jié)能電器普及率達到90%以上；節(jié)水器具普及率達到95%以上；綠色出行率50%以上。

2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)：環(huán)境功能區(qū)達標率（水、氣、聲、土壤）達到100%；農(nóng)業(yè)面源污染防治率90%以上；生態(tài)用地比例60%以上；生物多樣性受保護程度95%以上；主要污染物排放強度，化學(xué)需氧量（COD）控制在2.0千克/萬元以下，二氧化硫（SO2）控制在0.5千克/萬元以下，氨氮（NH3-N）控制在0.3千克/萬元以下，氮氧化物（NOx）控制在1.0千克/萬元以下。

3、生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)：人均GDP達到3.5萬元以上；生態(tài)資產(chǎn)保持率達到1以上；單位GDP能耗小于0.5噸標煤/萬元；單位工業(yè)增加值新鮮水耗小于10m3/萬元；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)大于0.65；碳排放強度小于300Kg/萬元；科技進步貢獻率大于55%；主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重高于80%；應(yīng)實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的審核比例達到100%；城鄉(xiāng)居民收入增長比大于1；居民人均收入增長率與GDP增長率比值大于1；新建綠色建筑比例大于90%；千人擁有衛(wèi)技人員5人以上；公眾對居住生產(chǎn)生活環(huán)境的滿意度高于90%。

4、生態(tài)制度建設(shè)：環(huán)保工作占黨政實績考核的比例高于10%；政府采購環(huán)境標志產(chǎn)品所占比例90%以上；政府經(jīng)濟社會發(fā)展決策環(huán)境影響評價率95%以上；環(huán)境信息公開率90%以上。

其中，年要鞏固國家生態(tài)縣創(chuàng)建成果，全面推進農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，建立較為完善的生態(tài)文明建設(shè)運行機制，為全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)起好步、開好局。“十三五”時期我縣生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，要根據(jù)“十二五”時期生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展狀況及中央、省委、市委要求，結(jié)合我縣實際再作明確。

三、主要工作舉措

為實現(xiàn)上述生態(tài)文明建設(shè)工作目標，全面開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動，著重在組織領(lǐng)導(dǎo)、污染防治、經(jīng)濟發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)管、普及理念等方面加大工作力度，確保如期完成各項指標任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。

為加強生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和行動協(xié)調(diào)，縣委、縣政府成立縣生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)重大事項的部署、決策和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并做到責(zé)任、措施、投入“三到位”。建立生態(tài)文明建設(shè)年度工作目標責(zé)任制，將生態(tài)項目、環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排等相關(guān)指標納入相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)承諾考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為評優(yōu)創(chuàng)先和干部提拔任用的重要依據(jù)，并與生態(tài)補償資金財政轉(zhuǎn)移支付相掛鉤。

（二）加強農(nóng)村污染整治，改善人居環(huán)境。

1、推進農(nóng)村污水治理。年前每年新建10個以上農(nóng)村污水處理點和污水處理提升工程。強化農(nóng)村服務(wù)業(yè)污水治理，到年，農(nóng)家樂經(jīng)營戶及所有農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)家樂旅游點、餐飲經(jīng)營點、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等都要按照接待規(guī)模，建成相應(yīng)的污水處理設(shè)施或預(yù)處理后納入管網(wǎng)集中處理。全面完成年存欄生豬100頭以上、牛20頭以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理，基本完成3萬羽以上家禽養(yǎng)殖場治理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到95%以上。

2、加強農(nóng)村垃圾收集和處理。完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，健全垃圾集中收集和處理網(wǎng)絡(luò)，新建一批垃圾房、垃圾箱，新增一批垃圾清運車輛。年要基本完成臺口垃圾填埋場三期工程和方前垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。

3、加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。深入實施農(nóng)藥、化肥減量增效工程，大力推廣降污增效平衡施肥技術(shù)、生物和綜合防治技術(shù)，實行配方施肥，嚴禁高殘毒農(nóng)藥、化肥施用。力爭到年，全縣測土配方施肥面積基本覆蓋全部農(nóng)用地，化肥施用強度小于250千克/公頃，農(nóng)林病蟲害綜合防治率達到95%，秸桿綜合利用率達到95%以上，農(nóng)用塑料薄膜回收率達到90%以上。

（三）加強工業(yè)污染防治，完成污染減排目標。

1、抓好主要污染物減排。堅持工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排三管齊下，重點突出工程減排。積極開展“十二五”減排研究，摸清我縣污染減排項目底數(shù)，加強項目儲備，確保“十二五”和年度減排目標實現(xiàn)。實施縣城污水處理廠提標改造工程，并加強監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施正常運行，加快實施云山區(qū)塊、新城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)工程，提高污水收集處理率；實施尖山污水處理廠建設(shè)工程；啟動新城區(qū)、新渥、冷水污水處理廠建設(shè)。

2、強化重點污染源監(jiān)管。繼續(xù)擴大煙塵控制區(qū)建設(shè)，嚴格控制燃煤煙氣污染；加強工業(yè)廢氣、廢水、固體廢物的治理，嚴格控制有毒有害污染物排放；實施餐飲業(yè)油煙污染控制；在舊城改造和建設(shè)的過程中，加強建筑施工管理，防止揚塵污染等。對全縣工業(yè)污染集中且污染較重的地區(qū)，實行重點監(jiān)管、掛牌督辦、限期整治，爭取到年工業(yè)污染問題基本得到解決。

（四）提升發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

立足發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的生態(tài)工業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏；堅持減量化、再利用和資源化原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，切實加強資源綜合利用，著力提高能源利用效率，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，鼓勵開展“三廢”綜合利用。開展省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建活動，大力推廣現(xiàn)代生物技術(shù)和生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，實施生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精品工程，繼續(xù)抓好綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和綠色認證，不斷提高綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品比重。加大生態(tài)旅游開發(fā)和品牌建設(shè)力度，保持旅游業(yè)目前良好的發(fā)展勢頭，努力使這一“無煙工業(yè)”成為我縣生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

（五）加強生態(tài)安全保障體系建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

1、加快環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深化“數(shù)字環(huán)保”建設(shè)，構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)兩級聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r監(jiān)測的現(xiàn)代化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展敏感生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)監(jiān)測，建立并完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期公布農(nóng)村環(huán)境狀況。到年，完成縣環(huán)境監(jiān)測站實驗室提升改造；完成環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)、重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)；完成與省市管理信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)“三位一體”的高水平監(jiān)控體系。

2、加強自然生態(tài)管理和保護。著重加強大盤山國家級自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園的建設(shè)和管理，加快大盤山藥用植物園建設(shè)，促進生物多樣性和野生藥用植物種質(zhì)資源保護。實施“美化”行動，加快城鎮(zhèn)、景區(qū)、交通主干道沿線等特色景觀帶建設(shè)。加強重點生態(tài)公益林建設(shè)，不斷提高森林質(zhì)量，增強碳匯功能。深入開展全民義務(wù)植樹和關(guān)注森林活動，創(chuàng)建一批森林城鎮(zhèn)和森林村莊。強化野生動植物和古樹名木保護管理，確保森林生態(tài)安全。

（六）積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，提高公民生態(tài)文明意識。

以提高全民環(huán)境道德素質(zhì)為核心，弘揚生態(tài)文明理念，促使生態(tài)文明宣傳普及率不斷提高，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的認知度和對環(huán)境質(zhì)量的滿意度持續(xù)提高。深化生態(tài)環(huán)境教育示范基地建設(shè)，大力開展綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色家庭、綠色飯店等“綠色系列”建設(shè)，建立多層次的環(huán)境保護公眾參與平臺，不斷擴大公眾參與面。到年，新建國家級綠色家庭3-5家，省級綠色家庭10家；省級綠色學(xué)校4所，省級綠色企業(yè)5家，省級綠色醫(yī)院1家。全面開展生態(tài)文明示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建。按照國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建部署，每年安排5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，并力爭通過驗收。-年新建市級生態(tài)示范村150個以上（每年30個以上）；年前力爭創(chuàng)建國家級生態(tài)示范村2個。各新聞媒體要在宣傳生態(tài)文明理念上發(fā)揮主力軍作用，采用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，讓生態(tài)文明理念走進機關(guān)企事業(yè)單位和千家萬戶。

四、獎補政策

為推動生態(tài)文明建設(shè)項目建設(shè)、促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明創(chuàng)建活動開展，要加大資金投入，強化政策引導(dǎo)。年起，縣財政加強資金整合力度，每年安排1000萬元以上的專項資金，用于生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)項目和工作補助與獎勵。具體獎補政策如下：

1、農(nóng)村污水處理：

（1）傳統(tǒng)模式處理項目：按年度規(guī)劃建成的集中式無動力厭氧處理設(shè)施，按污水處理池日處理量給予每立方米1200-1500元補助（具體視建設(shè)質(zhì)量決定）；分散式污水濕地處理，按每戶600元標準補助；集中式濕地處理的，按每立方米補助250元；微動力污水處理的，按污水處理池日處理量給予每噸補助1800元；阿科蔓技術(shù)處理設(shè)施，按工程造價的80%補助（工程造價為阿科蔓材料1、材料2、水生動植物配置、噴泉系統(tǒng)等幾項之和）。

（2）低能耗高效率新工藝污水處理項目：采用復(fù)合式多介質(zhì)生態(tài)處理的，按日污水處理量補助每噸3000--3500元；采用脫氮除磷復(fù)合式生物滴濾池處理的，按日污水處理量補助每噸1700-2000元；農(nóng)家樂采用“高效厭氧反應(yīng)器+復(fù)合式生物滴濾池”工藝處理的，按日污水處理量補助每噸2200-2600元；采用一體化生物反應(yīng)器工藝處理的，按日污水處理量補助每噸1500-1800元；采用生態(tài)型化糞池處理的，每個補助500-850元。

2、農(nóng)村垃圾處理：

（1）村莊保潔。每年安排400萬元左右資金，對衛(wèi)生管理達到要求的長效保潔村進行獎勵和補助，具體按照縣委辦、縣府辦《關(guān)于完善縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理實施辦法的通知》執(zhí)行。

（2）垃圾收集設(shè)施建設(shè)。經(jīng)縣規(guī)劃，村莊新建成的固定垃圾箱按每座500元標準補助；流動式垃圾箱按每只100元標準補助；垃圾房按造價的60%補助；縣旅游特色村實施村莊垃圾分類收集的，按人口數(shù)確定新建分類收集垃圾箱個數(shù)，每個補助300元。

（3）農(nóng)村垃圾清運。考慮人口、路程、油價等因素，縣財政提高對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村到垃圾中轉(zhuǎn)站（填埋場）垃圾運輸定額補助標準：雙峰鄉(xiāng)、新渥鎮(zhèn)、萬蒼鄉(xiāng)、玉山鎮(zhèn)各2萬元/年；大盤鎮(zhèn)、維新鄉(xiāng)、盤峰鄉(xiāng)、冷水鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、尖山鎮(zhèn)、胡宅鄉(xiāng)各1.5萬元/年，仁川鎮(zhèn)、方前鎮(zhèn)、深澤鄉(xiāng)、九和鄉(xiāng)、安文鎮(zhèn)、云山度假區(qū)各1萬元/年。對從村直接運到縣城垃圾填埋場的雙溪鄉(xiāng)、窈川鄉(xiāng)，每年分別補助6萬元、4萬元。

3、規(guī)模化養(yǎng)殖場治理：符合縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理，按照《關(guān)于實施“一鄉(xiāng)一品一園”工程加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》（縣委〔〕2號）文件規(guī)定給予補助和獎勵。

4、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證：對通過無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的企業(yè)和單位繼續(xù)按照《關(guān)于實施“一鄉(xiāng)一品一園”工程加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》（縣委〔〕2號）文件規(guī)定進行補助和獎勵；對超過有效期限后，再次通過認證的綠色品牌，按縣委〔〕2號文件規(guī)定標準減半給予補助和獎勵。

5、鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟：工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目，按照《關(guān)于進一步加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展促進轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（縣委〔〕12號）文件規(guī)定的標準給予補助；列入省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建點的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目，分別給予4萬元、2萬元的補助。

6、生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村：對通過國家、省、市生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎勵15萬元、10萬元、5萬元；對通過國家、省、市生態(tài)文明示范村驗收的，分別獎勵6萬元、3萬元、1萬元；新命名的市級生態(tài)示范村參照市生態(tài)文明示范村獎勵標準，獎勵1萬元。此項獎勵經(jīng)費應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的生態(tài)項目建設(shè)。

7、綠色單位創(chuàng)建：凡被命名為國家、省級、市級綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)的，分別獎勵創(chuàng)建單位3萬元、2萬元、1萬元；被命名為國家、省、市、縣級綠色家庭的，每戶分別獎勵0.3萬元、0.2萬元、0.1萬元、0.02萬元；被命名為國家、省級生態(tài)文明教育示范基地的，分別獎勵5萬元、3萬元；被命名為國家、省級森林城鎮(zhèn)的，分別獎勵創(chuàng)建單位10萬元、5萬元；凡被命名為國家、省級森林村莊的，分別獎勵5萬元、2萬元；凡被命名為國家、省級、市級綠化示范村的，分別獎勵創(chuàng)建單位5萬元、2萬元、1萬元；

8、合格飲用水源創(chuàng)建：開展合格飲用水源創(chuàng)建，按照縣政府出臺的《縣農(nóng)村飲用水管理辦法》（磐政〔〕44號）及其操作性文件的規(guī)定進行獎勵。

生態(tài)文明建設(shè)專項資金實行專款專用，嚴格執(zhí)行資金使用審批程序。綠色農(nóng)產(chǎn)品認證、循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)村衛(wèi)生長效管理、飲用水管理、規(guī)模化養(yǎng)殖場治理等項目，按原縣有關(guān)文件規(guī)定的立項和資金審撥程序執(zhí)行；森林城鎮(zhèn)、森林村莊、綠化示范村按現(xiàn)有林業(yè)項目立項和資金審撥程序執(zhí)行；其它符合本意見的項目，須由縣生態(tài)辦年初列入計劃，完工后經(jīng)縣生態(tài)辦和財政局驗收合格，由縣財政局撥付獎補資金，同一項目不重復(fù)獎勵。同時，縣財政局、農(nóng)辦、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、交通局、建設(shè)局等部門要加強溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌財力扶持“秀美鄉(xiāng)村”和“生態(tài)文明示范村”的建設(shè)。

五、本意見由縣生態(tài)辦負責(zé)解釋，自下文之日起執(zhí)行。