經(jīng)濟工作改革整治意見

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一、深入推進行政審批制度改革

（一）放寬行政審批條件。對保留的行政審批事項要依法明確實施條件，不得隨意增加審批條件。國家和省明確規(guī)定放寬市場準入的政策措施，相關部門在實施行政審批中要堅決貫徹執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政審批條件有明確規(guī)定的，一律不得增加審批條件；對行政審批條件未作明確規(guī)定的，要本著合理、便民的原則，盡可能從寬處理。加強對咨詢、評估機構(gòu)的管理，規(guī)范其服務行為。法律、法規(guī)、規(guī)章未列入行政審批條件的咨詢、評估，一律不得作為行政審批的條件。

（二）進一步創(chuàng)新行政審批機制。優(yōu)化行政審批流程，精簡行政審批環(huán)節(jié)，全面推行行政審批制、服務承諾制和限時辦結(jié)制。積極推行行政審批的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，實行并聯(lián)審批制。加強政務服務中心管理，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作方式。切實改變在政務服務中心掛號、在部門辦事的“體外循環(huán)”模式，做到人員進中心。實行行政審批提速，對法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策規(guī)定的行政審批時限要進一步壓縮。積極推行網(wǎng)上審批，方便公民、法人和其他組織辦理行政審批事項。

二、嚴格規(guī)范行政處罰

（一）嚴格依法實施行政處罰。實施行政處罰的依據(jù)、主體、內(nèi)容、程序、形式必須符合《行政處罰法》及相關法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者對公民處以1000元以上罰款、對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。

（二）積極推行教示制度。嚴格遵守《行政處罰法》確定的處罰與教育相結(jié)合原則，以及《省行政程序規(guī)定》確定的教示制度，參照《縣人民政府辦公室關于開展罰款自由裁量階次制度試點工作的通知》（望政辦發(fā)[]126號）確定的制度，對行政執(zhí)法直接影響當事人權(quán)利、義務且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機關應當先采用教育、勸誡、疏導等手段，促使當事人自覺履行法定義務；未造成危害后果的，不予行政處罰。積極探索建立處理行政處罰爭議和其他行政爭議的和解、調(diào)解機制。

（三）合理行使行政處罰裁量權(quán)。行政機關實施行政處罰，要遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，合理行使行政裁量權(quán)。行政機關實施行政處罰，對符合法定從輕、減輕或者不予處罰情形的，一律要從輕、減輕或者不予處罰。要充分考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰幅度內(nèi)，除少數(shù)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的外，一般適用中限以下處罰。積極推行行政處罰裁量權(quán)基準制度。行政執(zhí)法部門要對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理，對行政裁量權(quán)予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布。

三、大力推進制度創(chuàng)新

（一）建立健全有利于科學發(fā)展的政策體系。全縣的政策體系建設要以科學發(fā)展觀為指導，推進科學跨越，加快富民強縣，堅持為推進依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務，堅決破除妨礙科學跨越的制度障礙，切實保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）修改、廢止、停止執(zhí)行部分規(guī)范性文件。對行政審批、行政處罰、行政事業(yè)性收費、行政檢查等行政行為進行規(guī)范的同時，要對相關規(guī)范性文件，按照法定權(quán)限和程序進行修改、廢止，或者采取停止執(zhí)行的臨時措施。認真落實規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度，對不利于改進和完善經(jīng)濟工作管理的規(guī)范性文件，制定機關要及時組織清理，進行修改或廢止。

（三）完善規(guī)范性文件管理工作。規(guī)范性文件的制定，要圍繞積極推進政府職能轉(zhuǎn)變來進行，切實減少行政審批、行政處罰、行政事業(yè)性收費、行政檢查等剛性行政管理手段，積極推行行政指導、行政合同等柔性行政管理手段。凡制定涉及重大行政決策的規(guī)范性文件，必須經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體討論決定等五個步驟；涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧或可能影響社會穩(wěn)定的，還應當舉行聽證會。要按照《省行政程序規(guī)定》和《縣人民政府辦公室關于印發(fā)<縣規(guī)范性文件制定程序規(guī)定>的通知》（望政辦發(fā)[]121號）的要求，嚴格規(guī)范性文件的管理，對縣人民政府及其工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，由縣人民政府實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布（“三統(tǒng)一”），凡未進行“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。繼續(xù)做好規(guī)范性文件的備案工作，縣人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件，應當在公布之日起15日內(nèi)報送市人民政府和縣人大常委會備案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應自公布之日起15日內(nèi)報送縣人民政府備案。政府部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，實行“三統(tǒng)一”制度后，不再另行報送備案。