農業服務公共體系的建議

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為進一步建立健全基層農技推廣、動植物防疫和農產品質量安全監管等農業公共服務體系，促進現代農業發展，根據省政府《關于加強基層農業公共服務體系建設的意見》（政發〔2009〕80號）文件精神，結合我縣實際，現就加強基層農業（包括林業，下同）"三位一體"公共服務體系建設提出如下意見：

一、總體要求

以增強基層農業公共服務能力為目標，在現有農技推廣、畜牧獸醫體系基礎上，按照提高縣一級、強化鄉鎮一級、發展村一級、延伸"戶"一級的總體要求，充分發揮社會化農業服務作用，著力構建政府主導、科技支撐、農民主體、社會參與"四力合一"的農業公共服務建設機制。完善農技推廣體系，強化動植物疫病防控體系，建立農產品質量安全監管體系，為我縣現代農業發展提供強有力的技術支撐、質量監管和安全保障。到年月底前，基本完成農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管"三位一體"的基層農業公共服務體系建設。

二、加強機構建設，健全網絡體系

（一）加強縣級農業專業服務機構隊伍建設

1．健全農技推廣機構。加強縣農技推廣中心能力建設，配強領導班子，充分發揮縣農技推廣中心協調功能，深化實施農技推廣首席專家、農技指導員制度，進一步健全責任農技推廣崗位考核制度。

2．完善動植物疫病防控機構。加強縣畜牧獸醫局（縣動物衛生監督所）的疫病防控能力建設，健全工作機制，進一步完善動植物疫病防控體系。

3．建立農產品質量安全監管機構。在縣農業局設立縣農產品質量安全監督管理科，承擔全縣農產品質量安全的監管、監測、組織協調及體系建設、農產品質量安全知識宣傳和培訓、參與農業標準化生產和國家質量認證產品的標識管理等職能。

（二）建立"三位一體"鄉鎮農業公共服務機構

1．機構設置。整合鄉鎮原有農技推廣機構的（農技站、林技站、農機站、畜牧獸醫站、農經站）人員、編制等，每個鄉鎮建立集農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管"三位一體"的鄉鎮綜合農技服務中心，配備專職人員和辦公場所，落實工作責任。

2．編制及人員確定。按照充實農技推廣、強化動植物疫病防控、配備農產品質量安全監管力量的原則，對鄉鎮綜合農技服務中心進行定編定崗。各鄉鎮必須配強農技推廣人員、農產品質量安全監管員和動植物疫病防控員。人口規模在6000人以下的鄉鎮配備綜合農技服務中心人員不少于4人，人口規模在6000－10000人的鄉鎮不少于5人，人口規模10000人以上的鄉鎮不少于6人。規模較小的鄉鎮可一人多崗，一人多職，規模較大的鄉鎮崗位也可多人一崗，多人一職。

3．經費保障。整合后的鄉鎮綜合農技服務中心為全額撥款公益性事業單位，人員經費及工作經費全額納入縣財政預算。對動物防疫等公益性服務項目，采取政府購買服務的方式，由基層政府組織防疫員隊伍完成。

（三）推進村級農業公共服務站點建設

建立村級農業服務組織。選配一名村干部擔任村農技服務站站長，每個村配備1－2名具有一定農業技術的從業人員擔任聯絡員，負責聯系并承擔村級種植業、養殖業的農產品質量安全監管等農業公共服務責任。

（四）發揮社會化農技服務力量作用

充分發揮農民專業合作社、農業龍頭企業、種養大戶、科技示范戶等生產主體的農業公共服務延伸作用。在農民專業合作社、農業龍頭企業、種養大戶、科技示范戶中培養鄉土人才，使其成為農業技術、農產品質量安全、動植物防疫的示范戶、輔導員。積極發展獸醫診療、植保、農機服務專業合作社等農業服務延伸組織。

三、明確工作職責，規范運行機制

（一）明確服務職能

1．農技推廣職能。主要包括落實農業生產任務，新技術、新品種、新機具的引進、試驗、示范和推廣，農民的技術培訓，農業資源使用監測，農業公共信息服務等。

2．動植物防疫職能。主要包括動物免疫、疫情報送、防疫智能化信息錄入、防治處置等，植物病蟲害及災情監測、預防、防治和處置，檢疫性病蟲害普查、信息提供、疫情預防、疫情撲滅等。

3．農產品質量安全監管職能。主要包括農產品質量安全監測，農業投入品使用監管，農業標準化生產技術應用、生產檔案記載指導，農產品質量安全知識宣傳培訓等。

（二）明確人員職責

1．首席專家職責：制定全縣農業主導產業發展規劃，領銜農技推廣及管理、動植物疫病防控、農產品質量安全工作，負責農業危害關鍵控制點設計和農技推廣、動植物疫病防控體系構建工作，培養和培訓本領域技術指導員、責任農技員、科技示范戶。

2．農技指導員職責：協助首席專家制定本領域農技推廣計劃，完成首席專家及上級部門交辦的農技推廣工作，承擔線上農技推廣工作，負責聯系的基地、農戶農產品質量安全指導和監管等工作，聯系指導鄉鎮責任農技員業務工作，組織開展對責任農技員、科技示范戶農業技術培訓。

3．鄉鎮責任農技員職責：開展本專業的農技推廣工作；舉辦或組織農民參加農業科技培訓；擔任若干個村、農業重點戶、科技示范戶、農民專業合作社的農業服務片區負責人；綜合履行農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等農業"三位一體"公共服務職責，做到有分有合，相互兼顧。

4．鄉鎮駐村干部職責：組織村農技服務站建設，落實服務人員，督促村服務站開展農技推廣、動植物防疫、農產品質量監管工作；幫助村級服務站建立植保服務組織，實行統防統治；建立村級農產品質量監管機制，加強農產品產地準出管理。

5．村級農技服務聯絡員職責：承擔本村農技推廣、動植物防疫、農產品質量監管責任。

（三）規范運作方式

建立以農技人員為主體，鄉鎮干部、村干部、鄉土人才、種養大戶以及農民合作組織、農業龍頭企業的技術人員共同參與，責任到位的農業服務運行機制。落實責任，加強考核，深化責任農技推廣制度，確保鄉鎮責任農技員主要精力用于開展農業公共服務。繼續推行《農技推廣日志》、《農技指導員手冊》等制度。農技人員的年度工作考核實行鄉鎮政府、農業主管部門、服務對象三方按4︰3︰3比例考核（考核辦法另行制訂）。各鄉鎮還要根據實際情況，對村級農技服務聯絡員進行考核。

四、改善工作條件，提高服務能力

（一）落實辦公條件。鄉鎮政府要落實鄉鎮綜合農技服務中心的辦公用房，辦公設施等，做到工作有場所、服務有手段，保證農技人員能夠及時、便捷、高效的開展各類公共服務。同時，加強村級農技服務站的辦公、宣傳以及培訓、信息等設施建設。

（二）改進技術手段。在鄉鎮逐步建設農產品質量、土壤、種子等簡易檢測實驗室，配備檢測設備，提高農業服務水平。

（三）建立示范基地。農技人員要圍繞"一鄉一品一園"現代農業園區建設，分工包干蹲點聯系農業試驗示范園、科技示范戶、種養大戶、農機大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社。

（四）提高人員素質。建立完善農技人員知識更新培訓制度，通過多種方式，組織開展縣、鄉農技人員及村農技推廣聯絡員的知識更新培訓，確保農技人員每年培訓時間不少于7天，不斷提高農技人員的知識和業務水平。

五、落實工作措施，確保建設成效

（一）加強組織領導。成立由分管農業副縣長為組長，組織、人勞、農業、林業、財政等相關部門組成的領導小組，各鄉鎮也要建立相應的組織機構。農業"三位一體"公共服務體系建設納入鄉鎮年度綜合目標考核。

（二）加強政策保障。制定相應的實施方案，指導實施農業"三位一體"公共服務體系建設。結合基層農技推廣特點，鼓勵農技人員創業創新、開展技術承包、創辦科技示范基地，進一步發揮農技人員技術特長。

（三）落實建設經費。縣財政對縣、鄉鎮農業"三位一體"公共服務體系建設給予一定的資金補助，鄉鎮財政要確保綜合農技服務中心的工作經費。