開展流動人口服務管理工作若干意見

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各街道辦事處，區政府有關部門：

為切實推進我區流動人口服務管理工作，有效維護社會治安秩序，促進社會和諧穩定，建立與新形勢相適應的流動人口服務管理工作模式，根據市人民政府流動人口服務管理工作辦公室《關于進一步推進我市流動人口服務管理基礎工作建設的通知》（流辦〔〕1號）和《關于開展第三批流動人口服務管理推進工作的指導意見》（流辦〔〕54號）文件精神，結合前期流動人口服務管理工作試點情況，經研究，決定自年月日起在全區全面開展流動人口服務管理工作。現提出如下安排意見。

一、深刻認識加強流動人口服務管理工作的重要意義

開展流動人口服務管理工作，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要內涵；是統籌城鄉發展的有力舉措；是促進社會公平正義，維護社會安定團結的有效途徑。自全市流動人口服務管理試點工作開展以來，我區堅持以科學發展觀為指導，遵循城市發展和人口發展的客觀規律，圍繞構建“黨委領導、政府主導、部門參與、綜合治理”的工作格局，以切實落實流動人口服務管理責任為落腳點，規范基層網絡，強化基礎管理，加強綜合治理，狠抓措施落實，通過在、、轄區開展流動人口服務管理試點工作，為全區流動人口服務管理工作提供了有益的嘗試并積累了寶貴的經驗。各街道辦事處、區級有關部門務必充分認識到全面開展流動人口服務管理工作的重要性、必要性和緊迫性，切實按照區委、區政府的部署和要求，進一步統一思想，明確任務，扎實工作，努力把流動人口服務管理工作提高到一個新水平。

二、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，更新思想觀念，創新工作舉措，狠抓機構制度建設、隊伍建設、信息系統建設；通過健全部門參與的工作機制，不斷提升部門聯動互動、綜合治理的工作效果；通過強化信息質量管控，提升基礎信息的社會應用價值，促進我區流動人口服務管理工作由注重人的數量和行為管理向促進人的全面發展轉變，由傳統分散管理向綜合服務管理轉變，由“條塊分割、以條為主”向“條塊結合、以塊為主”轉變，由政府統攬向社區化、社會化、規范化轉變，努力走出一條以人為本、服務為重、具有特色的流動人口服務管理新路子。

三、組織機構

立區全面推進流動人口服務管理工作領導小組，由區政府副區長、區公安分局局長楊崇友任組長，區應急辦副主任劉家根、區政法委副書記張力、區公安分局副局長宋德友任副組長，員由區政府辦、區法院、區檢察院、區公安分局、區目督辦、區綜治辦、區新聞中心、區民宗局、區民政局、區司法局、區財政局、區地稅局、區人事局、區勞動局、區建設局、區交通局、區服務委、區文廣局、區計生局、區衛生局、區信息辦、區統計局、區房管局、區旅游局、區殘聯、區教育局、區城管局、工商局、區食藥監局、區機關事務管理局及各街道辦事處負責人組。設立區人民政府流動人口服務管理工作辦公室，辦公室主任由劉家根兼任，辦公室副主任由謝毅、王強、蔣華兼任，人員由相關街道辦事處、職能部門抽調業務骨干組，具體負責流動人口服務管理基礎工作的組織實施和日常事務。

四、工作內容

（一）完善流動人口服務管理組織機構。

區級有關部門、各街道辦事處要根據工作職責要求，及時制定工作方案，立流動人口服務管理組織機構并指導社區及居民小區院落立相應的流動人口服務管理組織機構。在全區形區、街道、社區、小區院落四級組織機構，切實做到層層有人抓，事事有人管，一級抓一級，合力抓落實。

（二）配強流動人口服務管理隊伍。

要加強對基層管理資源進行有效整合，以全區現有治安協管員、城市管理協管員和流動人口協管員為基礎，由區公安分局再行招募130名流動人口協管員，建立一支以流動人口服務管理為主要內容的綜合服務管理隊伍，專職從事流動人口服務管理及協助做好出租房屋及家庭裝修稅收征管工作。區流管辦要加強日常教育管理，規范招用和培訓，科學制定工作計劃，健全各項管理制度，建立考核獎懲機制，確保流動人口日常服務和管理工作正常運行。

（三）加強流動人口服務管理的宣傳。

各街道辦事處，區級有關部門要大力開展流動人口服務管理工作的宣傳教育。采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳流動人口服務管理工作的目的意義、任務要求、服務功能，特別要依托社區等基層組織，廣泛動員社會各界和廣大群眾積極參與，使流動人口服務管理工作家喻戶曉、人人皆知。

（四）完流動人口信息采集登記和共享。

各街道辦事處要充分發揮在流動人口服務管理中的基礎性作用，重點做好流動人口信息、房屋信息、用工單位信息、流動人口計劃生育信息等基礎信息的采集工作。推行信息采集責任制，實施責任承包、網格管理、分層采集、績效考核，不斷完善流動人口服務管理基礎信息。區信息辦要充分依托全市流動人口服務管理信息系統，完善信息采集協作網絡，整合信息資源，規范采集要素，做到“統一要素、綜合采集、集中管理、信息共享”。

（五）積極探索流動人口服務長效管理模式。

前期完流動人口服務管理試點工作的街道辦事處要再次對前期采集到的基礎信息數據進行有效維護和查漏補缺,對所有登記錄入出租屋管理信息系統的流動人口和房屋信息逐條進行清理核對，及時糾錯補缺、變更和注銷，確保登記錄入的房屋信息與實地房屋一致、登記錄入的居住人員信息與登記錄入的房屋信息一致。實行“人來登記，人走注銷”，始終保持暫住人口信息動態、鮮活。區級有關部門要進一步完善日常管理制度，優化工作網絡，不斷加大對采集數據的有效研判，通過數據比對，建立流動人口預警平臺，通過對苗頭性問題的及時處置，實現對流動人口的全域管控，有效預防個別流動人口違法犯罪活動的發生，同時，要在對采集數據進行全面分析的基礎上，及時通過“屬地管理”、“以房管人”、“物業協管”等模式，延伸工作觸角，拓寬工作渠道，為構筑流動人口服務管理機制奠定堅實基礎，確保流動人口服務管理規范有序推進。

五、工作步驟

（一）宣傳發動、摸底調查、門樓牌手工編制階段：月11日—月31日；

（二）業務培訓、力量組織、門樓牌裝訂階段：月1日—月9日；

（三）采集錄入階段：月10日—月20日；

（四）查漏補缺及機制建設階段：月21日—月20日。

六、工作要求

（一）精心組織，周密部署。

各街道辦事處，區級有關部門要根據轄區流動人口、出租房屋的具體情況，制定服務管理的具體工作方案和工作步驟，科學合理地對工作進行量化分解，精心制定方案，確保各項工作按時保量完。

（二）強化措施，全力推進。

區級有關部門要堅持寓管理于服務之中，全方位為流動人員提供優質服務，公安、勞動、計生、建設、房管、工商、稅務等有關部門要將服務職能延伸到社區流動人口服務管理站，通過對流動人信息的有效采集和“一卡通”的有效運用。逐步實現為流動人口提供在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房政策、職業介紹、法律援助等方面與居住地居民享受同等權益，并履行相應的社會和法定義務。

（三）搞好協作，形合力。

各街道辦事處，區級有關部門要認真履行各自職責，探索完善“多位一體、多證合一、多舉并重、多方保障”的服務管理新模式，逐步形部門密切配合、管理互補、服務互動、信息互通的流動人口服務管理工作新格局。按照“互通情報、各司其職、通力協作、齊抓共管”的要求，加強職能部門之間溝通聯系，暢通信息渠道。各職能部門要認真履職，定期互通工作情況，及時提供各類信息。

（四）加強督導，確保實效。

區流管辦要對入戶登記、信息采集等各個環節明確工作責任，量化工作目標，制定嚴格的考核辦法，確保工作順利進行。同時，要及時總結、評估工作進展情況，對發現的新情況、新問題要及時協調解決。區流動人口服務管理工作領導小組將對在工作中表現突出的先進單位和先進個人予以表彰。對在工作中違反制度以及本實施方案相關規定的部門和工作人員，將依照相關規定提出批評教育。