房屋建筑施工招標(biāo)管理意見

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直轄市建委，各省、自治區(qū)建設(shè)廳。省、省建管局，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后營房部工程管理局，計(jì)劃單列市建委：

各建設(shè)行政主管部門以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場目標(biāo)，近年來。不時(shí)深化招標(biāo)投標(biāo)體制改革，完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，依法履行行政監(jiān)督職能，健全建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，使招標(biāo)投標(biāo)工作和建設(shè)工程交易中心建設(shè)取得了新的進(jìn)展。為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡稱工程項(xiàng)目）施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)市場秩序，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若于意見》國辦發(fā)[]56號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的有關(guān)工作提出如下意見。

一、人自行料理招標(biāo)事宜的條件和監(jiān)督程序

招標(biāo)人自行料理施工招標(biāo)事宜的應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的5日前，依法必需進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目。向建設(shè)行政主管部門備案，以證明其具備以下編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力：具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜水平相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位的中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)，并且至少包括玉名在本單位注冊的造價(jià)工程師。

應(yīng)當(dāng)對照規(guī)范及時(shí)進(jìn)行核查，建設(shè)行政主管部門在收到招標(biāo)人自行料理招標(biāo)事宜的備案資料后。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行料理招標(biāo)事宜的條件或者在備案資料中弄虛作假的應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正，并且要求其委托具有相應(yīng)資格的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)機(jī)構(gòu)）招標(biāo)。

二、完善資格審查制度

一般使用合格制的資格審查方式。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中。提倡實(shí)行資格后審。實(shí)行資格預(yù)審的提倡招標(biāo)人邀請所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人（以下簡稱合格申請人）參與投標(biāo)。

并且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的招標(biāo)人必需邀請所有合格申請人參與投標(biāo)，依法必需公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審。不得對投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。

并且采用綜合評估法評標(biāo)的當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時(shí)，依法必需公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審。一般采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參與投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項(xiàng)目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個(gè)；工程投資額1000萬元以下的工程項(xiàng)目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個(gè)。

明確合格投標(biāo)人的條件、資格后審的評審規(guī)范和評審方法。實(shí)行資格后審的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié)。

不得擅自更改。確需更改的應(yīng)當(dāng)將更改的內(nèi)容通知所有已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。實(shí)行資格預(yù)審的資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確合格申請人的條件、資格預(yù)審的評審規(guī)范和評審方法、合格申請人過多時(shí)將采用的選擇方法和擬邀請參與投標(biāo)的合格申請人數(shù)量等內(nèi)容。資格預(yù)審文件一經(jīng)發(fā)出。

不得提出高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需要的資質(zhì)等級(jí)要求。資格審查中還應(yīng)當(dāng)注重對擬選派的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）勞動(dòng)合同關(guān)系、參與社會(huì)安全、正在施工和正在銜接的工程項(xiàng)目等方面情況的審查。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理管理規(guī)定的要求，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格審查必需充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）只宜擔(dān)任一個(gè)施工項(xiàng)目的管理工作，當(dāng)其負(fù)責(zé)管理的施工項(xiàng)目臨近竣工，并已經(jīng)向發(fā)包人提出竣工驗(yàn)收申請后，方可參與其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)。

三、深化對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動(dòng)的管理

建立對評標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核和準(zhǔn)入、清出制度。要強(qiáng)化對評標(biāo)專家的職業(yè)道德教育和紀(jì)律約束，各地要不斷深化對已經(jīng)建立的評標(biāo)專家名冊的管理。有組織、有計(jì)劃地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流研討，提高評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)。對不能勝任評標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫停或者取消其評標(biāo)專家資格。

抽取工作應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心內(nèi)進(jìn)行，工程項(xiàng)目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從建設(shè)部或者省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門組建的專家名冊內(nèi)抽取。并采取必要的失密措施，參與抽取的所有人員應(yīng)當(dāng)在抽取清單上簽字。評標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家的相應(yīng)條件。

有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立評標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)。評標(biāo)時(shí)間在1天以上的應(yīng)當(dāng)采取必要的隔離措施，評標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。隔斷評委與外界，尤其是與投標(biāo)人的聯(lián)系。提倡采用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)等現(xiàn)代化的手段，提高招標(biāo)投標(biāo)的效率和評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。

四、積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)

應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)格、準(zhǔn)確的原則，各地要進(jìn)一步在國有資金投資的工程項(xiàng)目中推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成局部。依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定進(jìn)行編制。

以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價(jià)的應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布。提倡在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中設(shè)立對投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。

五、探索實(shí)行科學(xué)、公正、合理的評標(biāo)方法

制定更加明確的規(guī)范，各地要深化對經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法等評標(biāo)方法的研究。尤其要突出《計(jì)價(jià)規(guī)范》所要求的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的特點(diǎn)。

當(dāng)采用經(jīng)評審的不低于成本的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，對于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的一般工程。提倡對技術(shù)部分采用合格制評審的方法。對可能低于本錢的投標(biāo)，評標(biāo)委員會(huì)不只要審查投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在漏項(xiàng)或者缺項(xiàng)，否符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求，還應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，對工程內(nèi)容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，單價(jià)和費(fèi)用的組成、工料機(jī)消耗及費(fèi)用、利潤的確定是否合理，主要資料的規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格是否合理，有無具有說服力的證明資料等方面進(jìn)行重點(diǎn)評審。充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理分配的同時(shí)，要防止惡意的不理性的低價(jià)搶標(biāo)”行為，維護(hù)正當(dāng)?shù)母偁幹刃颉?/p>

除了要完善與評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定外，推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的同時(shí)。還應(yīng)當(dāng)積極推行工程擔(dān)保制度的實(shí)施，按市場規(guī)律建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。國有資金投資的工程項(xiàng)目實(shí)行擔(dān)保的應(yīng)當(dāng)由金融權(quán)；構(gòu)或者具有風(fēng)險(xiǎn)防范能力的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施擔(dān)保。對于以價(jià)格低為理由，合同履行中偷工減料、減少必要的平安施工措施和設(shè)施、拖延工期、拖欠農(nóng)民工工資、降低工程質(zhì)量規(guī)范等行為，要予以公開曝光，依法處置，并記入信用檔案。

可以采用綜合評估的方法，對于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目。但不能任意提高技術(shù)部分的評分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40％，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60％。

招標(biāo)文件未載明評標(biāo)的具體規(guī)范和方法的或者評標(biāo)委員會(huì)使用與招標(biāo)文件規(guī)定不一致的評標(biāo)規(guī)范和方法的評標(biāo)結(jié)果無效，所有的評標(biāo)規(guī)范和方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明。應(yīng)當(dāng)依法重新評標(biāo)或者重新招標(biāo)。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件存在重大偏差和應(yīng)當(dāng)廢除投標(biāo)的情形集中在一起進(jìn)行表述，并要求表達(dá)清晰。含義明確。嚴(yán)禁針對某一投標(biāo)人的特點(diǎn)，采取“量體裁衣”等手法確定評標(biāo)的規(guī)范和方法，對這類行為應(yīng)當(dāng)視為對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處置。

六、建立中標(biāo)候選人的公示制度。

要將預(yù)中標(biāo)人的情況在該工程項(xiàng)目招標(biāo)公告的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示，各地應(yīng)當(dāng)建立中標(biāo)候選人的公示制度。采用公開招標(biāo)的中標(biāo)通知書發(fā)出前。公示的時(shí)間最短應(yīng)當(dāng)不少十二個(gè)工作日。

嚴(yán)格依照法定的順序，確定中標(biāo)人必需以評標(biāo)委員會(huì)出具的評標(biāo)演講為依據(jù)。規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。對于拖延確定中標(biāo)人、隨意更換中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出額外要求甚至無正當(dāng)理由拒不與中標(biāo)人簽署合同的招標(biāo)人，要依法予以處置。

七、建立和完善各管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

相互配合，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立和完善建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和平安監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師入轉(zhuǎn)包。違法分包、任意進(jìn)行合同變卦、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場環(huán)境。同時(shí)，要建立工程信息和信用檔案管理系統(tǒng)，及時(shí)、全面地掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況和合同履約情況，對于發(fā)現(xiàn)的不良行為和違法行為，要及時(shí)予以查處，并計(jì)入相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會(huì)公布。

八、加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理。

訂立工程招標(biāo)合同，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必需遵循《民法通則》和《合同法》規(guī)定。嚴(yán)格履行民事責(zé)任。招標(biāo)服務(wù)費(fèi)原則上向招標(biāo)人收取。

加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)銜接業(yè)務(wù)后的行為管理，各地建設(shè)行政主管部門要在嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上。重點(diǎn)是合同的簽訂、項(xiàng)目專職人員的落實(shí)、過程中簽字。蓋章手續(xù)的履行等。應(yīng)當(dāng)盡快建立和實(shí)施對招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其專職人員的清出制度，嚴(yán)厲打擊掛靠，出讓資格，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式支配招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價(jià)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對上述行為，經(jīng)查證核實(shí)的除依法對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置外，還應(yīng)當(dāng)將負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

通過不時(shí)的培訓(xùn)教育，各地工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)社團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)建立對招標(biāo)機(jī)構(gòu)專職人員的繼續(xù)教育制度。提高其業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量。

充分發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢，各地建設(shè)行政主管部門要積極推動(dòng)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)社團(tuán)組織的建設(shè)。建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)行為準(zhǔn)則以及行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)等，規(guī)范和約束工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為，維護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的秩序。

九、繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)工程交易中心的建設(shè)與管理；充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用

為工程項(xiàng)目的交易活動(dòng)提供服務(wù)的特殊場所，建設(shè)工程交易中心是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立。應(yīng)當(dāng)為非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位。各地建設(shè)行政主管部門要全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》國辦發(fā)［2002］21號(hào)）要求，加強(qiáng)對建設(shè)工程交易中心的管理，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及．其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化對建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，及時(shí)研究、解決實(shí)際工作中遇到困難和問題，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)工程交易中心要在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)功能的基礎(chǔ)上。為工程項(xiàng)目的交易活動(dòng)提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面的工作：一是為全國建筑市場與工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為建筑市場參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便利的信用狀況服務(wù)，為營造老實(shí)守信、失信必懲的建筑市場環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)的信用水平，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域誠信建設(shè)發(fā)明條件。各地可以以項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）聯(lián)網(wǎng)管理作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步向其他方面拓展。二是建立檔案管理制度，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目交易檔案的管理，及時(shí)收集和整理建設(shè)工程交易活動(dòng)中產(chǎn)生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保管檔案資料。

十、切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理

依法履行好行政監(jiān)督職能。各地建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

應(yīng)當(dāng)通過完善方式。明確重點(diǎn)來實(shí)施有效的監(jiān)督。監(jiān)督的對象上，對于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各個(gè)重要環(huán)節(jié)。要以國有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，對非國有資金投資的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點(diǎn)；監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)；監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。同時(shí)，要注意發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作水平的提高。

進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴處置工作，要依照國家七部委頒發(fā)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處置方法》要求。建立和完善公正、高效的投訴處置機(jī)制，及時(shí)受理和妥善處置投訴，查處投訴處置中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

依法對工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是受建設(shè)行政主管部門委托。各地要積極、認(rèn)真地解決好工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的編制、人員和經(jīng)費(fèi)等問題，為工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督提供保證，同時(shí)要加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè)和所屬工作人員的教育和培訓(xùn)，提高依法監(jiān)督和依法行政的水平。