加快推進(jìn)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)發(fā)展的建議

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為進(jìn)一步提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就加快推進(jìn)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的重要性

近年來(lái)，全市各地圍繞富民壯村強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進(jìn)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，取得了初步成效。但也必須清醒地看到，村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)尚處于起步階段，規(guī)劃還不完善，覆蓋面還不高，發(fā)展規(guī)模還不大，增收功能還不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)還不突出。加快發(fā)展村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，有利于推動(dòng)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)基層組織服務(wù)能力，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，是推進(jìn)富民壯村強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建成全面小康淮安的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)各部門(mén)一定要從實(shí)現(xiàn)跨越趕超發(fā)展的高度，強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，突破要素瓶頸，全力推進(jìn)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

二、科學(xué)制訂村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步實(shí)施和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持將村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)范圍統(tǒng)籌規(guī)劃，原則上村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房應(yīng)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。有工業(yè)基礎(chǔ)、有交通優(yōu)勢(shì)、有存量土地資源、有閑置集體房產(chǎn)的村，在符合鎮(zhèn)村發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可就地規(guī)劃建設(shè)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。列入市、縣（區(qū)）重點(diǎn)扶持的村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)規(guī)劃須報(bào)縣（區(qū)）批準(zhǔn)后實(shí)施。村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)確定，不得隨意變更，確需變更的，必須按有關(guān)程序辦理。

三、明確村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)

圍繞“十二五”期間村平集體經(jīng)濟(jì)收入年遞增20%以上的要求，按照“一年變化、三年變大、五年變強(qiáng)”的目標(biāo)，2011年底有60%的村啟動(dòng)建設(shè)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，以后每年遞增10%，到2015年全市所有行政村都建有創(chuàng)業(yè)點(diǎn)；全市每年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬(wàn)平方米以上，力爭(zhēng)到2015年，60%以上的村擁有標(biāo)準(zhǔn)廠房2000平方米以上、30%以上的村擁有標(biāo)準(zhǔn)廠房3000平方米以上、10%以上的村擁有標(biāo)準(zhǔn)廠房5000平方米以上，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)10萬(wàn)人以上，培育年銷(xiāo)售收入超500萬(wàn)元企業(yè)1000戶(hù)以上；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租和稅收返還，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收突破3億元，所有行政村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)15萬(wàn)元以上。

四、建立村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)多渠道投入機(jī)制

按照誰(shuí)投資、誰(shuí)收益的原則，鼓勵(lì)村級(jí)組織和社會(huì)各方面力量投資參與村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)。村級(jí)集體積累、土地征用補(bǔ)償費(fèi)集體留成部分、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和市縣掛鉤幫扶資金，主要用于村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)。市直幫扶單位“十二五”期間支持幫助被幫扶村至少興建1000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房；縣（區(qū)）也要明確各部門(mén)幫扶任務(wù)，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)入股或獨(dú)資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)通過(guò)招商引資，以合資、合作等方式，投資新建標(biāo)準(zhǔn)廠房。支持有條件的地方成立農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、擔(dān)保公司，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)，扶持村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)。

五、加大財(cái)政支持村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)力度

市、縣兩級(jí)設(shè)立村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，集中財(cái)力扶持村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。市財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性收入低于10萬(wàn)元的村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房給予重點(diǎn)扶持，每村補(bǔ)助20萬(wàn)元，縣（區(qū)）財(cái)政按照1∶1的比例進(jìn)行配套，力爭(zhēng)3年內(nèi)、確保4年內(nèi)所有集體經(jīng)營(yíng)性收入低于10萬(wàn)元的村建有創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。納入市、縣（區(qū)）財(cái)政每年重點(diǎn)扶持的村，每村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房不少于1000平方米。村級(jí)組織招商引資落戶(hù)在縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)稅收地方留成部分的50%以上返還給村，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，主要用于村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)發(fā)展再投入。

六、著力抓好村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)項(xiàng)目招引

始終把招引項(xiàng)目作為加快發(fā)展村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的第一抓手，對(duì)建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房盡快對(duì)外招租，提高企業(yè)入駐率。根據(jù)我市當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只要對(duì)生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)不構(gòu)成危害，且不屬于國(guó)家明令禁止的，所有對(duì)外招商引資項(xiàng)目和本地能人大戶(hù)、外出人員“鳳還巢”等全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不論規(guī)模大小，均可落戶(hù)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)同等優(yōu)惠政策，本地居民投資興辦項(xiàng)目與招商引資企業(yè)享受同樣政策待遇。對(duì)招引入駐村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的項(xiàng)目，要與縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目一樣，搞好全方位服務(wù)。入駐村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的項(xiàng)目，以租用標(biāo)準(zhǔn)廠房經(jīng)營(yíng)為主，一般不得按項(xiàng)目供地。各地要采取切實(shí)有效措施，多方挖潛，盡最大可能依法保障村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)所需用地。

七、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)資產(chǎn)管理

按照誰(shuí)投資誰(shuí)所有的原則，明晰村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)。多方投資共建的標(biāo)準(zhǔn)廠房，必須訂立協(xié)議、明確股權(quán)、按股分紅。財(cái)政支持資金、脫貧攻堅(jiān)資金和各類(lèi)幫扶資金等用于村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一律歸村級(jí)組織所有。村級(jí)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，必須標(biāo)有全市統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)。村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房原則上以出租為主，確需出售標(biāo)準(zhǔn)廠房的，須經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過(guò)，按農(nóng)村集體資產(chǎn)處置程序規(guī)范操作，出售收入全部用于新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，新建廠房不得少于出售廠房面積。建立標(biāo)準(zhǔn)廠房資產(chǎn)臺(tái)帳，村級(jí)組織擁有的標(biāo)準(zhǔn)廠房全部納入村帳管理，定期公開(kāi)使用和收益情況，不得利用標(biāo)準(zhǔn)廠房對(duì)外提供擔(dān)保。標(biāo)準(zhǔn)廠房興建和出租、出售等合同資料，要及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)備案。

八、強(qiáng)化村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政府要切實(shí)把村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)擺上重要議事日程，及時(shí)研究加快發(fā)展措施。市級(jí)成立由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市委農(nóng)工辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、財(cái)政、扶貧、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦。市委農(nóng)工辦具體負(fù)責(zé)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、目標(biāo)制訂和督查考核。市財(cái)政局要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，保證村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，密切配合，主動(dòng)幫助解決村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)組織，明確職能部門(mén)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好規(guī)劃建設(shè)、管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分工包干到村，全力抓好村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)。市領(lǐng)導(dǎo)小組要定期開(kāi)展督查指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，推動(dòng)工作落實(shí)。要制定具體明確的考核辦法，重點(diǎn)考核村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、進(jìn)駐項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、工業(yè)銷(xiāo)售收入、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收等情況，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，對(duì)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)發(fā)展實(shí)績(jī)突出的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各地要把村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，作為鄉(xiāng)村干部重獎(jiǎng)重用的重要依據(jù)。