加速發展新型塊狀經濟的建議

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塊狀經濟是我市工業的重要特色和優勢，是推動我市經濟快速發展的重要力量。提升塊狀經濟發展水平，對于促進我市傳統優勢工業改造提升，促進社會充分就業，促進社會主義新農村建設，推進資源節約型和環境友好型社會建設，建設“生活品質之城”，具有重要意義。為深入實施“工業興市”戰略，有效推動傳統塊狀經濟發展模式轉型，加快發展新型塊狀經濟，特制定如下意見。

一、加快發展新型塊狀經濟的總體要求

1、總體思路。堅持以科學發展觀為統領，以提升產業集聚程度和創新發展能力為重點，堅持特色發展、集聚發展、創新發展、聯動發展，進一步加強產業基地建設、加快構建區域創新體系、優化產業經濟組織、完善公共服務體系，著力推動我市塊狀經濟走創新型、集約型、節約型、環保型發展模式，著力推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型，著力形成一批總量規模大、創新能力強、品牌影響廣、市場份額高和具有國際競爭力的現代產業集群，使全市塊狀經濟發展再上新臺階，確保工業經濟在全省“一高一領先”的地位。

2、發展目標。到年，全市塊狀經濟總量規模進一步擴大，年工業銷售產值超過7500億元；銷售產值超過10億元的塊狀經濟達到55個，其中600億元以上2個、300—600億元4個、100—300億元12個。發展質量進一步提升，培育以塊狀經濟為依托的區域品牌35個，其中全國知名區域品牌10個以上；培育具有自主知識產權和綜合競爭力的國際品牌若干個；擁有中國名牌產品20個、馳名商標25個、國家免檢產品40個；擁有浙江名牌產品100個、省著名商標300個，省知名商號150個，省級品牌位居全省領先地位。綜合能源消耗低，至年，全市新型塊狀經濟的單位工業增加值綜合能耗比2005年下降20%以上。公共服務體系進一步完善，建成集技術研發、質量檢測、人才培訓、產品展示營銷、行業信息服務等“五大功能中心”于一體的區域性行業公共服務平臺30個。專業市場建設進一步加強，建成特色明顯、功能齊全、管理規范、輻射國內外、經濟拉動力強的專業市場20個。

3、基本原則。一是強化特色原則。塊狀經濟最主要的特色是差異化競爭、錯位發展。必須在強化產業特色、促進專業化分工、形成產業生態上下功夫，做優做強塊狀經濟。二是推動集聚原則。塊狀經濟的優勢在于形成產業集群。必須優化產業組織結構，發揮龍頭企業帶動作用，引導中小企業向龍頭企業配套、向工業功能區集聚，形成低成本、大批量、高質量的企業生產模式和產業發展模式，實現集聚集群發展。三是突出創新原則。創新是塊狀經濟持續發展的根本動力。必須進一步提高企業自主創新能力，完善區域創新體系，優化創新環境，激勵企業創新創業創造，增強塊狀經濟活力和核心競爭力。四是聯動發展原則。塊狀經濟是先進制造業基地的重要依托。必須與加強工業功能區建設相結合，促進企業向工業功能區集聚，堅持扶持大企業大集團與培育“專精特新”的中小企業并舉，推動發展民營經濟與發展開放型經濟共進，不斷提升發展層次和發展質量。

二、加強產業基地建設，加快新型塊狀經濟集聚發展

1、科學制定發展規劃。依據《市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《市“”時期先進制造業基地建設規劃綱要》，結合修編城鎮總體規劃和土地利用規劃，精心編制《市新型塊狀經濟發展規劃綱要》，進一步明確發展重點、產業布局，引導企業向各類工業功能區集聚，推動塊狀經濟向現代產業集群轉型。各區、縣（市）要結合實際，制定本地區發展新型塊狀經濟的規劃。

2、加強重點產業基地建設。工業功能區是地方政府組織有效供給公共品，加快產業集聚，發展新型塊狀經濟的最佳平臺。要把建設工業功能區與發展新型塊狀經濟緊密結合起來，結合城市（城鎮）規劃和新農村建設，積極引導塊狀經濟向工業功能區集聚，引導區內企業實行專業化分工協作，拓展塊狀經濟發展空間，使之成為塊狀產業集群和升級發展的核心區，打造更具集聚效應和發展優勢的產業基地。

3、加大招商引資力度。招商引資是促進新型塊狀經濟發展的重要途徑。深化“產業鏈”招商，注重大規模、集群式地引進現代制造業，形成同類及相關產業的投資密集區和新興產業區，推動創新型產業集群發展的新突破。推進“以民引外、民外合璧”，促進民營企業“二次創業”，著力引進世界500強企業和國內外大公司大集團、行業龍頭企業和知名民營企業，注重引進先進技術、優秀人才、知名品牌和現代管理經驗，實現對傳統塊狀經濟的嫁接改造，加速傳統塊狀經濟提升轉型。

4、優化產業組織結構。堅持大小并舉，加大企業組織結構調整力度，大力扶持一批具有產業輻射、帶動作用的大企業大集團，培育一批具有“專精特新”優勢的中小企業，形成以龍頭企業為骨干、大量中小企業專業化分工與協作的現代產業集群。特別是要依托龍頭企業，推進供應鏈管理，實現向現代產業集群轉型。通過對信息流、物流、資金流的高效控制，鼓勵成員企業加強產業聯系，建立起既競爭又合作的新型企業關系，將供應商、制造商、分銷商和最終用戶整合成網鏈結構，形成產業生態，發揮產業集聚效應。

5、培育新型流通組織。新型流通組織是發展新型塊狀經濟的重要載體。要加強規劃布局和市場引導，運用先進的組織方式和經營方式，提升特色專業市場功能，推動市場主體由單個企業經營向集團連鎖經營轉變，由區域性的固定市場向跨區域、開放型市場轉變，由“現場、現貨、現金”的傳統交易方式向網絡交易、電子商務、連鎖配送等現代營銷方式轉變。重點規劃和發展一批輻射國內外、經濟拉動強的專業市場，使之成為產業集群的加工銷售中心、價格形成中心、物流配送中心和信息傳導中心。

三、堅持創新帶動，增強新型塊狀經濟的核心競爭力

1、提高企業自主創新能力。進一步強化企業作為研究開發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體地位，引導、鼓勵企業加大技術創新投入，提升原始創新、集成創新和吸收引進消化再創新的能力。引導、鼓勵企業實施技術改造，積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升產品檔次和附加值。引導企業積極開展專利、商標等申請注冊工作，營造良好的自主創新環境。

2、加強創新服務平臺建設。加快以質量檢測中心、技術研發中心、人才培訓中心、營銷展示中心和信息服務中心等“五大中心”為支撐的區域性行業公共服務平臺建設，建立健全管理與運行機制，充分發揮公共服務與保障作用，促進產業提升發展。特別是要加快建立與培育行業技術研發中心，爭取用3年時間使50%以上的塊狀經濟都建立行業技術研發中心，為加快發展新型塊狀經濟提供公共技術支撐。支持發展各類技術創新中介服務機構，為企業提供信息咨詢、成果轉化、項目轉讓和科研融資等服務。積極推進“清潔生產”、柔性制造、計算機集成等先進制造模式向中小企業延伸，進一步加大對加快發展新型塊狀經濟有帶動作用的重大項目、共性問題和關鍵技術攻關項目的扶持力度。

3、實施品牌戰略。鼓勵企業培育擁有自主知識產權的商標、品牌，爭創國家和省、市馳名（著名）商標、知名商號和名牌產品。鼓勵有實力的企業積極參與國際、國家和行業標準體系的制訂。積極采用先進標準并按國際標準組織生產。引導和支持企業積極進行國際商標、專利申請和知識產權備案，進一步實施自主出口品牌戰略。充分利用塊狀產業集群效應為品牌建設帶來的有利條件，引導中小企業依托塊狀經濟區域優勢，整合個體品牌資源，積極打造產業集群的區域品牌，提高區域經濟的綜合競爭力。

4、加強環境保護。切實加強環境監管與治理，積極發展循環經濟。全面推行清潔生產，引導企業采用新技術、新設備、新工藝，推動企業節能、降耗、減排、增效，發展高標準、規范化的綠色示范企業。加快環境基礎設施建設，興建集中式大型污水處理廠和集中供熱設施，通過企業集聚提高污染的集中處理程度，促進資源循環利用，打造工業生態示范園區，發展資源節約型和環境友好型塊狀經濟。

四、健全保障機制，促進新型塊狀經濟健康發展

1、完善公共政策體系。認真貫徹實施國家和省、市有關產業政策，綜合運用現有的工業發展財政政策，強化政策導向作用。加強軟硬環境建設，制定出臺鼓勵建設工業標準廠房、行業公共服務平臺、中介服務組織、專業市場體系等有關政策措施，促進新型塊狀經濟健康持續發展。

2、加強行業協會(商會)建設。依據《市行業協會管理辦法》，積極培育、引導和支持企業組建商會或行業協會，爭取用3年時間使50%以上的重點塊狀經濟建立相應的行業協會，充分發揮行業協會在密切政企聯系、協調企業關系、促進行業自律、維護有序競爭等方面的作用。積極拓展行業中介服務組織在行業指導、行業預警、產品認證、區域品牌維護等方面的職能，促進行業健康有序發展。

3、加快企業信息化建設。發展新型塊狀經濟，必須加強企業信息化建設和管理，積極運用現代信息技術改造提升傳統產業。加快推進全市中小企業“386”上網培訓工程，爭取用3年時間推動全市80%以上、約6萬家中小企業實現上網，引導企業利用互聯網交流信息，推進電子商務，提高中小企業信息化應用水平。總結推廣現有行業特色網站建設經驗，創建和完善更多的特色網站，實現政企信息和經濟信息的互通互享，為企業提高經營管理水平、開展電子商務提供有效的信息服務平臺。

4、加大知識產權保護力度。完善保護知識產權的地方性法規規章，建立知識產權保護舉報投訴中心，依法加大知識產權保護力度。重視和加強知識產權的宣傳工作，幫助傳統優勢產業樹立知識產權意識，提高應對知識產權糾紛能力，積極應對國外技術壁壘和國際國內產權糾紛，維護企業合法權益，維護市場良性競爭環境。

5、加強人才隊伍建設。構建政府、行業協會（商會）、企業和學校等共同參與、適應企業發展需要的多層次、多形式、開放式的人才培訓體系。繼續實施新一輪“356”培訓工程，力爭用3年時間，完成全市500家重點骨干企業和6000家有發展潛力企業主要經營者輪訓任務，切實提升企業經營者素質和企業現代化管理水平。引導企業建立和完善人才引進機制，加大創業領軍人才的引進力度，并積極鼓勵企業、行業協會（商會）與職業學校合作培養高技能勞動者。對在引進高科技人才方面成績顯著的企業，給予政策扶持。

6、進一步形成發展合力。各級黨委、政府要把加快發展新型塊狀經濟作為提升傳統優勢工業的重要抓手，切實加強領導，調動基層的積極性和主動性，創造性地抓好各項措施的落實。進一步完善發展新型塊狀經濟的管理體制，市經委和各區、縣（市）經貿部門作為發展新型塊狀經濟的歸口主管部門，要與各有關部門加強合作、各司其職，形成發展合力。進一步完善政府激勵機制，加強對區、縣（市）和鄉鎮（街道）發展新型塊狀經濟的考核。進一步完善輿論引導機制，繼續總結推廣“分水經驗”等先進典型，挖掘我市塊狀經濟發展亮點，為加快發展新型塊狀經濟營造良好的氛圍。