發(fā)展新型重化工業(yè)的提議

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根據(jù)市第次黨代會、第屆人代會和《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第個五年規(guī)劃綱要》提出的提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)、適度發(fā)展新型重化工業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三位一體”的方針，為深入實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，現(xiàn)就我市適度發(fā)展新型重化工業(yè)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認識

（一）重要意義。適度發(fā)展新型重化工業(yè)是加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、走新型工業(yè)化道路的需要，是保持工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，是推進經(jīng)濟更好更快發(fā)展而作出的戰(zhàn)略決策。

（二）發(fā)展方向和重點。我市適度發(fā)展新型重化工業(yè)的方向和重點是：大力發(fā)展裝備制造業(yè)，積極發(fā)展交通運輸設(shè)備制造業(yè)，優(yōu)化發(fā)展特色精細化工業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）總體要求。各區(qū)、縣（市）和市有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度，充分認識我市適度發(fā)展新型重化工業(yè)的重要意義，結(jié)合實際，落實各項政策，營造發(fā)展氛圍，形成發(fā)展新型重化工業(yè)的特色和區(qū)域整體優(yōu)勢。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，堅持提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)、適度發(fā)展新型重化工業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三位一體”，積極發(fā)展以高技術(shù)含量、高附加值、高投資密度、低消耗和低污染為重點的新型重化工業(yè)，增強新型重化工業(yè)的特色和競爭優(yōu)勢。

（二）基本原則。堅持政府主導與企業(yè)主體相結(jié)合、重點突破與錯位發(fā)展相結(jié)合、合理布局與集聚發(fā)展相結(jié)合、內(nèi)外并舉與整合發(fā)展相結(jié)合、創(chuàng)新帶動與改造提升相結(jié)合的原則。

三、發(fā)展目標、重點領(lǐng)域和區(qū)域布局

（一）發(fā)展目標。

到年，新型重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，形成若干個創(chuàng)新能力、市場占有率全國領(lǐng)先和具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，新型重化工業(yè)整體競爭力在國內(nèi)處于先進水平。其中，裝備工業(yè)和交通運輸設(shè)備工業(yè)經(jīng)濟總量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先、全國先進；特色精細化工業(yè)技術(shù)裝備水平顯著提升，資源消耗、綜合能耗和污染物排放總量明顯下降，企業(yè)普遍推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟；新材料、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量顯著提高。

（二）重點領(lǐng)域。

1、大力發(fā)展裝備制造業(yè)特別是重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展大型空分、深冷成套設(shè)備，大型清潔高效發(fā)電與輸變電設(shè)備，大中型化工成套設(shè)備，工業(yè)汽輪機，大型余熱鍋爐，大型、精密、高速數(shù)控裝備，重大工程自動化控制系統(tǒng)、關(guān)鍵精密測試儀器等。

2、積極發(fā)展交通運輸設(shè)備制造業(yè)。重點發(fā)展中高檔客車、特種車輛、改裝汽車等商用車和乘用車，新型發(fā)動機、變速箱等關(guān)鍵零部件，民用飛機零部件和機載設(shè)備，特種船舶、游艇和賽艇及船用齒輪箱等關(guān)鍵零部件，城市軌道交通、高速鐵路、磁懸浮列車的車輛、供電、信號和控制系統(tǒng)，大端面巖石掘進機、高性能電梯和自動扶梯等工程機械設(shè)備。

3、優(yōu)化發(fā)展特色精細化工產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)：精細油品、石油裂解下游有機原料及合成新材料。精細化工產(chǎn)業(yè)：高效、安全農(nóng)用化工產(chǎn)品，氟硅化工和電子化學品等新領(lǐng)域精細化工產(chǎn)品?；A(chǔ)化工和橡膠加工產(chǎn)業(yè)：重要化工原料，全系列多規(guī)格子午線輪胎等。

4、加快培育新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)：結(jié)構(gòu)材料、復合材料、功能材料為重點的新材料，大跨度空間、重型、高層新型金屬結(jié)構(gòu)材料等。新能源產(chǎn)業(yè)：新型綠色電池，大功率半導體照明材料及器件，環(huán)保型太陽能玻璃等。海洋產(chǎn)業(yè)：臨港工業(yè)配套設(shè)備、海洋信息技術(shù)與設(shè)備、海水淡化設(shè)備等。

（三）區(qū)域布局。以發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導向和政策支持為引導，通過實施綠色生態(tài)、集聚發(fā)展、自主創(chuàng)新和大公司大項目帶動等戰(zhàn)略，逐步形成以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭、省級開發(fā)區(qū)為骨干、各類城鎮(zhèn)特色工業(yè)功能區(qū)為補充的新型重化工業(yè)總體布局。根據(jù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的環(huán)境承載能力、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，有選擇地發(fā)展區(qū)域新型重化工業(yè)。要在工業(yè)園區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)形成集聚發(fā)展。其中，新型重化工業(yè)中精細化工的發(fā)展重點放在蕭山臨江工業(yè)園區(qū)。市、市、縣、市等地的工業(yè)園區(qū)要根據(jù)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)條件，走錯位發(fā)展、差異化競爭的道路，積極發(fā)展符合生態(tài)工業(yè)要求的新型重化工業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)品。

四、自主創(chuàng)新

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導和鼓勵重化企業(yè)通過自主創(chuàng)新或國際合作以及并購、參股國外先進的研發(fā)、制造企業(yè)等方式掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加快重化企業(yè)研發(fā)機構(gòu)以及產(chǎn)學研創(chuàng)新載體的建設(shè)，鼓勵搭建新型重化行業(yè)（區(qū)域）共性技術(shù)開發(fā)與服務平臺。推進重化企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，包括專利戰(zhàn)略、標準戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。

五、產(chǎn)業(yè)配套

提升產(chǎn)業(yè)配套能力。引導和鼓勵重化企業(yè)優(yōu)勢互補、聯(lián)合重組，以龍頭企業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導中小企業(yè)按產(chǎn)業(yè)逐步集中，形成專業(yè)配套體系。要以重大工程項目為依托，鼓勵大型裝備企業(yè)組建集系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成和工程總承包于一體的大型工程公司和系統(tǒng)成套公司，帶動一大批單機、基礎(chǔ)件、控制系統(tǒng)等配套企業(yè)發(fā)展。

六、環(huán)境保護

切實加強生態(tài)環(huán)境保護工作。根據(jù)環(huán)境資源稟賦和全市新型重化工業(yè)總體布局的要求，合理制定各區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。嚴禁建設(shè)國家、省、市明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的項目。新建項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，落實污染物達標排放和總量控制要求。全面推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，根據(jù)減量化、資源化、無害化的原則，積極開展“三廢”綜合利用。

七、保障措施和扶持政策

（一）加強組織領(lǐng)導。建立市適度發(fā)展新型重化工業(yè)領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，市經(jīng)委、發(fā)改委、科技局、財政局、環(huán)保局等部門負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)委。

（二）抓好新型重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。抓緊編制新型重化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂新型重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)導向目錄，明確鼓勵支持發(fā)展的新型重化工業(yè)項目，禁止污染大、能耗高的重化工業(yè)項目，逐步淘汰落后的生產(chǎn)能力。規(guī)劃引導新型重化工業(yè)有序向江東、臨江等工業(yè)園區(qū)集中，城區(qū)符合要求的工業(yè)企業(yè)逐漸搬遷入園，新增項目原則上全部入園。確保新型重化工業(yè)與全市自然、環(huán)境的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大新型重化人才引進和培育力度。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和激勵機制，抓好戰(zhàn)略高技術(shù)人才、專業(yè)化高技能人才、創(chuàng)新型企業(yè)家人才3支隊伍建設(shè)。鼓勵重化企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高中級技術(shù)工人合作培養(yǎng)體系。

（四）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。、等工業(yè)園區(qū)要加快建設(shè)交通、供水、供熱、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展新型重化工業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）推進重大項目建設(shè)。對符合產(chǎn)業(yè)政策的新型重化工業(yè)的重大項目，在項目立項、規(guī)劃選址、用地和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面予以優(yōu)先保證。對新型重化工業(yè)發(fā)展有重大影響的國家科研院所、世界500強企業(yè)引進項目、科技創(chuàng)新項目、企業(yè)重組與跨區(qū)域聯(lián)合等項目要重點傾斜，給予政策鼓勵。

（六）建立專項扶持資金。從年至年，由市財政每年新增安排資金1億元，專項用于市扶持新型重化工業(yè)發(fā)展的財政資助。主要資助：對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級有帶動作用、關(guān)聯(lián)度強的大項目，開發(fā)國家和省重點項目成套設(shè)備國產(chǎn)化的關(guān)鍵產(chǎn)品和首臺（套）重大技術(shù)裝備，企業(yè)參與國家重大項目招投標，企業(yè)通過自主創(chuàng)新或國際合作、并購、參股等方式掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，重大技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化項目，行業(yè)公共性服務平臺的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚和主要基地的建設(shè)，集中供熱、供電、廢棄物和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，應用先進工藝技術(shù)提高制造水平，節(jié)能減排項目，企業(yè)人才引進、培育，企業(yè)實施重大技術(shù)改造項目，相關(guān)重大課題調(diào)研等。具體資金使用管理辦法由市經(jīng)委會同市財政局另行制訂。