強化城鄉規劃管理意見

導語：強化城鄉規劃管理意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強隊伍建設。要把城鄉規劃建設管理知識內容納入全縣各級領導干部的學習培訓內容，抓好學習培訓。并加強對學習成果的檢測、考核，使全縣領導干部及時掌握城鄉規劃的最新政策、技術規范。縣規劃行政主管部門要不斷加強自身業務能力學習培訓，狠抓干部職工的效能建設、作風建設，提高規劃隊伍的整體素質和水平。同時，要根據鄉鎮規劃管理人員的業務素質和人員流動情況，定期舉辦鄉鎮規劃員培訓班，切實提高鄉鎮規劃員的工作能力和業務水平。

縣城鄉規劃工作在引領縣域經濟跨越式發展進程中發揮了重要作用，近年來。城鎮化步伐進一步加快，城鄉面貌發生了較大改觀。但是目前城鄉規劃、建設和管理工作中還存在著一些不容忽視的問題：村莊規劃編制工作滯后，不能適應城鄉一體化發展要求；城鄉規劃管理單薄，城中村”城鄉結合部和農村建房大量無序建設；縣鄉規劃管理體制不順，責任不夠明確；相當一局部鄉村干部規劃法制觀念淡薄等。因此，進一步加強城鄉規劃管理工作，深入貫徹落實《中華人民共和國城鄉規劃法》和國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》已成為現階段我必需抓好的一項極為重要的工作。全縣上下要從堅持和落實科學發展觀，構建和諧社會，加快實現“三年倍增，躋身十強，全面達小康”目標的戰略高度，充分認識加強城鄉規劃管理工作的重要性和必要性，把它作為推進新農村建設的重大戰略任務，擺上重要位置，采取切實有效措施，把這項工作抓緊抓好，努力開創我縣城鄉規劃管理工作的新局面。

一、進一步加強城鄉規劃編制工作

（一）編制和完善城（集）鎮規劃。各鄉鎮人民政府要依據縣域城鎮體系規劃。編制和完善規劃區控規和專項規劃?？h城和南部經濟區各鄉鎮、開發區、重點建制鎮要依照各自定位和發展目標，加快編制完善工業集中區、商貿區、居住小區、主干道兩側等重點區域、重點路段控制性詳細規劃，提高城鎮控制性詳規的覆蓋率。

（二）切實加強村莊規劃編制。各鄉鎮要依照社會主義新農村建設的要求。遵循因地制宜、合理布局、節約土地、體現特色的原則，編制村莊規劃。年10月底前完成鄉（鎮）域村莊布點規劃。水湖、雙墩、崗集、三十頭等建制鎮要在年底以前完成全部村莊建設規劃編制任務，其它鄉鎮年要完成60%以上村莊建設規劃編制任務，年上半年完成全部村莊規劃編制任務。其中，合淮阜高速、合淮路、合水路、合白路兩側500米以內的村莊要在年完成規劃編制任務；縣城和雙墩、崗集、三十頭等建制鎮規劃區范圍內的村莊一律依照社區模式進行規劃。

（三）嚴格執行規劃編制和審批程序。規劃編制工作堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”方式進行。其中。由縣規劃行政主管部門編制；其他鄉鎮、開發區的總體規劃和控制性詳細規劃，由各鄉鎮人民政府、開發區管委會組織編制。各鄉鎮、開發區總體規劃和控制性詳細規劃的編制工作，要在縣規劃局指導下，由鄉鎮、開發區委托有資質的規劃設計單位組織編制。規劃方案形成后，要組織專家進行評審，召開規委會進行審議。規劃效果經評審論證通過后，按規定順序報縣（市）人民政府審批。村莊規劃，除新農村建設示范村外，原則上由鄉鎮人民政府組織編制。村莊規劃經村民代表大會或村民大會討論通過后，由所在地鄉鎮人民政府審查，報縣人民政府批準。

需要修改、調整的須經原批準機關批準。經批準的總體規劃、控制性詳細規劃、集鎮建設規劃及村莊建設規劃。

二、進一步加強城鄉規劃審批管理

（一）嚴格城鎮規劃區國有建設用地項目建設規劃審批管理。城鎮規劃區內國有建設用地上的各類建設要嚴格執行規劃許可制度。以出讓方式提供國有土地使用權的國有建設用地使用權出讓前。提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為土地使用權出讓合同的組成局部。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有建設用地使用權。以招標、拍賣、掛牌出讓等方式取得國有建設用地使用權的建設項目，簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位持建設項目的批準、核準、備案文件和國有建設用地使用權出讓合同，向縣規劃部門領取建設用地規劃許可證。

經縣發改委、環保、消防等有關部門和所在地鄉鎮人民政府批準、核準、備案后，城鎮規劃區內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目。建設單位持縣國土部門出具的土地預審證明、用地協議和規劃平面圖向縣規劃部門提出建設用地規劃許可申請，由縣規劃部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。建設單位進行建筑物、構筑物等工程建設的應向縣規劃部門提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案、消防單體審核意見等材料，按順序料理建設工程規劃許可證。

（二）加強集體建設用地項目建設規劃審批管理。集體土地上進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的,建設單位應當向鄉、鎮人民政府提出申請。一律由所在地鎮人民政府、開發區管委會統一遷建或安置到經規劃批準的農民社區。縣城規劃區內集體土地上的個人住宅建設,依照縣政府辦公室《轉發縣規劃局等單位<縣水湖鎮城鎮規劃區個人住房翻建及拆遷安排規劃管理暫行方法>通知》政辦〔〕1號)執行。其它鄉鎮規劃區內集體土地上農民建房由所在地鄉鎮人民政府負責規劃審查批準工作。

以及農民住宅建設，鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設。不得占用農用地。村民符合“一戶一宅”條件需要建房的向村民委員會提出用地和建房申請，出具建房許諾書（主要內容：嚴格按規劃、土地、建筑管理等規定要求建設，臨時堅持房屋美觀整潔等）經村民會議討論通過后，依照下列審批順序料理批準手續：

確認符合土地利用總體規劃和鄉村建設規劃的由鄉鎮人民政府召開鄉（鎮）長辦公會議研究確定，1使用原有宅基地的村民持村民委員會同意的申請資料報所在地鄉鎮規劃建設管理機構審查。并由鄉（鎮）人民政府主要負責人在15日內簽字批準。

經鄉（鎮）人民政府主要負責人簽字后上報縣國土資源管理部門；縣國土資源管理部門根據鄉、鎮政府申報的有關資料，2需要使用原有宅基地以外的建設用地的由鄉鎮人民政府召開鄉（鎮）長辦公會議研究。依照土地管理法律法規規章有關規定，經依法審查，符合條件的報縣政府批準料理用地手續。

3鄉鎮規劃管理機構根據有關規劃、土地批準文件進行現場施工放線。

引導農民建設經濟、平安、適用、節地、節能、美觀的新型住宅。新建住宅直接位于高速公路和國道、省道、縣道等主干道兩側的不得低于兩層，各鄉鎮人民政府要積極推進新農村住宅改造。并按坡頂結構設計建設；新建住宅位于城鎮、集鎮鎮區的不得低于三層，并按坡頂結構設計建設。

三、進一步加強城鄉規劃監督管理

（一）明確鄉鎮、開發區規劃日常管理責任。各鄉鎮人民政府、開發區管委會是外鄉鎮（區）城鄉規劃日常管理的責任主體。建立和完善規劃監督管理機制，加強日常管理。要嚴格依照規劃進行建設，不準隨意更改規劃。對違反規劃亂搭亂建、亂開發的違法建設要做到早發現、早制止、早拆除，積極主動配合有關執法部門查處城鎮規劃區內的違法建設。嚴禁瞞報、庇護、縱容違法建設行為；嚴禁推諉扯皮、敷衍塞責；嚴禁知法犯法，帶頭違反規劃。對影響城鎮規劃實施需要撤除的違法建設，一律由鎮人民政府牽頭組織，相關執法部門參與，依法予以撤除；對鄉、村莊規劃區內的違法建設，由鄉、鎮人民政府依據《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定，責令停止建設、限期糾正，逾期不糾正的由鄉、鎮人民政府依法撤除。

（二）明確縣規劃、國土等相關部門職責?？h規劃、國土等行政主管部門要加強巡查。做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各類產業集中區、城鄉結合部、城中村、城鎮主干道兩側、房地產開發集中地區要作為重點區域進行管理。嚴禁各鄉鎮（開發區）村（居）委會及個人違反規劃和土地法律法規出讓土地，嚴肅查處非法買賣土地行為，禁止村（居）委會利用本村（居）集體土地開發房地產?？h公安、司法、國土、規劃等部門要強化法制保障，積極配合，支持鄉鎮人民政府查處違法建設。鄉鎮土地規劃建設管理機構要抓好鄉村規劃建設監督管理具體工作，加強巡查，切實做好規劃批準后的跟蹤管理工作。

（三）明確村居兩委規劃監督管理責任。村居兩委對所轄區域要加強日常巡查。應及時制止，并立即向鄉鎮人民政府、開發區管委會或規劃、國土等執法部門演講，不得縱容、庇護、放任本轄區內的違法建設，嚴禁組織實施或參與違法建設。

對轄區內違法建設監管不力的對撤除違法建設工作不積極配合的依照縣紀委、縣委組織部、縣監察局《關于印發<縣查處違法建設領域責任追究暫行方法>通知》長紀發〔〕13號）有關規定給予黨紀、政紀獎勵直至追究刑事責任。

四、進一步提高城鄉規劃管理工作水平

（一）加強考核。必需把規劃管理工作擺上重要位置，按時完成規劃編制任務，建立健全縣、鄉、村、組四級規劃管理網絡。自年起，全面開展城鄉規劃效能監察，進一步提高各鄉鎮、開發區城鄉規劃建設管理工作目標管理考核分值，考核結果作為干部獎懲、任用的重要依據。對出現違法建設較多，嚴重影響城鄉規劃實施的鄉鎮、開發區，要依據查處違法建設責任追究有關規定從嚴追究相關責任人的責任。縣規劃、國土等部門要切實履行職責，加大檢查指導和查處力度。規劃管理人員玩忽職守或濫用職權、徇私舞弊的要給予行政處分，情節嚴重構成犯罪的追究其法律責任。

（二）廣泛宣傳。大力宣傳城鄉規劃、土地管理等法律法規和政策規定，提高廣大干群遵守法律法規的自覺性。及時全方位展示批準后的城鄉規劃效果，努力在全社會形成人人關心規劃、維護規劃、參與規劃的良好環境，引導廣大群眾自覺遵守規劃、服從規劃、監督規劃、依法建設。