工業(yè)化發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)意見

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社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。目前我縣第二產(chǎn)業(yè)增加值為1.76億元，工業(yè)化是現(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的階段。占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.74%其中工業(yè)增加值為1.15億元，僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的7.7%工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。突破工業(yè)化，改變?nèi)鮿?shì)縣情的肯定選擇。為了強(qiáng)力推進(jìn)“四化一強(qiáng)”戰(zhàn)略重點(diǎn)的實(shí)施，加快縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，1指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。牢固樹立工業(yè)強(qiáng)縣意識(shí)，以解放思想、創(chuàng)新工作機(jī)制為動(dòng)力，以搶抓機(jī)遇、加快項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)招商引資為主要渠道，以科學(xué)規(guī)劃、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以突破工業(yè)發(fā)展瓶頸、壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增強(qiáng)工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，促進(jìn)資源向工業(yè)匯聚，政策向工業(yè)傾斜，齊心協(xié)力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。依照新型工業(yè)化發(fā)展要求，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)、效益較高、環(huán)境協(xié)調(diào)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)3.5億元以上；產(chǎn)品銷售收入11億元；實(shí)現(xiàn)稅收4000萬元以上；規(guī)模企業(yè)達(dá)到20戶以上。2奮斗目標(biāo)：2011年,一二三產(chǎn)的比例調(diào)整為40∶25∶35實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12億元以上。

二、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

壯大、提升農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，3做大做強(qiáng)食品工業(yè)。堅(jiān)持以茶葉、牛肉制品、方竹筍、野木瓜等地方特色食品為主。大力發(fā)展辣椒、魔芋以及紅苕粉、豆腐干等加工產(chǎn)業(yè)，抓好以油菜為主的油脂加工業(yè)，著力建設(shè)綠色特色食品基地縣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元。

加快下寺河、流渡河、馬河等河流小水電開發(fā)步伐，4用心發(fā)展能源工業(yè)。建成以沙阡電站為主的芙蓉江梯級(jí)電站。新增裝機(jī)容量12.5萬千瓦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7800萬元；整合煤礦資源，重點(diǎn)建設(shè)10間年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦，促進(jìn)煤炭工業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)原煤80萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元。積極推進(jìn)區(qū)域合作，發(fā)展氧化鋁工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。

著力發(fā)展以水泥、磚瓦為主的新型節(jié)能建材工業(yè)，5加快發(fā)展建材工業(yè)。以60萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.4億元。

恢復(fù)發(fā)展油桐加工業(yè)，6著力培育其它工業(yè)。培育發(fā)展以白芨等中藥材加工為主的新興藥業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展化肥、飼料、釀酒等生產(chǎn)加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元；

三、政策措施

搞好工業(yè)用地總體規(guī)劃，7認(rèn)真落實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)土地優(yōu)惠政策。加快土地利用總體規(guī)劃修編工作。年度用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先滿足工業(yè)用地。工業(yè)項(xiàng)目用地可區(qū)別不同情況，采用出讓、租賃、作價(jià)入股等方式依法供地。積極推行土地年租制，鼓勵(lì)企業(yè)采取租賃方式使用國(guó)有土地和集體建設(shè)用地，逐年繳納租賃金。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用集體建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股興辦企業(yè)。企業(yè)固定資產(chǎn)投資在500萬元以上并以有償方式取得土地使用權(quán)的土地出讓金足額收取后，政府對(duì)公益性設(shè)施局部建設(shè)可投入資金。

實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。企業(yè)在享受西部大開發(fā)政策規(guī)定的稅收優(yōu)惠年限之后，8認(rèn)真落實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。10年內(nèi)，將企業(yè)上繳所得稅縣得部分的50%按年度獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。新辦企業(yè)及收購(gòu)、兼并、租賃等形式重組的企業(yè)繳納的契稅，按當(dāng)年企業(yè)繳納契稅總額的70%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，前三年內(nèi)企業(yè)每年繳納的鄉(xiāng)村建設(shè)維護(hù)稅，縣得局部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；投資興辦生產(chǎn)性項(xiàng)目占用耕地，所征耕地占用稅除上繳中央、省、市部分外，縣得局部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。對(duì)年度上繳稅收縣得部分達(dá)到30萬元以上的工業(yè)企業(yè)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策。企業(yè)須臨時(shí)使用土地應(yīng)按規(guī)定料理臨時(shí)用地手續(xù)，9規(guī)范對(duì)企業(yè)的收費(fèi)行為。一律免繳場(chǎng)（土）地臨時(shí)使用費(fèi)；投資兼并、改造破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)的除總登記費(fèi)和工本費(fèi)外，免收其它規(guī)費(fèi)；法律規(guī)定的其它各項(xiàng)行政性規(guī)費(fèi)屬上繳部分，按最低規(guī)范收取；屬縣級(jí)所得局部，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。相關(guān)職能部門要據(jù)此將具體收費(fèi)項(xiàng)目、具體收費(fèi)規(guī)范和服務(wù)順序進(jìn)行公示，并報(bào)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

加大招商引資力度。通過定向招商、以商招商、以情招商、經(jīng)貿(mào)洽談和實(shí)施“回鄉(xiāng)守業(yè)工程”等多渠道多方式招商引資，10實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。并對(duì)有功單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。除水電、煤礦資源開發(fā)外，凡引進(jìn)或引薦外資到縣落戶的企業(yè)，投資在100萬元以上500萬元以下的含500萬元）獎(jiǎng)勵(lì)1-5萬元，500萬以上2000萬元以下的含2000萬元）獎(jiǎng)勵(lì)5-10萬元，2000萬元以上的一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元以上。

科學(xué)謀劃項(xiàng)目，11抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)、市場(chǎng)需求的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向。能源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面編制一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)藏。全縣上下要把做項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、建項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，千方百計(jì)對(duì)接政策編制項(xiàng)目，千方百計(jì)推動(dòng)未建項(xiàng)目開工，千方百計(jì)推動(dòng)在建項(xiàng)目快建，千方百計(jì)推動(dòng)竣工項(xiàng)目投產(chǎn)，形成依靠項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好局面。

通過政策優(yōu)惠、財(cái)政扶持等方式，12優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展新型工業(yè)的政策要求。重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)項(xiàng)目，逐步淘汰能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低的工業(yè)企業(yè)。

結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃修編，13建設(shè)工業(yè)園區(qū)。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化跨越式發(fā)展的重要平臺(tái)。要按照“開發(fā)集約、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中”原則。加快工業(yè)園區(qū)的選址、規(guī)劃、征地工作并完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載項(xiàng)目的能力，提升園區(qū)建設(shè)的層次和水平。制定工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策和管理政策，切實(shí)加大入園企業(yè)扶持力度，積極引導(dǎo)縣域工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)聚集，凡新建工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目原則上都安排進(jìn)園區(qū)，不進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目，原則上不安排用地指標(biāo)。鼓勵(lì)現(xiàn)有的尤其是縣城中心的工業(yè)企業(yè)以土地置換的方式搬遷到園區(qū)內(nèi)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)。

財(cái)政每年預(yù)算安排工業(yè)發(fā)展基金100萬元，14加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。從2007年起。以后每年按工業(yè)企業(yè)新增稅收縣級(jí)所得局部的2%增加，根據(jù)企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)情況，主要用于支持企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)的政策性補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和貸款貼息，重點(diǎn)用于新落戶縣內(nèi)特別是工業(yè)園區(qū)內(nèi)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持；積極籌建“中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司”為企業(yè)融資提供擔(dān)保；鼓勵(lì)企業(yè)拓寬融資渠道，探索股權(quán)、期權(quán)等多種融資方式，增強(qiáng)融資能力；進(jìn)一步推進(jìn)銀企合作，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)金融服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)提供資金支持，解決企業(yè)融資難問題。

打造具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品。被評(píng)為國(guó)家名牌產(chǎn)品或獲得全國(guó)著名商標(biāo)的企業(yè)，15實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)。一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；對(duì)獲得國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；對(duì)通過國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元；被評(píng)為省級(jí)名牌產(chǎn)品或獲得國(guó)家級(jí)質(zhì)量免檢、省級(jí)著名商標(biāo)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；被評(píng)為市級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。

列入縣級(jí)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單，16扶持重點(diǎn)企業(yè)。年上繳稅收10萬元以上的工業(yè)企業(yè)。資金協(xié)調(diào)、技改貼息、項(xiàng)目建設(shè)、土地供給等方面按政策予以重點(diǎn)支持；對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，每?jī)赡赀M(jìn)行一次評(píng)選表彰，并視其參政議政能力和素質(zhì)提高其社會(huì)政治待遇。

把工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，17大力改善人才環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)科技人才和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)；對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的管理層人員的培訓(xùn)，納入干部培訓(xùn)統(tǒng)籌布置；積極引進(jìn)、推薦高素質(zhì)、高學(xué)歷人才到企業(yè)工作，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)；積極組織企業(yè)家掛職學(xué)習(xí)、外出考察，參與招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談等活動(dòng)；引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)展新型工業(yè)帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，順應(yīng)市場(chǎng)變化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

充分發(fā)揮縣政務(wù)服務(wù)中心職能作用，18建立工業(yè)發(fā)展“綠色通道”優(yōu)化工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。實(shí)行“一站式”服務(wù)，縣內(nèi)審批手續(xù)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理完結(jié)。需報(bào)上級(jí)部門審批的職能部門積極協(xié)助，確保在行業(yè)規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)；對(duì)固定資產(chǎn)投資200萬元以上的項(xiàng)目，召集相關(guān)職能部門集中審批；對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目審批“代辦”對(duì)縣重點(diǎn)企業(yè)的檢查或處罰，報(bào)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，對(duì)縣重點(diǎn)企業(yè)的不規(guī)范行為，以督促其整改為主，原則上從輕或免于處罰；嚴(yán)厲打擊侵犯投資者人身和財(cái)富權(quán)益以及對(duì)投資者敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、干擾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等違法行為，切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益。大力發(fā)展科技、信息、法律、咨詢等各類中介組織，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。

建立激勵(lì)機(jī)制?？h級(jí)招商引資引進(jìn)的企業(yè)上繳稅收的縣得部分，19實(shí)行稅收分成。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)占10%鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資引進(jìn)的企業(yè)上繳稅收的縣得部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占70%

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣四家班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及紀(jì)委、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、檢察院、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、人勞局、國(guó)土局、建設(shè)局、交通局、水利局、審計(jì)局、政務(wù)服務(wù)中心、地稅局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、鄉(xiāng)企局、物價(jià)局、扶貧辦、安監(jiān)局、國(guó)稅局、供電局和金融等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，20縣委、縣政府成立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)局。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、方法、重點(diǎn)和措施，定期研究、協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題，認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)、備案等工作；加強(qiáng)調(diào)度督促，協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的突出問題。成員單位要結(jié)合工作職能，制定支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作措施。

將工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入部門綜合目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個(gè)人予以懲辦獎(jiǎng)勵(lì)。21嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。

實(shí)行跟蹤服務(wù)，22實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)責(zé)任制。選擇有發(fā)展?jié)摿妄堫^帶動(dòng)作用的企業(yè)和項(xiàng)目予以幫扶。凡涉及與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等有關(guān)問題，由縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)助協(xié)調(diào)解決。

對(duì)其追究紀(jì)律責(zé)任并按干部管理權(quán)限作待崗處理；部門一年內(nèi)被企業(yè)投訴三次以上，23建立企業(yè)服務(wù)監(jiān)督制度。紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立投訴舉報(bào)電話（電話：8584999受理企業(yè)投訴。凡被企業(yè)投訴并經(jīng)查證有違紀(jì)行為的工作人員。經(jīng)查證屬于違紀(jì)違規(guī)行為的嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任的同時(shí)，對(duì)其單位主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離并予以降職；屬于上劃管理部門的向其上級(jí)主管部門提出處置建議。

對(duì)滿意率達(dá)不到80%部門，24建立企業(yè)評(píng)議部門制度。年終組織縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)對(duì)縣級(jí)相關(guān)職能部門進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩年滿意率達(dá)不到80%且經(jīng)查實(shí)對(duì)企業(yè)有“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀(jì)行為的免去單位主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；屬于上劃管理部門的向其主管部門提出處置建議。

反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)，25加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品及優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，不時(shí)改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境，全縣上下營(yíng)造支持、關(guān)心工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。