縣加快完善土地流轉(zhuǎn)意見

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為完善我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律和黨的十七屆三中全會精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就完善我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展具有我縣特色的區(qū)域品牌農(nóng)業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必然要求。我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，著眼農(nóng)村改革和發(fā)展大局，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

通過政府引導(dǎo)、政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)，使我縣土地生產(chǎn)要素配置進(jìn)一步優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入?？h、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺正常運(yùn)行、規(guī)范服務(wù)，建立起覆蓋全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，使我縣的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營水平基本適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求。

（三）基本原則

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，注重效益原則。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，要優(yōu)先發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和提升產(chǎn)業(yè)化，鼓勵有經(jīng)營理念、有實(shí)力的專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)林技術(shù)人員、工商資本、民間資本受讓農(nóng)戶流出的土地，依靠先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，提高產(chǎn)業(yè)效益。

——堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)原則。要從實(shí)際出發(fā)，探索土地流轉(zhuǎn)的多種形式，推進(jìn)土地集中連片經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地資源等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，確保土地流轉(zhuǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

——堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。在穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，不改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不用于毀林開荒等禁止性作業(yè)的前提下，尊重農(nóng)民的主體地位和意愿，通過政策激勵、典型引導(dǎo)和有效服務(wù)，鼓勵農(nóng)戶自愿依法流轉(zhuǎn)土地，不強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

——堅(jiān)持規(guī)范管理，有序推進(jìn)原則。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理、服務(wù)和指導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)平臺和各項(xiàng)制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

二、創(chuàng)新機(jī)制，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在確保土地資源性質(zhì)不變、農(nóng)民利益不受損失、森林生態(tài)不破壞的前提下，創(chuàng)新經(jīng)營模式，采取多種形式加快土地流轉(zhuǎn)。

（一）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式。按照優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營的要求，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、托管、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。鼓勵農(nóng)民把承包土地以入股形式建立土地股份合作社，實(shí)行股份合作經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民將承包土地經(jīng)營權(quán)剩余年限的預(yù)期收益折價出資，投資農(nóng)林企業(yè)，通過股權(quán)分紅獲得土地長期收益。鼓勵各類農(nóng)林服務(wù)組織和專業(yè)大戶，開展托管合作、代耕代種等多形式流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)林社會化服務(wù)水平，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)林經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，形成“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，在農(nóng)民與農(nóng)林企業(yè)之間建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）培育規(guī)模經(jīng)營主體。引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村各類人才受讓農(nóng)民流出的土地，開展規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)村各類專業(yè)大戶、農(nóng)（林）技推廣人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵各類農(nóng)林業(yè)科技人員帶頭承包土地創(chuàng)業(yè)。開展農(nóng)林業(yè)招商引資，鼓勵各類資本投資農(nóng)林業(yè)，建立農(nóng)林產(chǎn)品基地，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)林場。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，科學(xué)規(guī)劃建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，示范帶動，有序健康推動我縣的土地流轉(zhuǎn)。

（三）促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。大力實(shí)施勞動力培訓(xùn)工程，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、完善制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

（一）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。建立規(guī)范有效的工作規(guī)程。加強(qiáng)對受讓方資信、經(jīng)營能力的審查及對流轉(zhuǎn)前土地權(quán)屬情況的調(diào)查和確認(rèn)，確保流轉(zhuǎn)主體和行為的合法性。統(tǒng)一使用規(guī)范化的格式合同，保護(hù)依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系，規(guī)范已發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為。流轉(zhuǎn)期限嚴(yán)格控制在剩余承包期限內(nèi)。流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜由雙方協(xié)商確定。集體土地采用出租等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定。

（二）規(guī)范檔案管理。采用標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)文本來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。做好流轉(zhuǎn)登記制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對土地流轉(zhuǎn)情況登記造冊，落實(shí)專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集整理、歸檔工作。

（三）保障流轉(zhuǎn)權(quán)益。由農(nóng)戶依法自主決定流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸個人，任何組織或個人不得擅自截留、扣繳。流轉(zhuǎn)要采取協(xié)商、招標(biāo)、招租等方式確定，要考慮流轉(zhuǎn)方利益的合理增長，可按實(shí)物折算。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解和仲裁。建立完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)制度，加大鄉(xiāng)村兩級組織對農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解力度，把矛盾解決在基層。對重大疑難糾紛，縣農(nóng)林主管部門要積極配合，協(xié)助調(diào)解。調(diào)解不成的，可向縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以通過司法途徑解決。

四、強(qiáng)化服務(wù)，加大流轉(zhuǎn)政策保障和扶持力度

加大對土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政投入。縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息、項(xiàng)目支持等形式，扶持土地流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要按適當(dāng)比例配套。

（一）鼓勵和支持土地流轉(zhuǎn)。

對農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括通過招商引資引入的企業(yè)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)（股份）合作社等經(jīng)營主體，受讓連片流轉(zhuǎn)土地從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)、新型高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的，凡當(dāng)年新增經(jīng)營規(guī)模達(dá)到300畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上，簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，依法做好土地權(quán)屬登記，符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，由經(jīng)營主體和所在村一并提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總初審后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局審核、驗(yàn)收，并報(bào)縣政府審核同意后，縣財(cái)政按流轉(zhuǎn)時間對經(jīng)營主體每畝補(bǔ)助50元、村級流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)每畝補(bǔ)助60元的標(biāo)準(zhǔn)給予分期補(bǔ)助

對林業(yè)企業(yè)（包括通過招商引資引入的企業(yè)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織、林權(quán)專業(yè)（股份）合作社等經(jīng)營主體，受讓連片流轉(zhuǎn)林地從事高效林業(yè)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)的，凡當(dāng)年新增經(jīng)營規(guī)模達(dá)到500畝以上，流轉(zhuǎn)期限10年以上，簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，依法做好權(quán)屬登記，符合新一輪林地利用總體規(guī)劃的由經(jīng)營主體和所在村一并提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總初審后上報(bào)縣林業(yè)局、財(cái)政局審核，經(jīng)驗(yàn)收合格后，縣財(cái)政按流轉(zhuǎn)時間對經(jīng)營主體每畝補(bǔ)助50元、村級流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)每畝補(bǔ)助40元的標(biāo)準(zhǔn)給予分期補(bǔ)助。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)星級管理。按照《市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心星級評定辦法》，從年起，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)中心實(shí)現(xiàn)星級管理。

“星級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”實(shí)行評定和動態(tài)管理制，具體工作由縣農(nóng)（林）業(yè)局負(fù)責(zé)。年底在完成自我總結(jié)及評價的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心向縣提出書面申請，由縣農(nóng)林部門組織考評。被認(rèn)定為績效好、管理規(guī)范、服務(wù)到位、成效明顯的“星級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營成效顯著的村，各級政府給予表彰獎勵。對被授予三星級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由縣財(cái)政給予5萬元的獎勵。

（三）加強(qiáng)金融和保險政策支持。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)林規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，加大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作力度。相關(guān)評估機(jī)構(gòu)要減少收費(fèi)、簡化手續(xù)、方便操作，降低流轉(zhuǎn)成本，縣財(cái)政每年予以補(bǔ)助。推進(jìn)農(nóng)林政策性保險，全縣農(nóng)林業(yè)的政策性保險投保率要達(dá)到90%，提高農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。金融部門要安排一定比例的信貸規(guī)模專門用于農(nóng)林業(yè)發(fā)展，對農(nóng)林規(guī)模經(jīng)營主體要提高授信額度?？h財(cái)政建立農(nóng)林風(fēng)險基金，并每年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)林貸款貼息，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)林業(yè)放貸。

（四）解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地。凡流轉(zhuǎn)300畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，依法完成土地權(quán)屬登記的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶，因生產(chǎn)需要建造簡易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、畜禽棚舍等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，經(jīng)縣農(nóng)林主管部門審核同意，國土部門批準(zhǔn)，可按流轉(zhuǎn)面積5-10‰辦理臨時建設(shè)用地。用地選址時要充分利用廢棄地和荒山、荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和服務(wù)。特色優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，要優(yōu)先安排給規(guī)模經(jīng)營主體；經(jīng)營面積1000畝以上的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)林業(yè)企業(yè)，優(yōu)先安排國家和省級農(nóng)林業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目。建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門、農(nóng)林技術(shù)人員與規(guī)模經(jīng)營主體的聯(lián)系制度，鼓勵農(nóng)林業(yè)類專業(yè)大中專畢業(yè)生到農(nóng)林企業(yè)工作，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難。

所有政策補(bǔ)助實(shí)行項(xiàng)目管理，管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法另行制定。

五、加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制，健全制度，強(qiáng)化考核。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人行等部門要按照各自職責(zé)，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供有效的服務(wù)。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要通過多種形式大力宣傳土地流轉(zhuǎn)政策。要加大典型引導(dǎo)示范，引導(dǎo)農(nóng)民自覺流轉(zhuǎn)、科學(xué)流轉(zhuǎn)、有效流轉(zhuǎn)，大膽探索，使農(nóng)民最大限度地得到實(shí)惠，使經(jīng)營主體得到更好的發(fā)展。

（三）抓好督促落實(shí)。把土地流轉(zhuǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)責(zé)任制綜合考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村和經(jīng)營主體申報(bào)的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、面積、地塊和流轉(zhuǎn)合同等要嚴(yán)格審核把關(guān)，實(shí)地檢查，防止虛報(bào)、聯(lián)戶串報(bào)、編造虛假土地流轉(zhuǎn)合同等違規(guī)行為。一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)面積、截留、冒領(lǐng)補(bǔ)助資金等情況，取消補(bǔ)助資格，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。