安全監(jiān)督基礎(chǔ)管理意見(jiàn)

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各街道辦事處，各鎮(zhèn)人民政府。區(qū)人民政府各部門(mén)、各有關(guān)單位：

切實(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》鄭政文〔〕194號(hào)）精神。充分發(fā)揮基層平安管理員在平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的作用，加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安管理，及時(shí)消除各類(lèi)事故隱患，筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合惠濟(jì)區(qū)實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要性

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，1.加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成局部，建設(shè)平安惠濟(jì)的重要內(nèi)容，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局。區(qū)的平安生產(chǎn)工作必需緊緊圍繞并服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，認(rèn)真貫徹市政府、區(qū)政府建設(shè)平安惠濟(jì)的戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2.加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是應(yīng)對(duì)平安生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是平安生產(chǎn)的責(zé)任主體。90%以上的生產(chǎn)平安事故，都與“三違”違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）有直接關(guān)系。鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)營(yíng)單位集中，商貿(mào)服務(wù)活躍，人財(cái)物集聚度大、流動(dòng)性強(qiáng)、成分復(fù)雜，事故災(zāi)害發(fā)生頻率高、蔓延快、危害大。農(nóng)村生產(chǎn)、生活和涉及農(nóng)民工的平安事故時(shí)有發(fā)生，特別是建筑施工等行業(yè)中，農(nóng)民工已經(jīng)占從業(yè)人員的近90%事故傷亡人員的90%以上。嚴(yán)峻的平安生產(chǎn)形勢(shì)迫切需要采取有效措施加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

必需牢固樹(shù)立平安發(fā)展的理念，3.加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)是平安生產(chǎn)的監(jiān)管主體。把平安生產(chǎn)工作放在心上，抓在手上，完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度，建立平安生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是平安生產(chǎn)工作的重要組成局部，各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)要把加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作放在各項(xiàng)工作的重要位置，強(qiáng)化措施，落實(shí)到位。

二、平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的主要任務(wù)和要求

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安管理的主要任務(wù)和要求

配備平安生產(chǎn)管理人員。建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。或者依照不低于從業(yè)人員1%比例配備專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員在300人以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者依照不低于從業(yè)人員5‰的比例配備專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職平安生產(chǎn)管理人員，也可以委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員或者具有平安生產(chǎn)管理能力的人員進(jìn)行平安生產(chǎn)管理。

平安生產(chǎn)會(huì)議制度，5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度。平安教育培訓(xùn)制度，平安生產(chǎn)投入保證制度，平安檢查制度，危險(xiǎn)作業(yè)平安管理制度，重大危險(xiǎn)源報(bào)告、登記、監(jiān)控制度，事故隱患排查登記、演講、整改制度，平安設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維修制度，特種作業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗制度，勞動(dòng)防護(hù)用品購(gòu)買(mǎi)、配備、使用制度，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)衛(wèi)生管理制度，平安生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等各環(huán)節(jié)各方面的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)平安責(zé)任目標(biāo)管理、全方位預(yù)防事故。

建立健全平安生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作制度；加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員的平安培訓(xùn)；加強(qiáng)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，6.加強(qiáng)平安生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安培訓(xùn)規(guī)定》將平安生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計(jì)劃。保證從業(yè)人員具備本崗位平安操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需對(duì)新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性平安培訓(xùn)，保證其具備本崗位平安操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后，方能安排上崗作業(yè)。制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，上崗前必需經(jīng)過(guò)企業(yè)、車(chē)間、班組三級(jí)平安培訓(xùn)教育。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員平安培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員，必需依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定接受專(zhuān)門(mén)的平安培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

做到平安生產(chǎn)資金專(zhuān)儲(chǔ)、專(zhuān)管、專(zhuān)用。建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格依照省市規(guī)定的規(guī)范足額提取、存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全費(fèi)用。同時(shí)，7.保證平安生產(chǎn)資金及時(shí)有效投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要確保本單位平安生產(chǎn)資金投入。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)還要認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省高危行業(yè)雇主責(zé)任平安實(shí)施方法（試行）及時(shí)投保符合要求的雇主責(zé)任安全。另外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法參與工傷社會(huì)安全，為從業(yè)人員足額繳納平安費(fèi)；為從業(yè)人員提供符合國(guó)家規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員依照規(guī)定佩戴、使用。

建立平安監(jiān)督員隊(duì)伍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的平安檢查力度，8.加強(qiáng)平安生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。指派專(zhuān)職平安管理員負(fù)責(zé)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的平安監(jiān)護(hù)、監(jiān)督、檢查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要聘任平安監(jiān)督員，每個(gè)班組、區(qū)隊(duì)、車(chē)間至少配備一名，負(fù)責(zé)本單位平安生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的平安管理。要明確平安監(jiān)督員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，給予其每月150元的崗位津貼，崗位津貼從本單位平安費(fèi)用中列支。

具有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)，9.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘任的平安監(jiān)督員必需熟悉黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策和平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。初中以上文化水平，熟悉班組、區(qū)隊(duì)、工段、車(chē)間生產(chǎn)過(guò)程、工作環(huán)境及主要裝備設(shè)施，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，身體健康，能勝任平安監(jiān)督工作。

職工民主推薦。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要為平安監(jiān)督員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，10.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安監(jiān)督員的聘任由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)組織。為其發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)發(fā)明必要條件。

（二）鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)村平安監(jiān)管的主要任務(wù)和要求

要定期研究、分析、布置和檢查本轄區(qū)平安工作，11.加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鎮(zhèn)辦平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。與社區(qū)、行政村、轄區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂平安生產(chǎn)目標(biāo)保證書(shū)，落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任。

負(fù)責(zé)本轄區(qū)的平安管理工作，12.加強(qiáng)社區(qū)（行政村）平安管理隊(duì)伍建設(shè)。各社區(qū)（行政村）要根據(jù)平安管理任務(wù)明確12名專(zhuān)職或兼職平安管理員。要明確平安管理員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，給予其每月300元的工作補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由各單位統(tǒng)籌安排解決。

具有3年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)，13.社區(qū)（行政村）平安管理員應(yīng)熟悉黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策和平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。初中以上文化水平，年齡在50歲以下，熟悉本社區(qū)（行政村）基本情況，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，身體健康，能勝任平安管理工作。對(duì)不勝任平安管理工作的平安管理員，應(yīng)予以辭退。

制定平安生產(chǎn)管理責(zé)任制、平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、平安檢查制度、平安宣傳教育培訓(xùn)制度、事故隱患演講整改制度、社區(qū)（行政村）平安公約、公共平安規(guī)則、企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度，14.社區(qū)（行政村）要建立平安規(guī)范。規(guī)范基層平安工作。

建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，15.要全面掌握本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況。將轄區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、重大危險(xiǎn)源、重大平安隱患分布情況制作開(kāi)誠(chéng)、精確的社區(qū)平安管理網(wǎng)絡(luò)圖。

普及平安知識(shí)。搞好“平安生產(chǎn)月”119消防日、安康杯”競(jìng)賽等群眾性宣傳教育活動(dòng)的同時(shí)，16.要組織開(kāi)展全民平安宣傳。做好平安進(jìn)企業(yè)、平安進(jìn)校園、平安進(jìn)村莊、平安進(jìn)社區(qū)、平安進(jìn)樓院、平安進(jìn)家庭的六進(jìn)”活動(dòng)。要有平安宣傳教育活動(dòng)場(chǎng)地及必要的宣傳教育設(shè)施、宣傳用品。

增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，17.要加強(qiáng)基層平安管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高其發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。督促檢查本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、平安管理員和特種作業(yè)人員依法參與平安初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，提高從業(yè)人員持證上崗率。

建立和完善農(nóng)民工平安教育培訓(xùn)制度，18.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的平安監(jiān)管。把農(nóng)民工平安管理納入基層平安管理體系之中。

根據(jù)平安狀況的不同對(duì)本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行日常檢查、重點(diǎn)檢查和有效監(jiān)控。貫徹落實(shí)《市生產(chǎn)平安重大事故隱患排查治理方法》實(shí)現(xiàn)事故隱患排查整改工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。自身解決不了要及時(shí)向上級(jí)政府或者有關(guān)主管部門(mén)演講。本轄區(qū)發(fā)生的事故，19.組織開(kāi)展經(jīng)常性的平安生產(chǎn)檢查。要及時(shí)向區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)演講。

三、平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

把平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作擺上重要議事日程，20.加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)平安工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要提高對(duì)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)。納入平安建設(shè)布局，列入平安生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系，將平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)村平安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)辦要在年度財(cái)政預(yù)算中安排平安生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，21.加大政府對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)村平安工作的支持力度。各鎮(zhèn)辦及各有關(guān)單位要加大對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)和行政村平安工作的支持力度。用于社區(qū)和農(nóng)村平安管理支出、重大公共平安隱患治理、公共平安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平安生產(chǎn)應(yīng)急救援、宣傳教育、平安獎(jiǎng)勵(lì)工作。

強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。各鎮(zhèn)辦及各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作聯(lián)席會(huì)議制度，22.明確職責(zé)。結(jié)合本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社區(qū)和農(nóng)村實(shí)際采取有力措施，積極推動(dòng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作開(kāi)展。區(qū)安監(jiān)局及區(qū)平安生產(chǎn)委員會(huì)成員單位要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)村平安生產(chǎn)基礎(chǔ)的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社區(qū)、農(nóng)村平安與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

定期進(jìn)行考核。各鎮(zhèn)辦和各平安生產(chǎn)委會(huì)成員單位要督促所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，23.建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制。區(qū)政府將把平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作作為平安生產(chǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入各鎮(zhèn)辦及有關(guān)單位的平安管理目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)平安監(jiān)督員制度的檢查，發(fā)揮平安監(jiān)督員的現(xiàn)場(chǎng)管理作用，對(duì)工作效果突出的平安監(jiān)督員進(jìn)行懲辦獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)平安生產(chǎn)委員會(huì)將定期對(duì)各鎮(zhèn)辦的社區(qū)（農(nóng)村）平安生產(chǎn)工作進(jìn)行考核，對(duì)率先達(dá)到鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)村平安工作規(guī)范的予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不力，導(dǎo)致發(fā)生平安事故的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)村平安管理員由各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)管理，區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。