工業(yè)開展節(jié)能降耗實踐意見

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開展形式多樣的宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的宣傳工具。健全全社會資源憂患意識,加強對節(jié)能降耗重要意義的認識。宣傳先進典型，曝光社會浪費現(xiàn)象，建議節(jié)儉文明的生活方式。積極引導(dǎo)各類企業(yè)強化節(jié)能降耗的組織領(lǐng)導(dǎo)，空虛專業(yè)管理人員的培訓(xùn)，開展節(jié)能降耗的經(jīng)驗交流和推廣,開展典型的示范和引導(dǎo)作用。

全面推進我區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》省節(jié)約能源條例》和《市工業(yè)節(jié)能降耗實施意見》特制訂本意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，強化全社會的節(jié)能意識，建立嚴格的管理制度，實施有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以能源的高效利用促進我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則和主要目標：

（一）基本原則。堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必需節(jié)能；堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本；堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結(jié)合。

（二）主要目標。十一五”末。年均降低5.6％。重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達到或接近本世紀初國際先進水平。

三、工作重點

（一）大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，十一五”時期。加快構(gòu)建節(jié)能型工業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要積極調(diào)整存量，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。二是要加大增量調(diào)整力度，堅持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)，加快用高新技術(shù)改造和提升激進產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。三是嚴把能耗增長的源頭關(guān)。制定嚴格的市場準入條件，有關(guān)部門在項目入駐審批時要落實合理用能審核制度，將耗能規(guī)范作為項目審批、核準和備案的強制性門檻，從嚴控制新開工高耗能項目，鼓勵企業(yè)發(fā)展低耗能、低污染、高附加值的產(chǎn)品。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

以園區(qū)建設(shè)為平臺，以企業(yè)為基礎(chǔ)。建議綠色生產(chǎn)方式，構(gòu)筑我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系。要拉長產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級加工為主向精深加工轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值，降低單位產(chǎn)品能耗；加強工業(yè)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和利用，加大重點耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度，組織實施一批示范意義大、帶動作用強和節(jié)能效果顯著的重點節(jié)能工程，提高設(shè)備能源利用效率，降低單位產(chǎn)品能耗，逐步縮小與國內(nèi)先進水平的差異；重點行業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核，鼓勵使用清潔能源。堅持重點突破、整體推進的原則，使污染預(yù)防與節(jié)能降耗、資源綜合利用有機結(jié)合。

（三）大力推進節(jié)能技術(shù)進步

支持科研單位和企業(yè)研發(fā)高效節(jié)能工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，加快先進節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。要把節(jié)能作為科技投入、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域。優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強自主創(chuàng)新能力，采取多種方式加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

（四）狠抓高耗能行業(yè)節(jié)能

提高行業(yè)集中度，鋁及鋁相關(guān)行業(yè)。進一步加大鋁工業(yè)資源的整合力度。提升技術(shù)裝備水平。氧化鋁行業(yè)要逐步推廣拜爾法、石灰拜爾法等節(jié)能工藝。電解鋁行業(yè)要采用160千安以上大型焙槽冶煉工藝，繼續(xù)堅持全國領(lǐng)先水平。鋁加工行業(yè)要在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上下功夫，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點開發(fā)高附加值產(chǎn)品，增加高附加值加工資料比重，提高電解液直接鑄軋的比重。支持發(fā)展再生鋁材。

提高閥門鑄造的技術(shù)裝備水平。閥門制造行業(yè)。淘汰并禁止新建土燒結(jié)、土焦（含改良焦）化鐵用中頻感應(yīng)爐、沖天爐等落后工藝技術(shù)裝備。積極采用先進工藝技術(shù)實施節(jié)能改造。

鼓勵企業(yè)采用回轉(zhuǎn)窯和隧道窯。粉體行業(yè)。加快淘汰落后的煤燒土窯。

（五）突出抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能

與轄區(qū)重點耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標責(zé)任書，各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門要建立工作協(xié)調(diào)機制。依照屬地管理的原則。加強跟蹤、指導(dǎo)和考核，做好轄區(qū)內(nèi)重點用能單位的節(jié)能管理。各重點耗能企業(yè)要將本企業(yè)節(jié)能目標分解到各車間、班組，實行節(jié)能目標管理；要建立健全節(jié)能管理機構(gòu)，配備專職節(jié)能管理人員；建立健全能源計量、統(tǒng)計制度，開展能源利用狀況監(jiān)測和分析，按時報送企業(yè)能源利用現(xiàn)狀演講；開展能源審計，編寫能源審計演講，并根據(jù)審計結(jié)果編制企業(yè)節(jié)能規(guī)劃；要加大節(jié)能投入，企業(yè)技術(shù)改造資金中有一定比例用于節(jié)能技術(shù)改造。

組織實施“重點企業(yè)節(jié)能行動計劃”帶動全區(qū)工業(yè)領(lǐng)域開展節(jié)能降耗，全區(qū)重點能耗企業(yè)中。以保證節(jié)能目標的完成。

四、保證措施

（一）加強節(jié)能管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

負責(zé)研究解決全區(qū)工業(yè)節(jié)能降耗的重大問題，1建立上街區(qū)工業(yè)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組。指導(dǎo)全區(qū)工業(yè)節(jié)能降耗工作的開展。區(qū)經(jīng)委主管全區(qū)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)辦及有關(guān)部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

重點是工業(yè)領(lǐng)域能源消耗情況。逐級分解落實單位工業(yè)增加值能耗降低目標，2建立節(jié)能目標責(zé)任制和評價考核體系。區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局、區(qū)經(jīng)委等部門每年定期公布我區(qū)能源消耗情況。實行嚴格的目標責(zé)任制。將能耗目標納入到年度考核指標體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為重點企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，實行節(jié)能工作問責(zé)制。

（二）加大節(jié)能監(jiān)管力度

從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設(shè)的要依法依規(guī)追究責(zé)任人的責(zé)任。1建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。節(jié)能主管部門要組織對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準、備案。

區(qū)經(jīng)委和各鎮(zhèn)辦要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查和監(jiān)測力度，2加大節(jié)能監(jiān)督力度。重點檢查和監(jiān)測高耗能企業(yè)能源利用狀況、產(chǎn)品單耗情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止淘汰設(shè)備異地再用情況。監(jiān)測費用不得向企業(yè)收取，統(tǒng)一從政府節(jié)能降耗專項資金中列支，節(jié)能主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。

（三）建立健全節(jié)能保證機制

推動節(jié)能瓶頸技術(shù)的研發(fā)推廣，1加大對節(jié)能的支持力度。根據(jù)《節(jié)能法》和《省節(jié)約能源條例》建立上街區(qū)節(jié)能降耗專項資金。通過直接投資、資金補助、貸款貼息等多種形式。支持重大示范項目，對節(jié)能示范試點、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)、能源評估、審計和檢驗測試等工作給予支持，所需費用納入財政預(yù)算。

推動和引導(dǎo)社會各方面加強對節(jié)能資金的投入。鼓勵企業(yè)通過市場直接融資，2拓寬節(jié)能融資渠道。各類金融機構(gòu)要切實加大對節(jié)能項目的信貸支持力度。加快進行節(jié)能降耗技術(shù)改進。