廢棄山塘利用意見

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我市幾個鎮都有好幾個開采石礦的山塘。現在，有些山塘經過多年開采后已經沒有開采價值，還有些山塘因生態環境保護等各類原因已經停止開采，這些山塘便成了廢棄山塘。廢棄山塘的存在，帶來了一定的負面影響，做好治理和開發廢棄山塘工作，具有重要的意義。

一、廢棄山塘存在的負面影響

廢棄山塘存在的負面影響主要有以下幾個方面：一是帶來一定的安全隱患。山塘停止開采后，常常會出現亂石松動的現象，遇到暴雨來臨，可能造成亂石滾落、滑坡等地質災害。個別廢棄山塘還有外來人員搭建了簡易工棚作為棲息場所，安全隱患更加突出。二是極易成為環境污染重災區。一些廢棄山塘已經成了傾倒垃圾的場地，成為嚴重影響周邊環境的新污染源，也成為環境治理的“死角”，景象不堪入目。個別廢棄山塘還成了“破爛王”的堆場，成為“獨立王國”，無人過問，存在著一定的治安隱患。三是影響自然景觀。山塘開采后，完全毀壞了植被，巖石裸露在外，白花花一片，影響自然景觀。尤其是一些廢棄山塘位于主要道路或景區的視野范圍之內，更是影響了自然景觀。

二、治理和開發廢棄山塘的重要意義

治理和開發廢棄山塘，在挖掘用地潛力、增加鎮村財源、消除廢棄山塘存在的負面影響等方面有著非常重要的意義：

（一）充分挖掘用地潛力。開發廢棄山塘，是加大耕地開發補充力度、緩解我市耕地占補平衡壓力、促進土地資源合理配置和高效利用的有效舉措。去年月，市人民政府辦公廳了《關于切實推進節約集約利用土地的實施意見》，鼓勵開發廢棄山塘，挖掘用地潛力。鎮開發廢棄山塘后，在挖掘用地潛力方面取得了顯著成效。如王家埭廢棄山塘通過平整、復土，可增加建設用地43.5畝；石人山塗山廢棄山塘、九龍寺廢棄山塘通過治理后可分別凈增土地面積143.4畝和534畝。

（二）有效增加鎮村收入。挖掘城鎮經濟發展潛力，增加財源，是每個鎮黨委政府的首要工作任務。當前，靠土地征用后加以拍賣獲取財政收入的做法就要成為歷史，而鎮的廢棄山塘開發就成為有效增加財政收入的重要途徑。如鎮塗山廢棄山塘平整后向外招拍，用于房地產建設,鎮財政可收益超過1.43億元,除去開發成本，可凈增財政收入1.37億元左右。九龍寺廢棄山塘開發后，將規劃為該鎮的工業基地，眼前收益和長遠利益都很可喜。

（三）切實消除負面影響。廢棄山塘采取削坡、人工復綠、自然復綠等方法進行全面治理，或通過全面開發后，能消除安全隱患，恢復自然景觀，減少水土流失，整治衛生“死角”，堵住污染源頭。鎮王家埭廢棄山塘通過削坡復綠后，改善了上林湖景區內的自然景觀。

三、治理和開發廢棄山塘的主要困難

鎮率先進行了廢棄山塘的治理和開發，在實施過程中，遇到了一些困難，值得其它有關鎮引起重視。一是山地征用困難。當前，山地都已經承包到戶，盡管廢棄山塘已經開采完礦石，承包戶也已經得到一定數額的補償，但由于當初補償承包戶時，只簽訂了礦石開采補償合同而沒有簽訂山地征用合同，現在治理和開發廢棄山塘時，就必須完成山地征用手續。而當前，征用山地的困難非常大，政府部門不去治理和開發廢棄山塘時，在承包戶的心目中，廢棄山塘是草，政府要去治理和開發時，廢棄山塘便成了寶。二是開采礦石后山地的界址難以明晰。山地沒開采礦石前，承包戶根據樹木、巖石、溪溝等標志物來明晰戶與戶之間的界址。而開采礦石后，戶與戶之間的承包地的界址就難以明晰，并且斜坡面積遠遠超過投影面積，而坡度大小又影響投影面積的大小，這給山地征用時面積的確定帶來很大的困難。三是林木處理和墳墓遷移有一定難度。廢棄山塘治理和開發時，經常會牽涉到林木處理和墳墓遷移問題，林木特別是果樹的清點、評估、賠償和墳墓的核對、遷移補助是很敏感的問題，處理稍有不周，就會影響整個廢棄山塘治理和開發的推進。四是市級有關部門之間尚欠協調。廢棄山塘治理和開發牽涉到當地鎮政府、國土資源局、規劃局、農林局、環保局、水利局、安監局等好幾個職能部門，這些職能部門之間缺少有權威的協調機構，在治理和開發廢棄山塘的過程中，偶爾出現互相推諉、不肯挑擔的現象。

為全面推進我市廢棄山塘治理和開發工作，我們建議如下：

（一）提高認識，全面推進全市廢棄山塘的治理和開發力度

要充分認識廢棄山塘治理和開發在挖掘用地潛力、增加鎮村收入、消除負面影響等多方面的重要意義，不斷加大對廢棄山塘治理和開發的重視力度。一是出臺指導性意見。鑒于廢棄山塘治理和開發涉及的鎮比較多的實際，建議市政府辦公室出臺指導性意見，明確廢棄山塘治理和開發的原則、標準、補助獎勵政策以及有關鎮的權利、義務等。二是成立協調辦公室。廢棄山塘治理和開發涉及的部門比較多，建議成立協調辦公室，協調部門與部門之間、部門與有關鎮之間的關系，明確各自責任，簡化審批程序，提高工作效率。三是加大補助獎勵的力度。廢棄山塘治理和開發直接得益者是當地鎮村和群眾，對市級層面來說，是改善市民生存環境的工程，是幫助鎮村用足政策增加收入的工程，是造福于民的工程，建議加大對該項工作的補助獎勵力度。特別是一些小的廢棄山塘的治理和開發，社會效益和生態效益巨大但是經濟效益甚小，市財政更應該加大補助和獎勵的力度。

（二）扎實工作，做好廢棄山塘治理和開發中的政策處理文章

廢棄山塘的治理和開發，政策處理是關鍵。政策處理是否扎實細致，事關該項工作能否順利推進。一是扎實做好山地征用等工作。山地征用工作是廢棄山塘治理和開發利用的前置性工作。要在深入調查、摸清底子的基礎上，制訂合理的山地征用、林木果樹賠償、墳墓遷移等政策，一并提交村民代表會議討論并作出決議。要核實林木、果樹的數量，盡力找到墳墓墓主，針對性地做好說明動員工作。簽訂山地征用、林木果樹賠償、墳墓遷移補助合同后，要及時做好兌現工作。二是要為墳墓遷移等創造條件。要盡力幫助墓主解決廢棄山塘改造中的墳墓遷移問題。鎮的做法值得借鑒，他們在石人山王子山建設了一個總面積30畝的生態公墓園。年底，王子山生態公墓總投資22萬元建設面積為10畝的第一期工程完工，共建設墓穴707座。該公墓園建設是我市首創的檔次較高的一個生態建設示范點，公墓園的建設，為廢棄山塘治理和開發的順利進行，創造了良好條件。三是要加強工作力量。廢棄山塘治理和開發的前期工作，細小而繁瑣，要在具體工作實施中，加強工作力量。鎮政府要抽調村鎮建設辦、綜治辦、土管所等單位的同志，組成工作組，進駐有關村幫助村干部做好各項工作。工作組要會同村干部進行走訪座談、調查摸底，了解村民、山林承包戶、墳墓墓主等的想法和意見，隨后認真制訂政策處理方案。要開好村民代表會議，形成公正合理的有關政策處理決議，并在此基礎上，挨家挨戶上門開展說服動員工作，統一山林承包戶的思想，宣講政策。

（三）講究方法，科學確定廢棄山塘的治理和開發辦法

廢棄山塘由于個體大小、地理位置、周圍環境等因素的影響，在治理和開發時，經濟效益方面差異較大。一要摸清底子，分類進行改造利用。要深入調查，摸清每只廢棄山塘的狀況，組織有關人員制訂出廢棄山塘改造利用的方案，并邀請有關專家、部門的同志進行科學論證，宜綠則綠，宜耕則耕，宜地則地，使廢棄山塘治理和開發實現有序、有利、有效。二要綜合考慮經濟效益和社會效益。廢棄山塘的治理和開發，既要注重經濟效益，更要注重社會效益和生態效益，要特別重視廢棄山塘治理和開發在生態保護和安全工作、景觀改善等方面的重要作用。要學會算經濟帳。如鎮石人山塗山廢棄山塘開發利用，投資55萬元左右，其中，山地征用260余萬元，楊梅樹賠償70余萬元，遷墳補助20余萬元，王子山生態公墓建設投資230萬元左右。山體爆破需要2000萬元左右，但土石方出售可以抵消爆破工程費用。而開發利用改造后的土地，除去開發成本可凈獲利1.37億元。更要學會算生態效益、社會效益帳。改造過的廢棄山塘的生態效益、社會效益巨大，是造福子孫后代的實事。

（四）加強協作，各方配合共同做好廢棄山塘的開發和利用工作

廢棄山塘治理和開發利用，涉及到林地變更、墳墓遷移、剩余山體爆破、土地整合等工作，需要多個部門配合協作。既需要主辦方與各有關職能部門主動聯系溝通，又需要各部門給予熱情的配合支持，才能保證廢棄山塘治理和開發利用工作有序進行。市級有關部門要給予大力支持。作為農林部門要給予辦理林地變更報批手續，并疏通好省農林部門的關系。民政部門要準許建立公墓園，保證廢棄山塘改造范圍內的墳墓遷移。礦產部門要準許辦理礦產臨時開采證。公安部門要批準供給爆破所需的炸藥、雷管、導火索。使廢棄山塘改造開發合理合法進行。同時，廢棄山塘開發利用必然會產生零星土地的整合調劑問題，也可能涉及農保土地，在不減少農保土地面積的情況下，土管部門也應給予調劑整合，最大限度地保證廢棄山塘開發利用的成效。