節水型社會健全安排意見

導語：節水型社會健全安排意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

籌措資金,制定政策.促進節水型社會建設順利實施。區政府以及鎮、辦要加大資金投入力度,充分發揮公共財政對節水型社會建設投入的主導作用。有計劃的增加與節水型社會建設相配套的專項資金,用于節水型社會建設。排污費和污水處置費等收費中提取一定資金建立節水型社會建設基金。要逐步探討建立多層次、多渠道、多元化的節水型社會建設投資體系,一方面要通過積極探索市場融資方式,鼓勵吸引社會民間資本參與節水設施建設、管理與收益,拓寬節水項目投資渠道;另一方面制定優惠政策和措施,為節水型社會建設提供資金保證,對水源開發、城鎮和村鎮供水、污水處置及其再生利用等一些具有一定經營收入的公共服務項目給予一定政策優惠,促進節水型社會建設順利實施。

根據國務院《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》國發〔〕21號)水利部《關于印發開展節水型社會建設試點工作指導意見的通知》水資源〔〕558號)市人民政府《關于推進節水型社會建設的實施意見》鄭政〔〕24號)要求,為推進我區節水型社會建設.結合我區實際,現提出我區推進節水型社會建設的實施意見。

一、節水型社會建設的重大意義

（一）充分認識節水型社會建設的重大意義。國經濟社會發展進入新的歷史階段。切實維護和合理利用各種資源,使其發揮好最大的經濟效益和社會效益。節水型社會建設是建設節約型社會的重要組成局部，牢固樹立和全面落實科學發展觀,構建資源節約、環境友好型社會的迫切需要。加快節水型社會建設，對于實施水資源的優化配置,提高水資源的利用效率和效益,處置好社會進步、人口增長、經濟建設、水資源利用、水環境保護的關系,保證國民經濟和社會的可持續發展，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

（二）充分認識我區水資源短缺的嚴峻形勢。區是水資源極度缺乏的鄉村。市人均水平的35%全國人均水平的3.5%由于我區境內沒有湖泊、水庫，因此我區水資源主要來源于地下水開采和境外引水。地下水方面，近20年來，由于地下水的過度開采，已造成我區中深層地下水水位下降了43.25米，年均下降2.16米，已形成了約8平方公里的漏斗區。從境外引水方面，區引水的主要水源地為滎陽市王村鎮黃河孤柏嘴處和河南新中煤業股份有限公司的疏干排水，由于地區水資源全面緊缺，近年來有些部門不時向主要用水單位中國鋁業股份有限公司河南分公司發出停水通知。水質方面，現有水源受到不同水平的污染：黃河水一般情況下均為五類水；河南新中煤業股份有限公司的疏干排水中含硫、氟等對人體有害的物質量較高；地下水因受地表農田使用化肥、農藥和工業污水的影響，均受到不同水平的污染。使用這些水源，制水利息高且有害物質難于除清，飲用后極容易對人體造成危害。由此可見，區是水源性和水質性嚴重缺水并存的鄉村,水環境的承載能力非常單薄。目前，區供水能力已基本上達到極限，用水高峰，曾出現過部分地區、局部時段斷水的現象，已開始影響到區人民群眾的生活和工農業生產。盡管我通過種種方式的積極努力，也僅能是堅持暫時的供水平安。今后很長一個時期,隨著工業化、鄉村化和生態環境建設步伐的加快,全區經濟規模將進一步擴大,人口還要繼續增長，對水資源的需求將持續增加，人均水資源占有量將逐步減少,水環境壓力也隨之越來越大,水資源供需矛盾將更加突出。因此，水資源嚴重短缺必將是今后一個時期制約我區經濟社會可持續發展的突出因素。

（三）充分認識南水北調中線工程對受水區的要求。國家投巨資開工建設了南水北調中線工程。先治污后通水，先環保后用水”指導原則，區作為受水區應該首先實行計劃用水、節約用水、治理污水，達到國家對南水北調中線工程受水區提出的要求，使我區能夠順利用上南水北調中線工程所調之水，完全解決我區水資源嚴重短缺的問題。

二、節水型社會建設的指導思想和總體目標

（一）節水型社會建設的指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導.緊緊圍繞經濟增長方式的根本性轉變,逐步實現由工程水利向資源水利轉變,由激進水利向現代水利、可繼續發展水利轉變;以完善政策措施、加強法制建設、加快產業結構調整、推進技術進步、強化節約意識為重點,推動水資源管理的體制創新、機制創新和技術創新,建立健全促進節水型社會建設的管理體制和運行機制,逐步形成以涉水事務一體化管理為主的水資源管理體系、以政府調控、市場引導、公眾參與的水權管理體系,以科技進步為主的節水設施建設體系,以提高節水意識和樹立節水社會風尚為主的宣傳體系。水資源的開發利用等各個環節上,實現水資源的優化配置、全面節約和有效保護、最終實現以水資源的可繼續利用支持我區社會經濟的可持續發展。

（二）節水型社會建設的總體目標:年.污水處置回用率達到80%;城鎮居民人均日用水量控制到150升;飲用水源地水質達標率100%;鄉村供水管網漏失率不超過13%

全面建成與小康社會相適應的節水型社會。全區年用水總量不超過3億立方米;萬元GDP值取水量26立方米;萬元GDP用水量遞減率7.05%;農業灌溉用水有效利用系數0.7;農業節水灌溉工程覆蓋率70%;萬元工業增加值取水量16立方米;工業用水重復利用率達到90%;鄉村污水收集率達到85%處置率達到98%,2020年.污水處置回用率達到95%;城鎮居民人均日用水量控制到162升;飲用水源地水質達標率100%;鄉村供水管網漏失率不超過9%

三、推進節水型社會建設的重點工作

（一）合理配置水資源,提高水資源的利用效率。區當地水源供水嚴重缺乏,外來水源供水占主導地位,多渠道引水、多水源供水是個臨時發展戰略問題。水資源的配置方面,要按照市“蓄住天上水,攔住過境水,北引黃河水,南調長江水,維護地下水,開發再生水”水資源開發利用思路,做好水資源綜合規劃,處置好當地水、過境水之間的關系,遵循公平、高效和可持續利用的原則,進行區域之間和部門之間水資源的合理分配。要在利用好1600萬立方米黃河水指標的基礎上,積極開辟其他供水水源。南水北調中線工程建成通水后,每年分配給我區水量1500萬立方米,水資源配置結構將發生重大變化。為此,進行節水型社會建設過程中,要處置好經濟社會發展、生態和環境維護以及水資源開發利用之間的關系,逐步將全區用水結構調整為城鎮生活用水取用南水北調的優質水,工業、農業和生態用水取用引黃水源的模式。汜水河邊適當位置修建攔水壩、提水站。增加生態和環境用水。嚴控新打機井，對現有機井開采地下水實施計劃用水。同時,對排入水體的污水實行總量控制,穩定污染負荷,改善生態水質,實現人、水和自然的和諧,為我區社會經濟發展提供可靠的水源保證。

（二）加快推進生態水系建設.充分發揮河流水系的資源功能、環境功能、生態功能和防洪保安功能,建成完整的功能健全的生態系統,達到人與自然和諧共處,以水利可繼續發展支撐區經濟社會的可持續發展。對公園、北至下游進行系統的規劃和綜合治理,實現水資源的合理調配,使流經城區周邊的河流、溝、渠能夠在汛期排洪、非汛期清水長流,逐步構建區的生態水系。

（三）調整工業產業結構,大力興建節水設施,提高水的重復利用率。建立科學、合理的用水體系,實現從“以需定供”以供定需”轉變。量水而行。要通過產品升級、技術創新等帶動產業結構戰略性調整,進一步優化工業產業結構。對現有的有色、化工、建材、電力等高耗水行業，要加大科技投入,加快節水技術改造,推廣節水新工藝,大力推進清潔生產,利用高新技術提高循環水利用能力，逐步淘汰落后的生產能力、工藝設備和產品。嚴格執行建設項目水資源論證制度和用水總量控制制度，鼓勵發展少用水或不用水的工業項目，限制盲目發展高耗水的工業項目。要加大節水減污,興建一批循環用水、串聯用水和回用水工程,進一步提高工業用水的重復利用率,以緩解水資源的緊張狀況。

（四）調整農業產業結構.發展高效節水型農業。合理調整農業產業布局、農作物種植結構,大力發展經濟型、高效益、抗(耐)旱的節水型農業,逐步減少高耗水、低產出的農作物種植面積,以達到農業用水負增長。大力推廣使用管道輸水、防滲渠道輸水、噴灌、微灌、滴灌、滲灌等節水灌溉措施,提高用水效率。要在年底前完善農業用水計量設施,逐步推行農業用水總量控制與定額管理,合理調整農、林、牧、漁各業用水比例,建立與水資源條件相適應的節水高效農作制度。

（五）大力推廣集雨節灌、雨水利用和中水回用,充分利用各種水資源。繼續實施南部山丘區微集雨工程建設。利用原有水利設施作為蓄水工程,因地制宜修建一些塘、堰、壩等攔蓄水工程,解決灌溉水源,改善生態環境;充分利用地形和雨水資源,廣蓄水源,多儲水量,為山區植樹造林和農業發展發明條件。

且與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。現有建筑面積達到以上規模的單位,新建、改建、擴建在三萬平方米以上的機關、科研單位、學校和大型綜合性文化、體育、政府投資的醫療機構,二萬平方米以上的賓館、飯店、商場、公寓、綜合性服務樓和五萬平方米以上的住宅小區,生活污水不能進入鄉村污水管網并到達污水處置廠的要按照法律、法規、規章或國家、省、市的有關規定,必需配套建設中水設施。生活污水不能通過鄉村污水管網并到達污水處置廠的通過政府政策扶持等形式,要逐步改造并建設中水利用設施。

年底前建成中水回用工程1項。新建鄉村污水處置設施要合理布局,采取集中處置與分散處置相結合的模式,興建污水處置回用和廢水再生利用工程；已建成的污水處置設施應逐步建設深度污水處置系統,新建和已建的污水處置設施在處置后的水質都應達到國家規定的生活雜用水水質規范。

凡經水資源論證使用中水的,新建電力工業和其他工業建設項目.必需使用中水,不得置換為其他水源。

年前建設集雨環境用水工程10項以上。廣場、街道人行道板要逐步采用高透水資料和有利于滲水的施工工藝,全區現有街心花園、公園、綠地等要建設集雨環境用水工程.園林綠化要建設滲水設施,增加地下水的補給。全區園林綠化、環境衛生以及單位內部的生態環境用水,應當優先利用中水或雨水。

逐步實現中水、雨水和污水資源化,通過這些工程設施建設.使有限的水資源得到充分利用。

（六）加強供水管網和用水器具改造,減少水的浪費和消耗。要采取有力措施,加快鄉村供水管網改造以減少鄉村供水管網的漏失率。要按照國家《節水型生活用水器具規范》,大力推廣應用經國家認證機構認證的6升以下分檔沖洗式節水便器、陶瓷片快開水嘴、每分鐘出水量小于9升的淋浴器,以及感應式節水器具等。淘汰鑄鐵螺旋升降式水嘴、鑄鐵螺旋升降式截水閥、上導直落式便器水箱、沖水量大于9升的便器水箱等。全區新建、改建、擴建的建設項目,必需使用節水型用水器具。對全區現有使用的非節水型用水器具,年更新改造1萬套(件)以上,要在年底前逐步更新改造完畢,以減少水的浪費和消耗。新建住宅樓要實行一戶一表制。推進用水器具的更新改造工作。不符合節水要求的用水器具必需在年底前退出銷售市場。

（七）抓好農村供水、排水體系建設.統籌規劃,先試點后展開,加快推進農村供水、排水體系建設,保證農村集中平安供水。同時做好農村飲用水源保護、污水集中收集處置與水質監測,逐步改善農村水環境。年全部解決我區農村剩余的飲水不安全人口的平安飲水問題。

（八）加強宣傳.樹立全社會的節水意識。水資源短缺的同時,人們節水意識、水是資源、水是商品的意識還不強,浪費水的現象依然存在各級、各部門和各單位,都要結合實際,從廣度和深度上下功夫,通過報刊、電視、廣播、廣場文化、社區文化、戶外廣告等多種形式,深入耐久地開展節水宣傳教育。大力宣傳水資源緊缺的嚴峻形勢,宣傳水資源有關法律法規和政策,宣傳節約用水的必要性和緊迫性,宣傳節約用水的新方法,宣傳節水型社會建設的重要意義。通過一系列的宣傳教育,使全社會充分了解我國的水政策,認識所處區域的水環境,掌握科學的水知識,樹立節水的新觀念,增強全民的水憂患意識,共同營造良好的珍惜水、節約水、維護水的社會氛圍。

（九）加強水資源信息系統建設.節水型社會建設的具體要求,其目的就是對我區的地下水、地表水、排污口等實行實時監測和監控,對生活、生產和生態用水等實行動態管理,提高水資源和節約用水管理水平。年底前要建成我區水資源監控與管理系統,實施對我區地下水的水量、水位和地表水的水質以及污水排放等情況的全方位動態監測,提高全區的應急供水調度能力,確保全區的供水平安。

建設一批節水型社區、節水型灌區、節水型企業和節水型單位。依照河南省水利廳《節水型社區、灌區和節水型企業(單位)考核指導意見》豫水政資〔2004〕85號),十）抓好節水示范區建設.各級、各部門要加大政策、資金、技術等方面的扶持力度,進一步大力開展創建節水型社區、節水型灌區和節水型企業(單位)活動。年底前建成節水型社區4個、節水型灌區2個、節水型企業(單位)6個,使創建比例達到全區用水單位5%目標,以點帶面,全面推動,促進我區節水型社會建設工作的深入開展。

四、構建推動節水型社會建設的保證機制

（一）加強領導,健全機構,為節水型社會建設提供組織保證。節水型社會建設是一項綜合性社會系統工程,為了保證該項工作的順利實施,確保達到預期目標,必需加強組織領導工作。為此,區成立以區長為組長,分管水利的副區長為副組長,區財政局、發展改革委、建設局、經委、物價局、市政局、環保局、教體局、農經委、廣電局、法制局、文化新聞出版局的主要負責同志和鎮人民政府鎮長、各街道辦事處主任為成員的節水型社會建設領導小組。領導小組下設辦公室,由區農經委主任兼任辦公室主任。

定期召開領導小組成員單位聯席會議,領導小組辦公室具體負責全區節水型社會建設工作的組織協調與管理.研究解決工作中存在重大問題。

切實加強節水型社會建設的組織領導。要從戰略和全局的高度動身,各級、各部門都要成立相應的組織機構.充分認識推進節水型社會建設的重要性和緊迫性,增強歷史責任感和使命感,把加快節水型社會建設工作擺在重要位置。要結合本區域、本部門實際情況,明確工作重點,制定和完善節水型社會建設政策和措施,保證節水型社會建設工作的投入,使我區節水型社會建設工作形成上下結合、齊抓共管,為節水型社會建設提供強有力的組織保證。

（二）明確目標.建立節水型社會建設的工作機制。各級、各部門要在年6月底前制定本區域、本部門的節水型社會建設規劃或實施意見,明確在節水型社會建設進程中的職責和任務。要將節水型社會建設的各項工作分解落實到責任單位,層層簽訂目標責任書,強化目標管理。切實做到目標明確、任務具體、責任到人,強化督促檢查和考核落實,做到獎罰分明,最大限度地調動各級、各部門搞好節水型社會建設的積極性。各級、各部門應加強協調,各司其責,互相支持,密切配合,形成合力,確保節水型社會建設順利進行。

（三）建立健全有利于節水型社會建設的體制和機制。節水型社會建設的核心是體制和機制建設。水資源開發、利用和保護方面.形成有利于節水型社會建設的管理體制和運行機制。水資源的開發、利用、節約和保護是相互關聯、相互制約的水資源開發利用方面,實行總量控制,由各級水行政主管部門統一調度,優化配置。城鎮供水方面,要依照所分配的水資源總量和取水條件,先用地表水后用地下水,建立健全供水統計和報告制度。排水方面,要建立排污和入河排污口管理之間的協調管理機制。污水處置和污水再生利用方面,要建立污水處置達標排放和處置回用監督制度。農業用水方面,要成立以村級或灌區為單位的農民用水協會,建立健全農業用水末級渠系管理制度。要通過以上制度和機制的建立,逐步實現我市涉水事務一體化管理,提高水資源管理和利用效能。

（四）建立健全水權、水市場管理的基本制度。對全區水資源進行科學評價的基礎上.統籌供給與需求關系,對可供水量在水資源基本需求(包括生活、生態、環境和經濟需求)間進行科學、合理配置。農業用水、工業用水等經濟用水,可以通過初始水權配置、市場轉讓等形式合理配置各類用水。年底前制定出用水指標轉讓規則,建立用水交易指標評估制度和用水指標交易轉讓制度,以保證水權水市場制度的正常運轉。

（五）建立健全科學的水資源價格機制。科學的水資源價格要充分體現水資源緊缺狀況.全區要建立起以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可繼續利用為核心的水資源價格機制。完善水資源費、水利工程水費、城鎮供水水費、農業灌溉水費、中水水費、單位超計劃用水加價水費、居民超定額用水加價水費、污水處置費等多層次的價格體系,利用經濟杠桿,促進節約用水。

（六）建立健全水資源管理制度。根據國家、省、市有關的法律、法規和文件要求。要逐步建立健全用水總量控制和定額管理制度,取水許可和水資源、加價水費征收使用制度,水資源論證和用水、節水評估制度,節水產品認證和市場準入制度,入河（渠）排污口管理制度,排污許可和污染付費制度,用水計量與統計制度,節水型社區、灌區、企業、單位獎勵制度和一系列節水、中水、雨水工程建設補貼制度等并以規范性文件的形式加以規范,逐步實現我區水資源管理的制度化、規范化。通過法律、法規的貫徹執行和我區節水型社會建設制度體系的完善,逐步實現水資源的科學配置,依法管理,平安使用,全面節約和有效保護。

（七）依靠科技進步和創新.組織開發和示范有重大推廣意義的水資源節約和替代技術,大力推廣應用節約水資源的新產品、新技術、新工藝和新設備。要加大對節約水資源和發展循環經濟的重大項目建設支持力度。要重點支持一批水資源節約和綜合利用的技術開發和改造項目。