社區(qū)和農(nóng)村建設(shè)綜治意見

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鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為了全面貫徹落實(shí)中共中央十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設(shè)平安上街的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作指導(dǎo)意見》（豫政〔〕86號(hào)）和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村安全工作指導(dǎo)意見》（豫政〔〕87號(hào)）及《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的指導(dǎo)意見》（鄭政文〔〕85號(hào)），加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作，預(yù)防和減少各類事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，特以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的重要意義

（一）加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是建設(shè)平安上街的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作是應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢的迫切要求。城市社區(qū)經(jīng)營單位集中，商貿(mào)服務(wù)活躍，人員流動(dòng)性強(qiáng)、成分復(fù)雜，事故災(zāi)害發(fā)生頻率高。農(nóng)民工已經(jīng)占建筑、礦山等行業(yè)從業(yè)人員的近90％、事故傷亡人員的90％以上，嚴(yán)峻的安全形勢，迫切需要采取有效措施加強(qiáng)管理。

（三）加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。政府各部門要把城市社區(qū)和農(nóng)村安全納入構(gòu)建和諧社會(huì)的總體規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，放在各項(xiàng)工作的重要位置，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，緊密圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)平安上街的大局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善城市社區(qū)和農(nóng)村安全管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)安全宣傳教育，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，做到服務(wù)與監(jiān)管并舉、規(guī)范與提高并重，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，努力促進(jìn)城市社區(qū)、農(nóng)村安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)推動(dòng)、安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)、部門服務(wù)監(jiān)管、基層單位自治、居民群眾自律、社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制，將城市社區(qū)和農(nóng)村安全納入平安社區(qū)（村）建設(shè)總體規(guī)劃，構(gòu)建城市社區(qū)居民和農(nóng)村村民自防自治、城市社區(qū)和農(nóng)村組群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城市社區(qū)（農(nóng)村）自治主體和居（村）民自律主體作用，堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，依法行政、科學(xué)決策，標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，社會(huì)動(dòng)員、居（村）民自治，因地制宜、積極推進(jìn)的原則。

（三）主要目標(biāo)。

1、到年底，基本形成城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作網(wǎng)絡(luò)，事故預(yù)防基礎(chǔ)工作全面開展，鎮(zhèn)、各街道辦事處建成3個(gè)以上示范性城市安全社區(qū)和示范性安全村，20％以上的社區(qū)（村）達(dá)到城市社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn)。

2、到年底，在示范性城市安全社區(qū)和安全村的帶動(dòng)下，全面開展城市社區(qū)及農(nóng)村安全工作，鎮(zhèn)、各街道辦事處40％以上的社區(qū)（村）達(dá)到城市社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn)。

3、到年底，城市社區(qū)和農(nóng)村安全管理得到規(guī)范，群眾安全素養(yǎng)明顯提高，安全基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，公共安全切實(shí)加強(qiáng)，安全事故發(fā)生率有較大幅度下降，鎮(zhèn)、各街道辦事處60％以上的社區(qū)（村）達(dá)到城市社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn)。

4、到年底，城市社區(qū)和農(nóng)村安全管理進(jìn)一步規(guī)范，群眾安全素養(yǎng)切實(shí)提高，安全基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，公共安全全面加強(qiáng)，安全事故發(fā)生率大幅度下降，鎮(zhèn)、各街道辦事處80％以上的社區(qū)（村）達(dá)到城市社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn)。

5、到2015年底，城市社區(qū)和農(nóng)村安全建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，安全狀況根本好轉(zhuǎn)，職業(yè)安全、公共安全水平全面提高，全區(qū)社區(qū)和農(nóng)村基本達(dá)到城市社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的主要任務(wù)及措施

（一）成立城市基層安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究、分析、部署和檢查本轄區(qū)安全工作。街道辦事處應(yīng)與社區(qū)居民委員會(huì)、轄區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)目標(biāo)細(xì)化分解。

（二）加強(qiáng)城市街道辦事處和社區(qū)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。成立街道辦事處和社區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)，街道辦事處要明確3名以上專職人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全管理工作。社區(qū)居民委員會(huì)要根據(jù)社區(qū)安全自治管理的需要，明確1名以上專職或兼職人員負(fù)責(zé)安全管理工作。轄區(qū)內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設(shè)置安全機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職安全管理人員。

（三）建立社區(qū)應(yīng)急救援體系。制定適合各種環(huán)境及狀況的社區(qū)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建設(shè)專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)安全與社會(huì)治安、醫(yī)療救護(hù)等工作的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處理的整體聯(lián)動(dòng)。

（四）建立社區(qū)安全信息網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處、社區(qū)要建立安全信息網(wǎng)絡(luò)，全面掌握轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況，建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，將轄區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險(xiǎn)源、重大安全隱患分布情況制作精確的社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)圖。

（五）建立社區(qū)安全防控體系。積極發(fā)揮社區(qū)監(jiān)控平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全的在線監(jiān)控和巡回檢查。大力培育社區(qū)安全咨詢服務(wù)等中介組織，加強(qiáng)社區(qū)安全技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為社區(qū)安全提供服務(wù)。公布安全舉報(bào)電話，鼓勵(lì)居民舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為、隱患和事故，引導(dǎo)居民自防互助。

（六）建立社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合城市社區(qū)安全實(shí)際，出臺(tái)城市社區(qū)安全規(guī)范性文件，制定社區(qū)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制、安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、安全檢查制度、安全宣傳教育培訓(xùn)制度、事故隱患報(bào)告整改制度、安全事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、社區(qū)安全公約、公共安全規(guī)則、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、班組安全員制度等，建立城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)，組織社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

（七）加強(qiáng)城市發(fā)展安全規(guī)劃。街道辦事處、社區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全要求，嚴(yán)格城市功能分區(qū)，嚴(yán)禁在重大危險(xiǎn)源和易燃易爆場所安全距離內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所和居民區(qū)，嚴(yán)禁違章占?jí)禾烊粴狻⒚簹獾任ｋU(xiǎn)物品配送管線。不得在居住區(qū)及其周邊建設(shè)易燃易爆等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲(chǔ)存單位。街道和樓院道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足消防車輛通過等安全要求，保證安全通道暢通。企業(yè)在城市社區(qū)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須將安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)城中村安全管理，搞好消防安全改造等安全規(guī)劃，堅(jiān)決遏制安全領(lǐng)域違法行為，打通消防通道和安全搶險(xiǎn)通道，確保城中村安全。

（八）開展全民安全宣傳，普及應(yīng)知應(yīng)會(huì)安全常識(shí)。在搞好“安全生產(chǎn)月”、“11.9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性宣傳教育活動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合“五五”普法做好安全進(jìn)企業(yè)、安全進(jìn)校園、安全進(jìn)村莊、安全進(jìn)社區(qū)、安全進(jìn)樓院、安全進(jìn)家庭的“六進(jìn)”活動(dòng)。每個(gè)社區(qū)要有固定的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)場地，有必要的宣傳教育設(shè)施和宣傳用品。

（九）加強(qiáng)安全培訓(xùn)。加強(qiáng)基層安全管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展街道辦事處、社區(qū)安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)安全管理人員責(zé)任意識(shí)，提高安全管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。督促檢查轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員依法參加安全初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，提高從業(yè)人員持證上崗率。

（十）加強(qiáng)學(xué)生安全教育。深入開展“安全進(jìn)校園”活動(dòng)，在中小學(xué)生中普及安全常識(shí)，動(dòng)員學(xué)生參與學(xué)校、社區(qū)、樓院和家庭的安全宣傳等活動(dòng)，起到教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響一片群眾的作用，確保轄區(qū)中小學(xué)生安全知識(shí)受教育率達(dá)100％。

（十一）開展安全生產(chǎn)檢查。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要建立安全、消防、巡防“三位一體”的安全檢查監(jiān)控機(jī)制，根據(jù)安全狀況的不同對(duì)社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行日常檢查、重點(diǎn)檢查和有效監(jiān)控。貫徹落實(shí)《市生產(chǎn)安全重大事故隱患排查治理辦法》（市人民政府第149號(hào)令），實(shí)現(xiàn)事故隱患排查整改工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。對(duì)自身解決不了的，要及時(shí)向上級(jí)政府或者有關(guān)主管部門報(bào)告。對(duì)社區(qū)發(fā)生的事故，應(yīng)按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號(hào)令）規(guī)定，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。

（十二）加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理。電信、廣播電視、燃?xì)狻⒆詠硭⑹姓⒙氛戎鞴懿块T或單位應(yīng)當(dāng)完善城市公共安全設(shè)施，加強(qiáng)公共設(shè)施管理和巡查，及時(shí)整改、消除事故隱患。對(duì)樓院或者居民自有的設(shè)備設(shè)施，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時(shí)提醒安全注意事項(xiàng)，積極提供便民服務(wù)。特種設(shè)備的使用、檢驗(yàn)、檢測均應(yīng)取得相應(yīng)許可證，對(duì)無證使用單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（十三）加強(qiáng)房屋安全管理。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、教堂等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危房的排查治理。依法加強(qiáng)對(duì)房屋出租的登記管理，防止將房屋出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。從事易燃易爆等危險(xiǎn)物品銷售、倉儲(chǔ)的，其周邊應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)臨街門面房的防火管理，嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位“二合一”、“多合一”。

（十四）規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營和燃放活動(dòng)。要全面加強(qiáng)禁放，改限放過程中的煙花爆竹運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放工作。要制定集中燃放煙花爆竹安全方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)交通管制疏導(dǎo)，確保公眾安全。

（十五）規(guī)范危險(xiǎn)物品安全管理。對(duì)城鎮(zhèn)液化氣充裝站要合理布局、統(tǒng)一充裝，嚴(yán)禁私自倒灌充裝液化氣。高層建筑或者居民樓內(nèi)的餐飲單位不得使用瓶裝液化石油氣。對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售使用要依法管理，防止泄露、中毒等事故發(fā)生。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格后方可任職。

（十六）規(guī)范大型集會(huì)安全管理。舉辦商貿(mào)交易會(huì)、大型集會(huì)和慶典活動(dòng)必須按照要求，經(jīng)過審批和備案。制定安全方案和應(yīng)急預(yù)案，與易燃易爆等危險(xiǎn)物品企業(yè)保持安全距離，加強(qiáng)周邊干道交通管制，控制進(jìn)場人數(shù)總量，嚴(yán)格現(xiàn)場管理，確保安全。

（十七）規(guī)范人員密集場所安全管理。商場、網(wǎng)吧、影劇院、歌舞廳等人員密集場所，必須嚴(yán)格執(zhí)行消防安全規(guī)定，按要求配備應(yīng)急人員和應(yīng)急器材，制定安全預(yù)案并定期演練。嚴(yán)禁人員密集場所，在營業(yè)期間關(guān)閉、堵塞安全出口安全通道。

（十八）規(guī)范機(jī)動(dòng)車輛安全管理。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛進(jìn)入城區(qū)的管制，嚴(yán)厲查處危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛檢修和駕駛?cè)藛T管理，嚴(yán)肅查處車輛帶病上路和酒后駕駛等違法行為。

（十九）加強(qiáng)社區(qū)供用電安全管理。規(guī)范社區(qū)供電設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)工作，加強(qiáng)社區(qū)供、用電設(shè)施的安裝、維修、試驗(yàn)、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)管理，指揮居民加強(qiáng)對(duì)自有電器的安全檢查，消除供、用電安全隱患。

（二十）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)農(nóng)民工的安全監(jiān)管，建設(shè)和完善對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)制度，把對(duì)農(nóng)民工的安全管理納入社區(qū)安全管理體系之中。

四、加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的主要任務(wù)及措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村安全監(jiān)管工作的調(diào)查研究，進(jìn)一步總結(jié)完善農(nóng)村安全工作基本經(jīng)驗(yàn)，典型引路，示范帶動(dòng)，健全農(nóng)村安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村安全監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村安全政策調(diào)控。運(yùn)用市場準(zhǔn)入、行政許可、價(jià)格調(diào)節(jié)等政策，加大政府對(duì)農(nóng)村公共安全設(shè)施的投入，督促農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位改善安全條件，依法關(guān)閉、取締達(dá)不到基本安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，防止嚴(yán)重危及安全的落后工藝和技術(shù)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。企業(yè)在農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須將安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

（三）建立農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)農(nóng)村安全規(guī)范性文件，制定農(nóng)村安全生產(chǎn)管理責(zé)任制、安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、安全管理員職責(zé)、安全檢查制度、村民安全公約、安全宣傳教育培訓(xùn)制度、事故隱患報(bào)告整改制度、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、班組安全員制度等，建立農(nóng)村安全工作標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村企業(yè)安全工作標(biāo)準(zhǔn)，組織轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

（四）完善安全管理網(wǎng)絡(luò)。建立鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)（村）、社區(qū)居委會(huì)（村民小組）、企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)作用。成立鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)（村）、企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究部署安全生產(chǎn)工作。要逐級(jí)明確具備農(nóng)村安全管理能力的農(nóng)村安全管理人員。

（五）完善農(nóng)村安全隱患排查報(bào)告制度。鎮(zhèn)、各街道辦事處、社區(qū)（村）、企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性的安全檢查，查找、整改事故隱患。貫徹落實(shí)《市生產(chǎn)安全重大事故隱患排查治理辦法》，實(shí)現(xiàn)事故隱患排查整改工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。發(fā)現(xiàn)隱患要立即進(jìn)行整改，不能立即整改消除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)政府或者有關(guān)主管部門報(bào)告。村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其轄區(qū)存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)于轄區(qū)發(fā)生的事故，應(yīng)按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。

（六）加快農(nóng)村安全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮區(qū)安全生產(chǎn)專家組對(duì)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作的技術(shù)指導(dǎo)作用。積極發(fā)展安全中介服務(wù)組織，為農(nóng)村中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)，解決農(nóng)村安全管理專業(yè)人員短缺問題。

（七）加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。鎮(zhèn)、各街道辦事處、社區(qū)（村）應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，納入上級(jí)應(yīng)急救援體系。大力整合社會(huì)應(yīng)急救援資源，擴(kuò)大現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍的覆蓋和服務(wù)范圍，積極建立鄉(xiāng)村義務(wù)消防隊(duì)伍，努力做好農(nóng)村應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。引導(dǎo)、督促鎮(zhèn)、各街道辦事處、社區(qū)（村）、社區(qū)居委會(huì)（村民小組）和企業(yè)配備滅火器等必要的應(yīng)急救援器材。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村安全文化建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村安全的宣傳力度，把“安全生產(chǎn)月”、“11.9”消防日和“安康杯”競賽等群眾性宣傳教育活動(dòng)向農(nóng)村延伸，發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體的作用，普及農(nóng)村安全常識(shí)，開展農(nóng)村安全和務(wù)工安全培訓(xùn)，提高村民和農(nóng)民工的安全防護(hù)技能。鎮(zhèn)、各街道辦事處、村委會(huì)和村組要明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工、村民參加安全培訓(xùn)情況，并逐級(jí)上報(bào)有關(guān)部門。

（九）開展安全進(jìn)企業(yè)、安全進(jìn)校園、安全進(jìn)農(nóng)村、安全進(jìn)集市、安全進(jìn)田頭、安全進(jìn)農(nóng)戶的“六進(jìn)”活動(dòng)。編印安全手冊(cè)和宣傳資料，送安全法規(guī)、安全常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)集市、進(jìn)田頭、進(jìn)農(nóng)戶，提高廣大農(nóng)民和從業(yè)人員的守法意識(shí)和安全防護(hù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)安全教育，確保學(xué)生受教育率達(dá)到100％。

（十）做好農(nóng)村發(fā)展安全規(guī)劃工作。鎮(zhèn)、各街道辦事處應(yīng)組織開展農(nóng)村發(fā)展安全規(guī)劃工作，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)借鑒城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施不得在山體滑坡（崩塌）易發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所；不得在村民居住區(qū)及周邊建設(shè)危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和存儲(chǔ)場所。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)村煙花爆竹安全監(jiān)管。加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放等全過程監(jiān)管。煙花爆竹銷售應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一配貨。嚴(yán)厲查處農(nóng)村煙花爆竹燃放，做好兒童等重點(diǎn)人群煙花爆竹燃放安全教育，嚴(yán)禁在易燃、易爆場所及周邊燃放煙花爆竹。

（十二）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防御安全管理。鎮(zhèn)、各街道辦事處和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防御的安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)可能引起地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，應(yīng)制定突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（十三）規(guī)范危險(xiǎn)物品安全管理。合理布局農(nóng)村液化氣充裝點(diǎn)、加油點(diǎn)，科學(xué)建設(shè)農(nóng)村沼氣，指導(dǎo)村民安全用氣，嚴(yán)厲查處非法液化氣充裝點(diǎn)、加油點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、鼠藥及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售和使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用毒鼠強(qiáng)等國家明令禁止的危險(xiǎn)物品。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員。由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格后方可任職。

（十四）加強(qiáng)農(nóng)村防火安全管理。發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)的作用，大力發(fā)展鎮(zhèn)、農(nóng)民和駐地企業(yè)聯(lián)辦等多種形式的農(nóng)村消防隊(duì)伍，配備消防設(shè)備，落實(shí)家庭、企業(yè)和森林防火措施，禁止焚燒秸稈。

（十五）加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂等危房的排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級(jí)。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村拆建房的安全管理，與業(yè)主簽訂安全保證書，保證施工安全和房屋質(zhì)量，防止業(yè)主將施工任務(wù)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)房屋出租的登記管理，嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位“二合一”、“多合一”。鎮(zhèn)、各街道辦事處要堅(jiān)決查處轄區(qū)出現(xiàn)的各種違法建設(shè)行為，聯(lián)合國土資源、安全監(jiān)管、建設(shè)等有關(guān)職能部門，開展專項(xiàng)檢查。安全監(jiān)管、建設(shè)等部門要加大對(duì)農(nóng)村建筑施工現(xiàn)場的巡查力度，發(fā)現(xiàn)安全隱患要責(zé)令限期整改。

（十六）加強(qiáng)農(nóng)村集會(huì)安全管理。舉辦商品交易會(huì)、集市、慶典等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定安全方案和應(yīng)急措施，場地選址與公路、易燃易爆企業(yè)保持安全距離，加強(qiáng)車輛的管制疏導(dǎo)和銷售攤點(diǎn)、進(jìn)場人員的現(xiàn)場管理，確保安全。

（十七）規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用車輛安全管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村車輛的年檢、駕駛?cè)藛T資格年審和管理，嚴(yán)肅查處無證駕駛、無證車上路和農(nóng)用車載客等違章行為，查處非法改裝車輛行為。

（十八）規(guī)范農(nóng)村用電安全管理。供電單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村供電設(shè)施安裝、維修、調(diào)整、試驗(yàn)、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)管理，定期組織供電線路安全巡查，指導(dǎo)村民加強(qiáng)自有電器的安全檢查，及時(shí)消除用電隱患。

（十九）規(guī)范農(nóng)村道路交通安全管理。農(nóng)村道路要建設(shè)配套的安全交通設(shè)施并保證完整有效。學(xué)校附近、人員密集的路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志和必要的減速設(shè)施，交通干道應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的人車分流設(shè)施，道路、枯井、易滑坡山體、危橋、溝河等事故多發(fā)點(diǎn)（段）應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志。

五、加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要提高對(duì)做好城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，把城市社區(qū)和農(nóng)村安全擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)布局，列入政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系。將城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。制定城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作規(guī)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員基層單位和群眾參與城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作。

（二）加大政府對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的支持力度。鎮(zhèn)、各街道辦事處、各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加大對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的支持力度，統(tǒng)籌安排城市社區(qū)和農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)單位要在年度預(yù)算中安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于重大公共安全隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、科學(xué)技術(shù)研究、宣傳教育、安全獎(jiǎng)勵(lì)工作。

（三）明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。鎮(zhèn)、各街道辦事處、各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)（農(nóng)村）安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合城市社區(qū)和農(nóng)村實(shí)際采取有力措施，積極推動(dòng)城市社區(qū)和農(nóng)村的安全發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村安全的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。公安、消防、民政、建設(shè)、交通、電力、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、文化、市政等部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管服務(wù)職能進(jìn)一步向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，認(rèn)真履行城市社區(qū)、農(nóng)村安全的歸口監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，共同推動(dòng)城市社區(qū)、農(nóng)村安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）建立城市社區(qū)和農(nóng)村安全評(píng)價(jià)考核機(jī)制。區(qū)政府定期對(duì)鎮(zhèn)、各街道辦事處的社區(qū)（農(nóng)村）安全工作進(jìn)行考核，鎮(zhèn)、各街道辦事處定期對(duì)所轄社區(qū)（農(nóng)村）、轄區(qū)企業(yè)安全工作進(jìn)行考核，對(duì)率先達(dá)到城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。