民政局創(chuàng)建為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)

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深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織力量。準(zhǔn)確掌握改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快開(kāi)展工作。要立足實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)改革為先的精神，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在實(shí)際問(wèn)題，提出對(duì)策，改革中大膽嘗試，發(fā)明出更多的新經(jīng)驗(yàn)和新模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面實(shí)施。

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于區(qū)農(nóng)村綜合改革實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)〔〕57號(hào)）現(xiàn)就建立為農(nóng)服務(wù)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制專項(xiàng)改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞“一個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)建立、一個(gè)改進(jìn)”工作內(nèi)容，建立為農(nóng)服務(wù)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制的總體要求是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)安排。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)事求是穩(wěn)步發(fā)展的原則，積極探索新時(shí)期為農(nóng)服務(wù)的有效方式和途徑，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

從界定職能入手，建立為農(nóng)服務(wù)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)是依照“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”要求。改革管理體制，健全服務(wù)體系，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步建立在政府主導(dǎo)下的服務(wù)主體多元化，服務(wù)行為社會(huì)化，服務(wù)形式多樣化”為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不時(shí)提高農(nóng)民的組織化水平和滿意度；根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)的新情況，從源頭控制入手，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和農(nóng)民監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，積極化解村級(jí)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。

二、建立為農(nóng)服務(wù)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制的工作重點(diǎn)

（一）科學(xué)界定職能。

創(chuàng)新服務(wù)方式，改革管理體制。加強(qiáng)績(jī)效考核，著力構(gòu)建“職責(zé)明確、功能完善、形式多樣、穩(wěn)定高效”為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制。

1．調(diào)整農(nóng)經(jīng)管理職能。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政職能列入政府職責(zé)。

農(nóng)業(yè)有害生物檢疫檢測(cè)，2．強(qiáng)化公益性職能。將農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)承當(dāng)?shù)男缕贩N及關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安建設(shè)，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)，農(nóng)機(jī)平安監(jiān)理，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民公共培訓(xùn)教育等納入公益性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)公益性服務(wù)不同特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極探索公益性服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

依照獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，3．搞活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體作為企業(yè)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。任何單位和部門(mén)不得以任何名義侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，不得向其亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂集資等。積極引導(dǎo)社會(huì)中介服務(wù)。大力培育社會(huì)中介服務(wù)組織，延伸和拓展其服務(wù)范圍，充分發(fā)揮服務(wù)功效。積極支持農(nóng)業(yè)科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織參與為農(nóng)服務(wù)。

由服務(wù)對(duì)象與主管部門(mén)共同考核。把深入一線開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的實(shí)績(jī)作為考核的主要內(nèi)容，4．實(shí)行雙向考評(píng)制度。建立科學(xué)合理易操作的考評(píng)制度。讓服務(wù)對(duì)象評(píng)定服務(wù)效果，把農(nóng)民群眾和基層干部對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的評(píng)價(jià)作為續(xù)聘、晉升、增加工資福利的主要依據(jù)。通過(guò)強(qiáng)化考核，確保質(zhì)量，讓服務(wù)部門(mén)圍著農(nóng)民轉(zhuǎn)。對(duì)項(xiàng)目完成質(zhì)量高、效果顯著的除兌現(xiàn)正常的報(bào)酬與經(jīng)費(fèi)外，可按照一定的規(guī)范給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、項(xiàng)目實(shí)施不到位、農(nóng)民滿意意的給予相應(yīng)的懲辦。

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的為農(nóng)服務(wù)全程網(wǎng)絡(luò)，5．建立和完善為農(nóng)服務(wù)全程制。建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)為龍頭。簡(jiǎn)化辦事順序，創(chuàng)新管理制度，提高服務(wù)效能。

（二）建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

廣泛征求農(nóng)民群眾的意見(jiàn)。疏通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪和信息反饋渠道，1．建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件預(yù)警機(jī)制。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款等加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件出臺(tái)前須經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審核；對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行公示。對(duì)群眾舉報(bào)反映的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，區(qū)農(nóng)委要及時(shí)發(fā)出限期查處通知書(shū)，并通報(bào)有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)共同督促整改。

加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。凡發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，2．建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件應(yīng)急處置機(jī)制。制定農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件應(yīng)急處置預(yù)案。認(rèn)真組織好案件的調(diào)查、調(diào)解、安撫和善后處理，切實(shí)做好思想工作，努力化解矛盾，控制事態(tài)發(fā)展，消除不安定因素。并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出處置意見(jiàn)，上報(bào)處置結(jié)果，重大群體性事件及時(shí)上報(bào)省、市農(nóng)監(jiān)辦。

加大對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的查處力度，3．建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度。實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”部門(mén)負(fù)責(zé)制。繼續(xù)堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì)。查明事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處置，決不姑息。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)案情較大或發(fā)生惡劣社會(huì)影響的對(duì)事發(fā)地實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“黃牌警告”重點(diǎn)監(jiān)控”對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員要給予紀(jì)律獎(jiǎng)勵(lì)，主要領(lǐng)導(dǎo)要向區(qū)委、區(qū)政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。

嚴(yán)格實(shí)行涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)“公示制”村級(jí)訂閱報(bào)刊“限額制”和“農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制”等制度。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查、督查制度。深入開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村計(jì)劃生育等涉農(nóng)收費(fèi)的專項(xiàng)治理。加大對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉排澇水電費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格以及農(nóng)民工技能鑒定、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、合同鑒證和法律服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)等監(jiān)管力度。做好財(cái)政對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金和對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金的監(jiān)管，4．建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)制度。嚴(yán)防資金被擠占、挪用。

改變村容村貌。充分考慮農(nóng)民群眾的接受能力，5．建立健全“一事一議”籌資籌勞機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》國(guó)辦發(fā)〔〕4號(hào)）積極組織引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民開(kāi)展“一事一議”改善生產(chǎn)設(shè)施。堅(jiān)決制止將“一事一議”變成向農(nóng)民經(jīng)常性收費(fèi)的固定項(xiàng)目、強(qiáng)行以資代勞。堅(jiān)決制止平調(diào)、挪用“一事一議”資金。積極探索對(duì)“一事一議”實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)籌補(bǔ)結(jié)合。

明確考核要求，6．建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核機(jī)制。把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作作為目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。細(xì)化考核指標(biāo)。重點(diǎn)考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的政策落實(shí)、信訪處置、監(jiān)督檢查和案件查處等情況。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

控制各種不合理開(kāi)支。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理督查指導(dǎo)，1．切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審核和管理力度。實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管。注意研究化債工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問(wèn)題，及時(shí)采取相關(guān)措施。

增加新的債務(wù)；建立健全新增債務(wù)責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，2．建立健全新增債務(wù)的防范機(jī)制。嚴(yán)禁違反政策擅自借貸。違反規(guī)定的嚴(yán)格依照“誰(shuí)決策、誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)償還”原則，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處置；實(shí)行目標(biāo)考核，把村級(jí)債務(wù)的增減作為考核鄉(xiāng)村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲；實(shí)行定期演講制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月要向區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室演講一次村級(jí)債務(wù)化解情況。

采取切實(shí)措施，3．建立償債機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在清理核實(shí)、摸清底數(shù)、分清責(zé)任、分類處置的基礎(chǔ)上。整合現(xiàn)有資金，逐步化解債務(wù)。

三、精心組織。確保改革順利實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各工作部門(mén)和工作人員要一件一件抓落實(shí)。

（二）建立保證機(jī)制。構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系、創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)機(jī)制。必需處置好改革、創(chuàng)新和穩(wěn)定的關(guān)系。要堅(jiān)持以人為本，有情操作，建立相應(yīng)的保證機(jī)制，解決在崗人員和分流人員的后顧之憂，鼓勵(lì)他積極投身改革，找準(zhǔn)新的定位，爭(zhēng)取更大作為。對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)給予保證，并納入財(cái)政預(yù)算。