縣茶葉發(fā)展意見

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為進一步加快我縣茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，特制訂如下意見：

一、正確認識龍頂茶在國際國內(nèi)市場的地位和加快茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義

1、正確認識龍頂茶在國際國內(nèi)市場的地位。我縣具有“中國龍頂名茶之鄉(xiāng)”之稱，茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，全縣茶葉產(chǎn)業(yè)增加值已占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/5以上。在生態(tài)立縣戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，大力實施名茶品牌戰(zhàn)略，茶葉產(chǎn)業(yè)化水平得到進一步提升，茶葉產(chǎn)業(yè)進入了新的發(fā)展階段。至今，龍頂茶已累計獲得了41次省部級以上獎項，2004年被評為“浙江省十大名茶”。產(chǎn)品銷往全國31個省（市），并批量遠銷歐盟、美國、日本等國家，總體上呈供不應(yīng)求的態(tài)勢。

2、加快茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義。

——加快茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，促進農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇。我縣有優(yōu)越的氣候條件和地理位置，是生產(chǎn)名優(yōu)茶、有機綠色茶的理想之地。近幾年來，龍頂名茶產(chǎn)量和質(zhì)量都有了較大幅度的提高，茶葉經(jīng)濟進入了快速發(fā)展階段，但依然存在總量不大、產(chǎn)業(yè)化水平不高等問題，尤其是產(chǎn)業(yè)化水平不高，帶來的茶農(nóng)經(jīng)濟效益低和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高的問題，已經(jīng)成為制約我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突出問題。加快茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于提高規(guī)模化、集約化、市場化經(jīng)營水平，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，促進農(nóng)民增收。

——加快茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是提高市場競爭力的有效途徑。全國名茶種類達數(shù)千種之多，名優(yōu)茶也不乏其數(shù)，市場競爭異常激烈。同時，一些國家“綠色壁壘”的設(shè)置，給名茶生產(chǎn)提出了更高的要求。龍頂茶作為中國名茶的新秀，只有加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提升產(chǎn)業(yè)化水平，進一步增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，重視品牌建設(shè)，不斷提高品牌知名度，才能提高龍頂茶在國際、國內(nèi)市場的競爭力。

——加快茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟強縣的重要舉措。發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)是生態(tài)立縣戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的集中體現(xiàn)，是觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)互動發(fā)展的最佳結(jié)合點。實踐證明，加快茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于保護生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟強縣的目標，提供有力的資源保障和經(jīng)濟支撐。

二、明確茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路和主要目標任務(wù)

3、總體發(fā)展思路。以“三個代表”重要思想、十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實生態(tài)立縣戰(zhàn)略，按照“培植一片高效茶園，營建一道亮麗風(fēng)景線，成為一個綠色銀行”的總體要求，進一步深入實施龍頂名茶品牌戰(zhàn)略，以規(guī)劃為龍頭，建設(shè)茶葉良種繁育、質(zhì)量安全、市場流通和政策保障四大體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)馳名商標和國際知名品牌，實現(xiàn)我縣茶葉產(chǎn)業(yè)由注重面積的擴張向注重面積與優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由千家萬戶自然經(jīng)營向規(guī)模化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

4、主要目標任務(wù)。通過若干年的努力，到年，使我縣成為浙江茶葉經(jīng)濟強縣；到年，使“龍頂”成為全國馳名商標，力爭使龍頂茶成為全國十大名茶之一。為確保總體目標的實現(xiàn)，必須大力發(fā)展高標準無性系良種茶園，積極改種、改造低產(chǎn)茶園，力爭在近3年內(nèi)新發(fā)展無性系良種茶園（含改種換植面積）3萬畝（即年新發(fā)展6000畝，年新發(fā)展9000畝，年新發(fā)展15000畝）；到年，骨干茶園總面積突破9萬畝，名優(yōu)茶產(chǎn)量達2100噸，產(chǎn)值超4億元；到年，骨干茶園達12萬畝，名優(yōu)茶達3500噸，產(chǎn)值超6億元。

三、建立茶園流轉(zhuǎn)機制，建設(shè)高標準茶葉基地

5、推進茶園流轉(zhuǎn)。按照“自愿、依法、有償”的原則，積極鼓勵茶園合理流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模化、集約化水平；以標準化茶園建設(shè)等項目為載體，加強茶園的基礎(chǔ)設(shè)施和觀光茶園建設(shè)，培育一批優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化示范茶園。

6、改良、新建一批高標準茶園。要采取有效措施淘汰一批雜種無效、低產(chǎn)低質(zhì)茶園；用先進適用的手段，改良一批低產(chǎn)茶園；用科技育茶的方法，發(fā)展一批品種優(yōu)良的茶園；按照面向世界的要求，規(guī)劃建設(shè)一批與國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌的高產(chǎn)高效的新型茶園，使全縣良種茶園覆蓋率達到64%以上。

7、培育發(fā)展系列產(chǎn)品，建設(shè)多品種茶園。要根據(jù)的氣候條件、地理環(huán)境以及市場需求、管理水平等要求，主動調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。在鞏固龍頂名茶為主導(dǎo)地位的前提下，適當擴大黃金茶、杜仲茶、苦丁茶、金銀花茶等茶種的種植面積，形成以龍頂名茶為主，多類茶共同協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

四、提高組織化程度，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系

8、依托龍頂名茶協(xié)會，以“協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”為基本模式，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍管理和服務(wù)體系。茶葉生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極培育各類茶葉專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高茶農(nóng)的組織化水平。

五、實施名茶品牌戰(zhàn)略，加強品牌宣傳與管理

9、繼續(xù)開展品牌宣傳促銷活動，大力實施市場營銷戰(zhàn)略，積極開拓國際國內(nèi)市場。進一步加大宣傳力度，選擇適當新聞媒體或報刊雜志等進行廣告宣傳，擴大龍頂茶在國際國內(nèi)的知名度。積極實施“走出去”戰(zhàn)略。有針對性地組織龍頭企業(yè)、茶葉協(xié)會和農(nóng)民大戶參加區(qū)域性茶葉博覽會和農(nóng)產(chǎn)品交易會；采取政府搭臺、企業(yè)唱戲的辦法，適時到各地舉辦各類宣傳促銷活動。進一步規(guī)范龍頂名茶市場，提高輻射力。并以龍頂名茶市場為龍頭，按照鞏固華東，挺進北方，突破北京，輻射全國，走向世界的方針，逐步建立完善市場營銷網(wǎng)絡(luò)，不斷壯大茶葉營銷隊伍，在大中城市設(shè)立茶葉營銷窗口，進一步拓展市場空間。

10、切實加強品牌管理和保護。統(tǒng)籌大品牌與各經(jīng)濟主體的利益關(guān)系，建立和完善監(jiān)督管理機制，全面執(zhí)行《龍頂名茶商標包裝物管理辦法》，嚴厲打擊假、冒、偽、劣茶葉產(chǎn)品，堅決制止茶葉摻雜使假等行為，加大維護品牌的執(zhí)法力度。以“有標貫標，無標制標，缺標補標”為原則，按照《龍頂茶省級地方標準》和《無公害茶葉生產(chǎn)技術(shù)》的要求，加快推行準入制度，有效防止個別經(jīng)營戶、企業(yè)的短期行為和劣質(zhì)茶葉進入市場。建立源頭追溯機制，在茶園管理以及收購、驗收、儲存、運輸和生產(chǎn)加工等各個環(huán)節(jié)建立較為健全的規(guī)章制度，對全縣茶園進行登記、建檔、立牌，進行分類管理，建立誠信檔案，有效控制茶葉生產(chǎn)源頭。加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，做好原產(chǎn)地標記的使用管理工作，充分發(fā)揮原產(chǎn)地標記在品牌保護、產(chǎn)品升值和包裝物管理中的作用，為品牌管理打開新局面。

11、實施“放心茶”工程，進一步加強茶葉衛(wèi)生質(zhì)量管理。加強對生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測和上市茶葉的質(zhì)量跟蹤檢測工作，防止生產(chǎn)污染，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，提高衛(wèi)生質(zhì)量安全水平。

六、建立獎勵基金，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

12、完善獎勵扶持政策，提高茶農(nóng)生產(chǎn)積極性。縣政府建立獎勵基金，年，縣財政根據(jù)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌安排專項資金，采取以獎代補的方式，對新發(fā)展茶園進行一定獎勵補助。旱田旱地連片10畝以上的為一片，每片補助2000元；坡度在25度以下山地集中連片50畝以上的為一片，每片補助10000元。

13、制訂單項考核獎勵機制，提高工作的主動性。到年止，縣財政每年安排20萬元資金對茶葉生產(chǎn)工作先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門以及名茶協(xié)會等組織進行專項獎勵。對完成指定任務(wù)的單位，給予通報表彰。

14、培育龍頭企業(yè)。樹立支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民的思想，堅持“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，建立完善茶葉龍頭企業(yè)獎勵政策，形成有利于龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的政策環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境；制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引社會資金和縣外資金投資茶產(chǎn)業(yè)。

七、以人為本，加強科技推廣與指導(dǎo)，提高技術(shù)到位率

15、集聚人才，用好人才。要樹立人才是第一資源的意識，制定有利于茶葉經(jīng)濟發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人才聚合的發(fā)展戰(zhàn)略。制定培訓(xùn)計劃，充分整合資源，大力培養(yǎng)從事種植、采摘、炒制、銷售等方面工作的各種專業(yè)人才；逐步建立健全合理的機制和體制，營造能使人才充分施展才華的政策環(huán)境和工作環(huán)境，形成人才的柔性流動，使茶葉經(jīng)濟的發(fā)展后繼有人。加快專業(yè)合作組織建設(shè)，調(diào)整充實縣特產(chǎn)局、茶葉協(xié)會等單位的技術(shù)力量。

16、加強生產(chǎn)服務(wù)和科技指導(dǎo)。實施科技興茶戰(zhàn)略，著力提升茶葉品質(zhì)，大力推廣“名、優(yōu)、新、早”茶。茶葉生產(chǎn)管理部門要努力做好規(guī)劃落實、種苗供應(yīng)、茶園培育、鮮葉采摘、成品加工、質(zhì)量檢測、市場銷售等服務(wù)工作；大力推廣茶園高產(chǎn)栽培等適用技術(shù)，實行精耕細作，提倡集約經(jīng)營，提高茶園的科技含量和單位面積產(chǎn)量。做好苗木的自繁自育工作，加快培植苗木產(chǎn)業(yè)。

17、強化科技對茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐。要以科技為動力，以低產(chǎn)茶園改造、無性系良種推廣、名優(yōu)茶采摘和加工、有機茶開發(fā)和新品種選育為重點，加快茶葉生產(chǎn)新技術(shù)的研究；建立標準化生產(chǎn)基地，引導(dǎo)茶葉生產(chǎn)大戶和龍頭企業(yè)逐步推行機械化修剪、機械化采摘和機制名優(yōu)茶。加快產(chǎn)品多元化開發(fā)步伐，在鞏固提升傳統(tǒng)茶類的同時，積極開發(fā)茶食品、茶飲料、茶工業(yè)品等新產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

八、豐富文化內(nèi)涵，提升茶文化產(chǎn)業(yè)

18、加快開發(fā)茶文化項目，弘揚龍頂茶文化。充分挖掘、收集和整理古樸濃郁的民間茶藝、茶歷史、茶詩詞、茶名人、茶具等，并結(jié)合利用現(xiàn)代的茶園、茶廠、茶店、茶館、茶葉公司、茶葉市場等載體，使之成為茶葉經(jīng)濟的特色項目；鼓勵、吸引縣內(nèi)外的企業(yè)和個人投資茶文化項目，在土地規(guī)劃、項目審批、資金扶持方面給予優(yōu)先考慮，特別是在錢江源森林公園和古田山自然保護區(qū)、南華山風(fēng)景區(qū)及龍頂茶發(fā)源地大龍山，以及205國道沿線要建設(shè)一批集茶產(chǎn)業(yè)、茶旅游、茶文化為一體的觀光休閑茶園。

19、加快培育群眾性茶文化。充分利用職校等陣地加強對茶知識的培訓(xùn)、教育、普及，營造全社會學(xué)習(xí)茶文化的良好氛圍。借鑒旅游飯店評星機制，對茶館、茶樓等茶文化載體開展評星活動，促其上檔次，上臺階。

九、加強領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，形成工作合力

20、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的高度對茶葉產(chǎn)業(yè)化工作給予高度重視，認真貫徹落實加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，并制訂執(zhí)行有關(guān)配套政策措施，組織科技力量及時解決產(chǎn)業(yè)化進程中碰到的問題，做到認識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各有關(guān)部門要進一步明確職責(zé)，主動參與、積極配合、大力支持茶葉產(chǎn)業(yè)化工作，充分發(fā)揮各自的作用。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，進一步加強與茶葉消費地行業(yè)組織、機構(gòu)的聯(lián)系和交流，積極了解、研究、追蹤國內(nèi)外市場的動態(tài)情況，加大市場協(xié)調(diào)和拓展力度。主動與有關(guān)職能部門溝通，完善合法的行規(guī)和自律工作，探討采用適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律手段和方法，對有不正當競爭行為和嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序的經(jīng)營戶、企業(yè)予以堅決整頓和制止，維護茶葉正常經(jīng)營秩序，全力推進我縣茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。