十小行業監管意見

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各縣（市、區），市各部門：

為全面完成“十小”行業質量安全整治和規范工作（以下簡稱“十小”整規）任務，鞏固三年整規成果，經市政府同意，現就加強我市“十小”行業長效監管工作，提出以下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照省政府“全面規范、長效鞏固、轉型發展”的要求，以機制創新為動力，以幫扶鼓勵為主，注重長效、加強協作，加快建立“十小”行業質量安全長效監管機制，不斷提升“十小”行業質量安全水平。

二、工作目標

進一步完善“縣市統籌協調、部門牽頭指導、鄉鎮具體負責、村社屬地管理、業主責任落實、社會共同參與”的工作格局；構建“機制模式化、經驗制度化”的長效監管體系，全面規范“十小”行業；加大政策引導力度，促進“十小”行業轉型發展，實現整規工作從突擊、短期、治標向常態、長效、治本轉變。

三、主要措施

（一）建立健全行業引導機制。大力發展連鎖經營、個體加盟、專業配送等新興業態，創新“十小”行業服務功能、管理制度、經營方式，優化結構、提升業態，推動“十小”行業向規模化、專業化和品牌化發展。打造一批有影響、輻射強的“十小”集聚區。“十小”行業生產經營主體需依法登記注冊。涉及前置審批的，遵循“先證后照”原則辦理。涉及人身財產安全的行業，要嚴格準入，把好源頭關。各部門要定期分析“十小”行業現狀，根據行業特點，加快行業公共服務平臺建設，實現長效管理。

（二）建立健全幫扶激勵機制。各級縣（市、區）要加快改造小菜場、小客運等行業的硬件設施，提升行業服務質量；鼓勵開展“百鎮百街”示范創先活動，研究制訂表彰獎勵辦法；結合“百鎮百街”示范創先活動，加大稅收、金融信貸等方面的支持力度。市有關部門要結合“十小”行業發展狀況，研究制定促進“十小”行業發展的政策措施，及時調整有關標準規范，為“十小”行業健康發展創造條件。各牽頭部門要充分發揮職能部門指導作用，定期組織技術服務隊深入基層，加強對“十小”單位的技術指導，并利用蹲點聯系、咨詢熱線、網絡交流平臺等方式，為“十小”經營單位提供技術支持。

（三）建立健全部門協作機制。涉及“十小”整規的重大問題、重要事項和突發事件，由各縣（市、區）政府召集有關部門研究處理，協調解決。涉及若干部門的項目審批，要進一步理順關系，調整或簡化審批程序，縮短審批時間，提高審批時效。各牽頭部門要定期通報整規工作情況，在日常監管、資源共享、信息互通等方面加強協調配合，建立健全部門之間定期通報制度。建立健全舉報投訴制度，各成員單位及時按有關要求移送不屬于本部門法定管轄范圍的舉報投訴，并做好記錄。

（四）建立健全安全預警機制。開展行業安全風險評估，衛生、工商、質量技監、食品藥品監管等部門要及時分析行業發展狀況和經營單位標準符合性情況。涉及食品、藥品安全的行業，應定期分析安全形勢。建立日常巡查制度，各牽頭部門要認真記錄巡查情況。存在安全隱患的重點區域、重點行業和重點經營單位要加大監管力度，增加巡查頻次，做到防患于未然。

（五）建立健全常態管理機制。“十小”整規工作要與黨委、政府的中心工作緊密結合，既要創新監管載體，圍繞民生抓規范；又要納入“平安金華”、新農村建設等載體，實施常態管理。要圍繞解決“十小”行業可能出現的階段性、突發性問題，將“十小”整規納入職能部門的日常工作。不斷調整和完善“十小”行業動態數據庫，“十小”經營單位信息檔案要實行動態管理。

（六）建立健全培訓指導機制。通過分級、分批、分類培訓，實現“十小”行業從業人員培訓全覆蓋，增強從業人員的法律法規意識和質量安全意識，切實提高“十小”行業業主和從業人員素質。

（七）建立健全典型示范機制。積極參加省級“百鎮百街”示范創先活動，形成一批可看、可學、可推廣的先進典型。對先進典型實行定期檢查評審、動態管理。各牽頭部門要加強對創建工作的指導，引導各行業協會積極參與示范創先活動，培育一批經營規范、特色鮮明、管理有序的示范站、點、店、戶。

（八）建立健全考核獎懲機制。按照層級化責任體系，落實監管責任，將“十小”行業監管工作納入各縣（市、區）政府和市有關部門年度工作目標責任考核，保證必要的人力、物力和財力。“十小”行業質量安全突出問題未及時解決，或發生惡性質量安全事件的，要依法追究有關單位和工作人員責任。

（九）建立健全信用體系機制。充分利用銀行、稅務等監管部門的誠信系統，推進“十小”行業信用體系建設，制定完善信用評價標準，實施信用分類監管。完善信用等級的動態管理和結果運用機制，實行誠信公示制度，提高經營單位的誠信經營意識。

（十）建立健全行業自律機制。充分發揮行業協會在“十小”整規中的作用，實行行業自律。未建立協會的“十小”行業要積極創造條件，組建行業協會。強化社會監督，建立全社會共同參與“十小”行業監管的工作格局。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。鞏固和延續“十小”整規成果，事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定。各縣（市、區），市有關部門要高度重視“十小”行業長效監管機制建設，加強組織領導，落實工作責任，務求工作實效。

（二）完善政策，加大扶持。各縣（市、區），市有關部門對“十小”行業要加強引導，盡快研究和制訂行業發展措施，加快改變行業“散、小、低”等狀況，推動“十小”行業優化結構、提升層次，適應經濟轉型與消費升級的新形勢和新要求。

（三）創新思路，建立機制。各縣（市、區），市有關部門要系統總結、提煉整規工作的經驗和做法，制訂相關制度；研究分析“十小”行業的難點和熱點問題，探索長效監管機制。

（四）狠抓落實，強化考核。各縣（市、區），市有關部門要結合本地實際，出臺長效機制建設的意見。市級牽頭部門要制定行業長效管理的具體辦法，推進“十小”行業監管工作的規范化、制度化、常態化，做到組織不散、思想不松、工作不減、力度不減。

（五）強化宣傳，營造氛圍。各縣（市、區），市有關部門要充分運用網絡宣傳、媒體報道、工作簡報等形式，大力宣傳“十小”整規的政策法規和先進經驗，切實提高群眾自我保護意識和業主誠信自律意識，為“十小”行業健康發展營造良好氛圍。