民政局強化抗旱管理意見

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各街道辦事處，各鎮人民政府，區政府各部門：

為最大程度的減少旱災損失，維護全區社會穩定及經濟社會的可持續發展，針對去冬今春持續干旱造成的影響，結合我區實際，有針對性的采取抗旱措施，爭取最大程度的抗旱勝利，特制定本實施意見。

一、指導思想和總體目標。

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，自力更生，齊心協力，共抗旱災，努力將災情損失降至最低程度，確保全區糧食生產安全，確保人畜飲水安全，維護農村社會大局穩定。

二、工作原則。

第一、統一指揮、統一調度，分級分部門負責；

第二、堅持因地制宜，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益；

第三、“先生活、后生產，先節水、后調水，先地表、后地下，先重點、后一般”的原則；

第四、堅持依法抗旱的原則。

三、認清當前嚴峻形勢。

自年9月份以來，全區累計平均降水為10.8毫米，較常年同期少88%，同時段降雨為1950年有水文資料記載以來最小降水時段。我區冬小麥種植面積25.6萬畝，目前受旱面積9萬畝，其中輕旱3萬畝，重旱6萬畝；林果種植面積35萬畝，受旱面積32.5，其中輕旱21.7萬畝，重旱10.5萬畝，死亡0.3萬畝；蔬菜種植面積10萬畝，受旱面積0.5萬畝，全部為輕旱；未出現人畜飲水困難；28座小型水庫蓄水958萬立方米，200余座塘壩蓄水150萬立方米，河道蓄水10萬立方米，蓄水偏少。據氣象部門分析，2月中下旬仍無有效降水，隨著天氣回暖，農田失墑加快，旱情將進一步發展和加劇。面對歷史罕見旱情，各級各部門必須站在講大局和保民生的高度，以執政為民的政治責任感，緊緊圍繞確保人畜飲水安全和“保春灌、保春播、保穩定、保發展”的目標，組織動員一切力量，采取有效措施，全面開展抗旱工作，確保人畜飲水安全，促進糧食生產不滑坡，夏糧生產奪豐收。

四、明確任務目標。

目前，我區抗旱和糧食生產已進入關鍵時期。各級各有關部門要把確保人畜飲水安全和抗旱奪豐收作為當前最重要最緊迫的頭等大事來抓，確保人畜飲水安全和工農業生產順利進行。要突出抗旱工作重點，抓好各項措施落實。一是全力保障人民群眾飲水安全。要把保證人民群眾生活用水放在當前抗旱工作的首位，堅持以人為本，按照“先生活、后生產”的原則，強化保障措施，科學調度水源，密切關注個別易出現人畜飲水困難的地區，制定和落實應急供水方案，確保城鄉群眾飲水安全；二是全力保障糧食生產安全。糧食安全不僅是經濟問題，更是政治問題，事關國計民生和社會穩定。要切實提高糧食綜合生產能力，加大耕地控制力度，充分集約使用耕地，嚴格保護基本農田；要大力實施農業綜合開發和土地治理，推進中低產田改造，加快建設一批高標準農田；要加強沃土工程建設，推廣配方施肥、秸稈還田、深耕深翻等技術，努力提高耕地質量。要大力開展糧食生產高產創建活動，積極推廣良種良法，加快新品種、新技術的引進和轉化，深挖糧食增產潛力，充分發揮農業科技在糧食增產中的支撐作用。三是全力保障農民增產增收。要加大農業技術推廣服務力度，強化麥田管理，加快苗情轉化升級；要因地制宜調整農業結構，積極發展節水和旱作農業，推廣噴灌、滴灌等節水技術，努力提高農業抗旱能力，努力實現農業增產、農民增收。

五、強化工作措施。

（一）健全組織，明確責任。區委、區政府成立抗旱工作領導小組，區委副書記、區長吳承丙任組長，區委副書記劉傳勇、副區長袁長奎、區政府黨組成員王長元、人武部長趙超任副組長，區防指有關成員單位負責人為組員。區抗旱工作領導小組辦公室設在區水務局，負責日常工作，劉存新同志任辦公室主任，李強同志任辦公室副主任。區政府成立7個抗旱督查組，包街鎮，指導、督查抗旱工作，直到旱情結束。各街鎮成立以主任、鎮長為指揮，分管副主任、副鎮長為副指揮的抗旱指揮部；各行政村成立以村支書、村主任負責的抗旱小組。區抗旱督導組、各級抗旱組織機構要明確職責、落實責任，聽從指揮、恪盡職守，在區抗旱工作領導小組的統一指揮、調度下開展抗旱工作。

（二）迅速開展旱情調查。各街鎮各有關部門迅速組織干部，深入村組開展旱情調查摸底工作，并將人畜飲水困難情況、農作物受旱情況、抗旱基礎設施情況、干部群眾開展抗旱工作情況、所需抗旱物資及資金情況及時上報區抗旱工作領導小組辦公室。水利、農業、林業、畜牧等部門要安排專人到各街鎮調查了解旱情，并及時將統計核實情況上報。

（三）抓好人畜飲水安全工作。當前我區還未出現人畜飲水困難，隨著旱情的持續發展、地表水資源枯竭、地下水位下降，農村人畜飲水將面臨嚴峻形勢，各級各部門要高度關注，未雨綢繆，一旦出現人畜飲水困難，按照因地制宜、著眼長遠、務求實效的原則，立即采取工程設施建設、組織調運水車輛送水到村到戶等措施，確保人畜飲水安全。

（四）加快抗旱應急工程建設。各街鎮各部門要充分整合現有水源，科學發揮水源效能，在充分利用現有抗旱工程設施的基礎上，分區域、分類別，盡快建設一批投資少、見效快的抗旱應急工程，確保農村飲水安全，確保春灌春播有效進行，務求將旱災損失將至最低。

（五）建立健全抗旱服務組織。各街鎮各部門要加大資金投入，建立健全抗旱服務組織，提升抗旱服務能力。水利、農業、林業、農機等部門要組織抗旱服務小分隊，深入田間地頭，加強技術扶持，加快農業節水改造，大力推廣低壓管灌、噴灌、微滴灌等先進節水技術，指導群眾科學抗旱。

（六）加大抗旱工作宣傳力度。各街鎮各有關部門要通過廣播、電視、報紙、標語等形式向社會各界廣泛宣傳，使廣大群眾充分認識到當前抗旱工作的嚴峻形勢，提高群眾抗旱熱情，動員廣大群眾進行抗旱自救。宣傳部門要及時宣傳報道抗旱工作中的好經驗、好做法。

（七）抓好抗旱資金的使用。各街鎮各部門要分配、管理、使用好各級抗旱補助資金，要保證專款專用，不得截留、挪用。財務、審計部門要監督好抗旱資金的使用。

（八）切實做好維護社會穩定工作。做好街鎮與街鎮、村與村之間跨區域調水的協調，確保水源得到最大有效利用，協調好因飲水、灌溉等問題發生的糾紛問題，關注鰥寡孤獨、空巢老人、留守兒童為重點的飲水和生活問題，確保社會穩定和諧。

六、嚴格考核獎懲。

（一）要嚴格執行抗旱工作行政首長負責制。嚴格落實抗旱工作行政首長負責制，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環節，突出工作重點，細化工作措施，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領導親自抓，分管領導直接抓，確保領導到位、責任到位、組織到位、措施到位、資金到位、服務到位，以最堅決的態度、最有力的措施、最扎實的工作,確保我區人畜飲水安全和農業生產穩定發展。

（二）要把抓抗旱和糧食生產納入科學發展觀考核體系。各級各部門一定要以科學發展觀為指導，采取一切積極有效措施，高度重視當前抗旱工作，確保人畜飲水安全，全力抓好糧食生產。要把確保人畜飲水安全、抓好糧食生產納入科學發展觀考核體系，對因抗旱工作開展不力，不能及時解決人畜飲水困難、不能完成糧食生產目標任務的行政責任人，實行一票否決制。

（三）要嚴格抗旱工作考核督察和獎懲。抗旱期間，區政府將細化考核標準，組織督導組對抗旱工作進行考核。對組織有力、工作主動、成績突出的，給予表彰獎勵；對思想不重視、措施不落實、保障不得力,導致人畜吃不上水或因具備灌溉條件而澆不上返青水嚴重影響糧食生產的街鎮,取消年度相關評優表彰資格,并嚴肅追究主要領導、分管領導和具體責任人的責任。

（四）要加強溝通協調，形成齊抓共管的合力。各級各有關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，服從指揮，服務大局，全力打好抗旱雙保攻堅戰。水利部門要堅持因地制宜,廣開水源,多方式搶引多蓄,最大限度地為春灌提供水源保障。財政部門要進一步增加資金投入,優先用于抗旱雙保和各類水利工程建設。農業部門要組織農業技術人員深入田間地頭,加強春灌春管技術指導。黃河河務部門要積極申請用水指標，最大限度增加黃河引水量。供電部門要保證抗旱生產用電。宣傳部門要加大宣傳力度，加強對好經驗、好做法的宣傳和示范引導，積極營造齊心協力抗旱、確保人畜飲水安全、促進糧食生產的濃厚氛圍，努力奪取我區抗旱工作的全面勝利。