農村基層廉政規范意見

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營造氛圍。推行規范村務公開工作，宣傳發動。關鍵是要強化村干部的自覺性，調動農民群眾參與的積極性，因此要廣泛采取電化教育、召開會議、公開懲處、媒體宣傳、發放資料、入戶宣講等多種形式，強化對農民群眾的宣傳，加強對村干部的教育引導，全區上下營造思想認識統一、工作目標一致的濃厚氛圍，為推進和深化村務公開民主管理工作打下堅實基礎。

保證人民享有更多更切實的民主權利的精神，為認真貫徹《關于進一步規范村務公開、促進民主管理、加強農村基層黨風廉政建設的意見》濟村發〔〕1號）落實黨的十七大關于發展基層民主。依照中央、省、市關于加強農村基層黨風廉政建設的意見要求，進一步完善村務公開制度，規范村務公開工作，切實保證村民對村級事務的知情權、參與權和監督權，促進民主管理，密切黨群干群關系，推進農村經濟社會又好又快發展，結合我區實際，就進一步規范村務公開工作，現制定如下實施意見：

一、提高思想認識。

也是完善村民自治、發展基層民主的基本形式和重要內容。做好村務公開、民主管理工作，搞好村務公開、民主管理既是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。對于鞏固黨在農村的執政基礎，維護農村社會穩定，加強農村基層組織建設和黨風廉政建設，保證農民群眾切身利益，促進農村物質文明、精神文明和政治文明協調發展，加快推進農村全面建設小康社會步伐，都具有十分重要的意義。要充分認識實行村務公開、民主管理的重要性、緊迫性，把這項工作作為當前和今后農村工作的一項重要任務和農村基層組織建設的一項重要內容，列入議事日程，擺上重要位置，認真抓好落實。要充分發揮好區村務公開協調領導小組的指導協調作用，紀檢、組織、民政、農業、財政、計生、司法等成員單位要各司其職，密切配合，努力形成搞好村務公開、民主管理工作的整體合力。各鎮都要參照區里的做法，成立由黨委、政府分管領導掛帥，各有關部門、科室為成員的村務公開領導機構；各村民委員會更要發揮好主體作用，確保村務公開、民主管理制度的全面貫徹落實。

抓基層打基礎，規范村務公開工作的目標任務：積極適應社會主義新農村建設的新形勢、新任務和新要求。努力提高農村基層組織、基層干部依法辦事和依法管理的水平能力，強化對農村基層權力運行的監督，有效遏制消極腐敗現象，進一步落實民主管理、民主監督制度，經過2-3年的扎實工作和不懈努力，全面實現村務公開規范化和法制化，形成正常運行臨時有效的良好工作機制，為發展基層民主，推動農村經濟社會又好又快發展發揮重要作用。

規范村務公開工作的基本原則：

規范實施。村務公開應當依照有關法律法規規定的內容、方法、時間和形式實施。各鎮要結合實際情況對村務公開的有關事宜作出的具體規定，1依法公開。具體要求，協助各村健全完善村務公開的規章制度，加強監督檢查，抓好工作落實。

注重實效。公開的內容應當客觀全面、真實可信，2全面真實。既要公開辦事結果，也要公開辦事過程，做到及時有效，不搞形式主義。

有利監督。公開的方式方法要便于群眾知道情況和反饋意見，3方便群眾。有利于農民群眾行使參與權和監督權。

二、嚴格規范村務公開的內容和形式。

使這項工作做到經常化、制度化、規范化。各鎮要加強制度建設，規范村務公開的關鍵是通過建立健全與農村實際相結合、規范完善的規章制度。切實通過健全和完善村務公開制度，規范村務公開的形式、時間、內容、順序以及監督措施，使村務公開達到規范統一、要求統一、監督落實統一。

緊密結合農村經濟和社會發展變化的新形勢、農民群眾的新需求和區農村實際，1進一步調整、空虛村務公開的內容：區根據《村民委員會組織法》省村務公開條例》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設意見有關要求》規定。進一步細化、拓展和豐富了村級事務公開內容，統一編制了村務公開目錄。村務公開目錄包括政務公開事項、財務公開事項、事務公開事項、其他事項等，既把國家政策法規統一規范的內容納入進來，又把本地特有的涉及村民切身利益的內容納入進來。

一般的村務事項至少每季度公開一次；村財務收支情況每月公布一次；涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公布。2進一步統一村務公開的時間：依照《省村務公開條例》有關規定進行。

具體公開時間：

按月逐項逐筆公布明細賬目；財務情況—所有收支按統一制發的財務公開表格式樣。

發生具體事項時，集體資產管理情況—一般按季度公開。必需在事前、事后公開；

公益事業建設情況—工程立項前、實施過程中、竣工驗收后都要公開；

有調整變更的隨時公開；村民會議、村民代表會議形成的決定、決議及其實施情況等在會議結束后7天內公開；工作安排情況—村經濟社會發展規劃、村民委員會年度工作計劃、村干部分工等在年初公開。

民主評議、任期和離任審計及獎懲情況等在工作結束后7天內公開；村干部管理情況—村干部報酬在年初公開。

政策落實情況—隨時公開；

社會救助情況—按季度公開；

人口出世、節育措施落實、社會撫養費征收等情況按季度公開；計劃生育情況—生育證發放情況在年初公開。

隨點隨公開”涉及本村村民利益和村民普遍關心、要求公開的事項。

統一組織指導各村設立“公開日”咨詢日”解答日”區別不同事項，各鎮要結合自身實際。對需要分階段進行公開的事項，明確事前、事中、事后公開的具體內容和時限；涉及村民切身利益、需要及時公布的重大事項，要明確規定公布的時限。

各村都要在便于群眾觀看的地方，3進一步拓寬村務公開的形式：堅持實際、實用、實效的原則。設立防雨、耐用、質量較高的固定村務公開欄，作為村務公開的主陣地和主要形式，村務公開欄的規格、樣式以鎮為單位統一作出要求和設計。同時，還要通過村民會議、村民代表會議、村內廣播、閉路電視、印發明白紙以及民主聽證會等多種形式進行公開。村民委員會管轄多個自然村的要確定在各自然村公開的方式。

村民委員會根據本村的實際情況，4進一步規范村務公開的順序：村務公開要嚴格按照《省村務公開條例》規定的方法方法進行。公開前。依據法規、政策和上級有關規定的要求，提出公開的具體方案；村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村“兩委”聯席會議討論通過，重大事項須經村民代表會議討論通過；財務公開的內容，須經村民主理財小組審核加蓋公章和鎮經管站審查后再進行公開。村民委員會通過村務公開欄等形式進行公開，村民委員會、村務公開監督小組、村“兩委”研究討論村務公開方案的情況，以及公布的時間、形式等，應當做好記錄。公開后，村“兩委”成員要通過“公開日”咨詢日”解答日”等認真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的問題。

一般由村務公開監督小組、村民代表會議、村民會議和上級的監督檢查四個層面進行。5進一步強化村務公開的監督機制：村務公開的監督。

負責監督村務公開監督制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員。村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，每個村都要設立村務公開監督小組。村務公開監督小組成員由村民會議或村民代表會議從村民或者村民代表中推選產生。公道正派，有一定的議事能力，其中應有具備財會知識的成員。村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務公開內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開順序是否規范，并及時向村民會議或村民代表會議演講監督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權任用其資格。任何組織和個人不得干擾、阻礙或者打擊報恩村務公開監督小組依法履行職責的行為。

村務公開監督小組對村務公開的內容、方法、時間或者形式有異議的應當自村民委員會提出具體方案的5日內提出。村民委員會應當自提起異議之日起5日內給予答復；確有問題的應當及時糾正。

也可以直接向村民委員會提出。村民委員會應當自提起異議之日起5日內給予答復。村民對村務公開的內容、方法、時間或者形式有異議的可以自村民委員會提出具體方案或者方案公布后的5日內通過村務公開監督小組提出。

有關政府和部門應當自收到申請之日起10日內調查處理并給予書面答復。村務公開監督小組和村民對村民委員會的答復或者糾正結果滿意意的可以向鎮人民政府或區人民政府及有關部門提出異議并申請書面答復。

認真聽取村民對村務公開的意見建議。區、鎮加強對村務公開工作的監督檢查，各鎮要統一指導各村設立意見箱、開通監督電話等形式。每年不少于兩次。

作為政務公開的重要內容，6進一步健全完善區、鎮、村三級聯動機制：各鎮要將各項惠農政策、支農措施、涉農工程項目和涉農收費規范等與村務公開相關的事項。通過各種形式向社會公開。公開的內容和時間要與村務公開相互銜接，做到三級聯動，配套公開。同時，可以積極探索利用現代科技手段，對村級財務收支情況等重大事項實行鎮、村兩級同步公開。

要將村民委員會研究提出村務公開具體方案、村務公開監督小組對具體方案討論提出審查意見、村“兩委”聯席會議討論確定公開方案、村務公開的時間和形式、村民對村務公開的反饋意見以及提出異議后調查處理的情況等有關文字資料和工作記錄，7進一步建立健全村務公開檔案：村務公開內容存檔備查的基礎上。納入村務公開檔案。村務公開檔案的具體形式、內容和管理方式全區做出統一規定。有條件的村可建立電子檔案，實行網絡管理。

構建齊抓共管的工作格局三、完善規范村務公開推進措施。

加強領導。為切實抓好規范村務公開工作，1明確責任。對我區村務公開協調領導小組進行調整，領導小組下設辦公室在區民政局，負責全區村務公開工作日常指導和督查。各鎮要成立以鎮長為組長的村務公開協調領導小組，并結合本鎮實際，制定切實可行的工作方案，始終要將規范村務公開，促進民主管理作為農村改革、發展和穩定的一件大事，擺上重要位置，列入議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃，研究制定具體實施意見，及時了解有關工作情況，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等情況的呈現，解決遇到各類問題，確保村務公開工作深入開展。實施規范村務公開工作中要掌握群眾需要什么，群眾關心什么，靈活處置“重點村”難點村”問題，重點公開村級工作中的熱點、難點問題，對照目標要求，一項一項抓好落實。各鎮工作實施方案要在8月30日前上報區村務公開協調領導小組辦公室。

形成合力。村務公開工作涉及部門多，2強化配合。相關部門既要明確責任，又要密切配合，形成上下聯動、左右協調、共同參與的村務公開工作運行機制。區民政局作為村務公開工作的牽頭單位，要認真調查研究，及時掌握情況，努力推進全區村務公開工作；區紀委、區委組織部、區財政局、區司法局、區農業局、區人口與計劃生育局等有關領導小組成員單位要認真履行職責，依法做好有關村務公開工作。各有關單位加強協調溝通，形成工作合力。

典型帶動。各鎮要對本鎮村務公開工作進行深入調研，3分類指導。區別不同情況，實行分類指導。對目前存在問題和矛盾較突出的村，各鎮應組織力量、集中精力先進行整頓和解決，然后再實行村務公開工作。要積極探索推行村務公開和民主管理的創新性做法和形式，并及時總結、宣傳、推廣先進經驗，今年要在近年來廣泛開展創建村務公開民主管理示范活動的基礎上，每個鎮選擇5個基礎條件好、工作認真扎實的村為村務公開規范化建設示范村，以點帶面，整體推進村務公開工作，使全區96%村做到村務公開制度化、規范化和程序化。區要在適當時機對村務公開規范化建設示范村和村務公開工作中做出突出成果的單位和個人進行懲處。

狠抓落實。區、鎮兩級要加強對村務公開工作的監督檢查，4強化督查。并狠抓落實。各鎮都要按照區里的統一部署，具體落實各項工作。鎮干部要建立工作聯系點，駐村抓好落實。同時，各鎮要認真建立、執行好本鎮的政務公開工作，為各行政村帶好頭。村務公開的內容要實事求是堅決反對弄虛作假。各鎮要建立健全群眾監督舉報制度，做好在推行村務公開、民主管理中受理群眾來信來訪和舉報的工作。對不按時公開村務、財務的村，所在鎮要對其進行批評教育，限期整改；對群眾反映上來的問題，要及時進行研究，認真加以解決，并把處置結果向群眾反饋；對干擾村務公開或對舉報群眾進行打擊報仇的要嚴肅查處。各村每次公布的村務內容及審議情況等，都應以書面形式在半個月內上報鄉鎮備案。區村務公開協調領導小組將對各鎮村務公開工作的進展、落實情況進行督查或抽查。每年年底，區村務公開領導協調小組將組織有關部門進行檢查評比，對年度考核工作效果突出的鎮、村將給予表揚，對工作力度不夠、進展緩慢的鎮、村進行通報批評，并限期整改。