推進(jìn)縣保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展若干建議

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為進(jìn)一步促進(jìn)我縣保險(xiǎn)事業(yè)更快發(fā)展，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，更好服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔〕號(hào)）以及省、州政府關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件要求，為切實(shí)加快我縣保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)具有重要作用。

近年來，我縣各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合自身實(shí)際，大力整合保險(xiǎn)市場(chǎng)資源，強(qiáng)力推進(jìn)縣域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，使我縣保險(xiǎn)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新的形勢(shì)，我縣保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展仍處于低速度、低保費(fèi)、低保障、低保面階段，距國(guó)務(wù)院和省、州人民政府的要求還有很大差距，距全縣人民群眾對(duì)保險(xiǎn)的需求還有很大差距，距先進(jìn)縣市和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平還有很大差距，整個(gè)保險(xiǎn)保障體系尤其是農(nóng)村社會(huì)體系尚不完善，全社會(huì)支持發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的氛圍尚未真正形成。如何積極引導(dǎo)鼓勵(lì)全社會(huì)都來關(guān)心和支持保險(xiǎn)工作，對(duì)于彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)不足，減輕政府保障壓力，提高農(nóng)民及城鎮(zhèn)居民保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧具有重要意義。加快我縣保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展有利于應(yīng)對(duì)自然突發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行；有利于完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，滿足人民群眾多層次的保險(xiǎn)需求；有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，提高政府行政效能。因此，各單位要充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，把保險(xiǎn)工作作為實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好、抓出成效。

二、穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)抓好保險(xiǎn)參與平安創(chuàng)建工作

保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，與平安建設(shè)關(guān)系十分密切。從實(shí)踐情況看，把保險(xiǎn)與平安建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來有利于從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展；有利于整合社會(huì)管理和服務(wù)資源，建立健全社會(huì)管理新格局；有利于處置突發(fā)事件，參與災(zāi)后救助，保障人民群眾切身利益。因此，要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)在平安建設(shè)中的重要作用，扎實(shí)推進(jìn)我縣保險(xiǎn)參與平安建設(shè)工作。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。其主要任務(wù)是：拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，健全保險(xiǎn)市場(chǎng)體系；切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益，加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況制定好切實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門要結(jié)合自身的職能和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，積極配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展形式多樣的活動(dòng)。要通過“政府鼓勵(lì)引導(dǎo)、保險(xiǎn)公司商業(yè)化運(yùn)作、農(nóng)民自愿參?！钡确绞降耐苿?dòng)，切實(shí)加快我縣農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展步伐，力爭(zhēng)在“”期間實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村人口人均保費(fèi)達(dá)到100元以上，人均保險(xiǎn)保障達(dá)到10000元以上，投保面達(dá)到80%以上；建立100個(gè)規(guī)范化保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；建成100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化“保險(xiǎn)村（或社區(qū)）”；培育5000戶“保險(xiǎn)家庭”。

三、狠抓落實(shí)，建立健全保險(xiǎn)銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

保險(xiǎn)社會(huì)性強(qiáng)、涉及面廣，要實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展的目標(biāo)，離不開各級(jí)政府的組織推動(dòng)，離不開各部門的支持，更離不開高效、優(yōu)質(zhì)的銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要緊密結(jié)合“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)造條件，建立起保險(xiǎn)與平安建設(shè)互動(dòng)的工作機(jī)制。一是要積極支持保險(xiǎn)公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法規(guī)范建立健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，做到“四有”，即機(jī)構(gòu)有批文、經(jīng)營(yíng)有證照、辦公有場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)有牌子。切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序和廣大農(nóng)民的利益。二是要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組建一支以“本土化”為主的能吃苦耐勞、扎根農(nóng)村、群眾信任的業(yè)務(wù)管理和營(yíng)銷隊(duì)伍，建立一套嚴(yán)格的內(nèi)控管理制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)村干部、治安中心戶長(zhǎng)等熟悉村情、群眾基礎(chǔ)好的非公務(wù)員兼任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員。三是保險(xiǎn)公司要在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，建立健全以村為單位的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，積極推行承諾服務(wù)、上門服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確理賠，使農(nóng)民保險(xiǎn)做到“三個(gè)不出村”，即保險(xiǎn)咨詢不出村、投保不出村、索賠不出村，切實(shí)改變?nèi)藗儗?duì)保險(xiǎn)行業(yè)“投保容易、索賠難”的不良印象。

四、齊抓共管，確保全縣保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展

又快又好地發(fā)展我縣保險(xiǎn)事業(yè)，努力提高人民保障水平是各級(jí)政府和部門的共同責(zé)任。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和人民群眾的需求，按照“穩(wěn)定、持續(xù)、健康、快速”的要求，切實(shí)抓好煤礦及非煤礦山等從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)、學(xué)生平安保險(xiǎn)、農(nóng)民“全家?！币馔鈧ΡｋU(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、重大工程及建筑工程保險(xiǎn)、外出務(wù)工人員保險(xiǎn)、執(zhí)法人員意外傷害保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的發(fā)展，不斷提高社會(huì)保障水平。努力做好電力、旅游、煙草、藥化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建筑工程支柱產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極推廣適合民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，努力拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。要抓住農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，按照“低保費(fèi)、廣覆蓋”的要求，吸引更多的具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民自愿參加保險(xiǎn)。

各部門要高度重視保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，齊抓共管，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，大力支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。人事、教育部門要積極支持配合保險(xiǎn)企業(yè)建立培訓(xùn)、引進(jìn)保險(xiǎn)人才的機(jī)制；工商部門要及時(shí)依法為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理工商登記、注冊(cè)、年檢等手續(xù)；稅務(wù)部門在加強(qiáng)監(jiān)管和依法治稅的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)營(yíng)銷人員營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整工作；財(cái)政、教育和稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)政辦函〔〕號(hào)文件，免征人身保險(xiǎn)一年期以上業(yè)務(wù)的地方教育發(fā)展費(fèi)；稅務(wù)、工商、勞動(dòng)就業(yè)等部門要依法落實(shí)國(guó)家對(duì)下崗職工到保險(xiǎn)行業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠措施；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，支持發(fā)展企業(yè)年金、健康醫(yī)療保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)無業(yè)、失業(yè)人員特別是下崗人員從事保險(xiǎn)營(yíng)銷活動(dòng)；新聞媒體要大力開展以誠(chéng)信守約為主題的宣傳教育，培育保險(xiǎn)誠(chéng)信文化，增強(qiáng)全社會(huì)的保險(xiǎn)誠(chéng)信意識(shí)，積極宣傳保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、抗災(zāi)減損、扶貧濟(jì)困等方面的典型事例；公安、司法和審計(jì)等有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)保險(xiǎn)工作的支持力度，依法查處保險(xiǎn)領(lǐng)域的各種違法、違紀(jì)行為，堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)詐騙和侵占、挪用保險(xiǎn)資金等犯罪活動(dòng)，為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障和制度保障，維護(hù)投保人和保險(xiǎn)企業(yè)的利益；公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)“交強(qiáng)險(xiǎn)”執(zhí)法檢查力度；林業(yè)部門積極落實(shí)森林火災(zāi)保險(xiǎn)；建設(shè)、安監(jiān)、消防等部門要依法對(duì)高危行業(yè)、公共場(chǎng)所推行責(zé)任保險(xiǎn)、火災(zāi)保險(xiǎn)等法定保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)部門要積極引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。各部門都要把保險(xiǎn)納入重大危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)之中，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。